據(jù)悉，從現(xiàn)在到2035年，全國(guó)老年人口年均增長(zhǎng)約1000萬(wàn)人，到2053年達(dá)到峰值4.87億人，占總?cè)丝诘?4.9%，養(yǎng)老服務(wù)需求旺盛。
作為東北老工業(yè)基地中心的沈陽(yáng)市，老年人口有157萬(wàn)，占戶籍人口比例的21.47%；其中80歲以上老年人口22.89萬(wàn)，占老年人口比例的14.6%；失能、半失能老人比例為14.5%；空巢老人比例則高達(dá)44.8%。1992年開(kāi)始，沈陽(yáng)市便開(kāi)始進(jìn)入老齡化社會(huì)，比全國(guó)提前10年，2007年進(jìn)入高齡化社會(huì)。
在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下提前進(jìn)入老齡化社會(huì)，意味著養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、保障制度、服務(wù)體系等方面還尚未成熟，這種情況下，“銀色浪潮”給家庭、政府和社會(huì)帶來(lái)較大壓力�！梆B(yǎng)老服務(wù)水平不平衡，與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃和分布、養(yǎng)老觀念等都有關(guān)系�！鄙蜿�(yáng)市民政局社會(huì)福利和慈善促進(jìn)處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全國(guó)各地都存在這個(gè)共性問(wèn)題。
“養(yǎng)老問(wèn)題之所以成為社會(huì)問(wèn)題，是因?yàn)橹袊?guó)發(fā)展速度快，傳統(tǒng)社會(huì)幾乎在瞬間就進(jìn)入了現(xiàn)代社會(huì)信息社會(huì)，讓家庭結(jié)構(gòu)在不知不覺(jué)中從原來(lái)的主干家庭，也就是老少三輩的家庭，變成了老兩口的空巢家庭和小兩口帶著孩子的核心家庭�！边|寧省社會(huì)科學(xué)院研究員張思寧分析稱，信息社會(huì)的特點(diǎn)就是交通便捷和信息快捷，這就加快了人口流動(dòng)的速度，導(dǎo)致了空巢老人數(shù)量的急速增加。由于營(yíng)養(yǎng)和福利增加，人口壽命逐年遞增，但卻無(wú)法抗拒衰老，失能半失能老人增加，兒女在一個(gè)城市也好，不在一個(gè)城市也罷，既沒(méi)有時(shí)間照顧老人，也沒(méi)有能力照顧老人，因?yàn)檎疹櫪先诵枰獙I(yè)的護(hù)理知識(shí)和訓(xùn)練。
目前，我國(guó)人口老齡化呈現(xiàn)出高齡、失能老人增長(zhǎng)快、老年人家庭空巢化、獨(dú)居化加速等特點(diǎn)，傳統(tǒng)的子女照顧老人模式很難實(shí)現(xiàn)，這已成一個(gè)帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問(wèn)題。既然兒女難以長(zhǎng)時(shí)間照顧老人，那么，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)里是否能成為老年人群的生活首選呢?
據(jù)了解，為應(yīng)對(duì)人口老齡化，我國(guó)不斷加大養(yǎng)老服務(wù)投入，“十二五”期間，僅中央預(yù)算內(nèi)投資就達(dá)108億元，帶動(dòng)地方和社會(huì)投入近300億元，建成了大批養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。但是一些新的問(wèn)題也日漸顯現(xiàn)，亟待引起主管部門的關(guān)注。
“一床難求”在城市公辦養(yǎng)老院普遍存在。新華社2014年的報(bào)道稱，“床位緊張，要住排隊(duì)。”這是不少城市家庭向養(yǎng)老院咨詢老人入住事宜時(shí)聽(tīng)到最多的話，有的養(yǎng)老院甚至?xí)嬷骸澳昙o(jì)太大的不收，生活不能自理的不收�！辈簧偈忻癖г梗骸斑@哪里是我們?cè)谔麴B(yǎng)老院，分明是養(yǎng)老院在挑我們�！�
廣州市老人院是唯一市屬公辦養(yǎng)老院，現(xiàn)有1200張床位已基本滿員。廣州老人院院長(zhǎng)閆生宏說(shuō)：“目前已有上百人排隊(duì)，如果我們老人院院址不是在郊區(qū)，那么排隊(duì)的肯定更多。”
在北京，北京市第一社會(huì)福利院有床位1100張，已有1萬(wàn)多人排隊(duì)等候。然而在一些地方尤其是農(nóng)村，情況則剛好相反。中國(guó)老齡科學(xué)研究中心近期發(fā)布的《中國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展研究報(bào)告》指出，“十二五”期間我國(guó)新增養(yǎng)老床位約40萬(wàn)張，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地都有大量養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位閑置，特別是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，甚至長(zhǎng)年無(wú)人入�。挥械牡胤�，已建成的敬老院閑置無(wú)人居住，卻又在規(guī)劃建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。許多鄉(xiāng)村建立了互助幸福院，但由于缺乏運(yùn)營(yíng)資金和管理人員，大量幸福院處于閑置狀態(tài)。截至2014年底，中國(guó)共有各類養(yǎng)老服務(wù)床位551.4萬(wàn)張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位26張。但是目前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)空置率較高，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題比較突出。
不足和閑置并存的原因在于，首先，有限的床位卻建錯(cuò)了地方。目前，部分地區(qū)養(yǎng)老床位的缺口仍然巨大，但也有地方的建設(shè)已趨近飽和。若不問(wèn)需求、只管建設(shè)，難免會(huì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡。其次，床位質(zhì)量難以滿足市場(chǎng)需求。老年人生活質(zhì)量逐年改善，對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)的要求也在提升。在部分地區(qū)，老年人不愿進(jìn)入養(yǎng)老院，很大程度是因?yàn)闊o(wú)法獲得理想的服務(wù)。第三，居家養(yǎng)老依然是大多數(shù)中國(guó)人的選擇，這也促成養(yǎng)老院床位閑置的事實(shí)。另外，由于目前城鄉(xiāng)老人一般收入都不是很高，而高檔豪華的養(yǎng)老院收費(fèi)不低，這大大限制了養(yǎng)老院的入住率。
“總量不足仍然是我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)整體最突出的矛盾�！睆V東省社科院社會(huì)學(xué)與人口學(xué)研究原所長(zhǎng)鄭梓楨說(shuō)，“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總體‘人多床少’、局部‘床位閑置’是市場(chǎng)供需不匹配造成的。面對(duì)加速襲來(lái)的人口老齡化浪潮，解決‘冷熱不均’的矛盾，不僅要求量的增加，更要重質(zhì)的提升。”
專家認(rèn)為，養(yǎng)老床位閑置和一床難求并存的難題，既有消費(fèi)能力、服務(wù)質(zhì)量、消費(fèi)觀念的原因，更有缺乏規(guī)劃、盲目建設(shè)、投入低效的原因。過(guò)去幾年養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中最突出的問(wèn)題之一，就是精準(zhǔn)化不足。也就是說(shuō)，沒(méi)有能夠全面摸清老年人的需求底細(xì)，沒(méi)有針對(duì)不同地區(qū)、不同年齡段的老年人，制定不同的服務(wù)計(jì)劃，而是一味地強(qiáng)調(diào)增加床位、增建機(jī)構(gòu)，從而在某些地方造成了供給和需求脫節(jié)，降低了投資效益。
問(wèn)題：根據(jù)材料，概括我國(guó)養(yǎng)老存在著哪些問(wèn)題？（350字以內(nèi)）
一是養(yǎng)老需求大，未富先老，我國(guó)提前進(jìn)入銀發(fā)社會(huì)，老齡人口基數(shù)多，高齡、失能半失能、空巢老人、獨(dú)居老人比例增大，養(yǎng)老服務(wù)的需求旺盛。
二是養(yǎng)老服務(wù)供給總量不足，分布不均衡，城市中“一床難求”與農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老院床位閑置并存，“人多床少”“冷熱不均”的現(xiàn)象比較普遍。
三是養(yǎng)老服務(wù)模式單一，體系不全，主要依靠公辦養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老，但由于人口流動(dòng)加速，家庭結(jié)構(gòu)變化等原因，兒女既沒(méi)有充足的時(shí)間，也缺乏專業(yè)的護(hù)理能力，傳統(tǒng)贍養(yǎng)模式難以延續(xù)。
四是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出，政府規(guī)劃不科學(xué)，存在盲目建設(shè)、投入低效和機(jī)構(gòu)閑置浪費(fèi)問(wèn)題。
五是養(yǎng)老服務(wù)缺乏精準(zhǔn)化。老年人對(duì)養(yǎng)老的消費(fèi)能力、服務(wù)質(zhì)量、消費(fèi)觀念追求不盡一致，缺乏針對(duì)性的市場(chǎng)調(diào)研，造成養(yǎng)老服務(wù)供需脫節(jié)，降低投資效益。
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