【安監(jiān)策文】建設(shè)安全文化 實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展
2014-12-06 23:18:48
來源：《 人民日報(bào) 》（ 2013年06月21日 07 版 作者：國務(wù)院參事、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會會長 陳全訓(xùn)
人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線。習(xí)近平同志關(guān)于做好安全生產(chǎn)工作的重要指示，對各行各業(yè)實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展提出了新要求。貫徹落實(shí)這一重要指示精神，企業(yè)肩負(fù)著重要責(zé)任。企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，有利于促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，我國正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，新情況新問題層出不窮，各種矛盾明顯增多，企業(yè)安全發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，一方面要著力解決工作中存在的突出問題，另一方面要積極建設(shè)企業(yè)安全文化。
深刻認(rèn)識企業(yè)安全發(fā)展面臨的新形勢。一是發(fā)展的階段性特征對企業(yè)安全發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)看，在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化過程中安全生產(chǎn)形勢一般是先惡化、后改善，大致呈“倒拋物線型”。我國正處于工業(yè)化加速發(fā)展階段，生產(chǎn)集中度提高導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)加大，城鎮(zhèn)化加速導(dǎo)致人口密度增加，國際化程度提高導(dǎo)致國內(nèi)一些低端產(chǎn)業(yè)經(jīng)營困難。同時(shí)，我國仍處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力水平還不高，發(fā)展不平衡，保障安全的財(cái)力和技術(shù)裝備不足。這些情況帶有一定的必然性，但對企業(yè)安全發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。二是國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境對企業(yè)安全發(fā)展帶來壓力。近年來，我國勞動(dòng)力、土地等成本上升，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本上升；長期經(jīng)濟(jì)增速趨于下降，加大了企業(yè)經(jīng)營的壓力。同時(shí)，國際金融危機(jī)以來國際市場需求萎縮、競爭更加激烈。這些因素使一些企業(yè)遭遇困難，也給企業(yè)安全發(fā)展帶來壓力。三是自身結(jié)構(gòu)性問題對企業(yè)安全發(fā)展帶來隱患。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，很多企業(yè)面臨突出的結(jié)構(gòu)性問題。拿有色金屬行業(yè)來說，2012年有色金屬冶煉產(chǎn)品產(chǎn)量增幅、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、固定資產(chǎn)投資增幅、進(jìn)出口貿(mào)易增幅均出現(xiàn)回落，有的品種甚至全線虧損，其根本原因在于技術(shù)含量和管理水平不高、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。這些問題不僅增加了企業(yè)在經(jīng)營、資金、財(cái)務(wù)等方面的風(fēng)險(xiǎn)，也給企業(yè)安全發(fā)展帶來隱患。然而，所有這些都不能成為忽視安全發(fā)展的理由，而應(yīng)成為實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的動(dòng)力。
建設(shè)安全文化是企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的長遠(yuǎn)之策。安全是企業(yè)的底線，是發(fā)展的基本前提；文化是企業(yè)的靈魂，是發(fā)展的不竭動(dòng)力。企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，固然要加強(qiáng)教育、加大投入，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)的法律法規(guī)、方針政策和要求部署，著力解決工作中存在的突出問題，但更要重視建設(shè)安全文化。經(jīng)驗(yàn)表明，技術(shù)措施只能實(shí)現(xiàn)低層次的基本安全，管理和法治措施能夠?qū)崿F(xiàn)較高層次的安全，而安全文化可以實(shí)現(xiàn)更高層次的安全。因?yàn)樽ズ昧税踩幕ㄔO(shè)，員工就不是被動(dòng)地遵章守紀(jì)，而是把安全發(fā)展作為自覺追求。從這個(gè)角度看，建設(shè)安全文化是企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的長遠(yuǎn)之策。其實(shí)，我國自古就有重視安全的傳統(tǒng)。孔子說：“君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”。居安思危、有備無患、未雨綢繆、亡羊補(bǔ)牢等古語充分說明，我們的祖先早已把安全當(dāng)作為人處世、治國理政的一個(gè)重要原則和基礎(chǔ)。我們黨和國家歷來重視安全生產(chǎn)，黨的十六屆五中全會明確提出“安全發(fā)展”的要求。安全發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容。因此，企業(yè)建設(shè)安全文化既十分必要和重要，又具有良好基礎(chǔ)。
準(zhǔn)確把握企業(yè)安全文化的建設(shè)路徑。近年來，我國包括有色金屬行業(yè)企業(yè)在內(nèi)的一些企業(yè)在建設(shè)安全文化方面進(jìn)行了積極探索，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。從這些企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)可以看出，建設(shè)企業(yè)安全文化應(yīng)把握好以下幾點(diǎn)。首先，堅(jiān)持以人為本。一切管理活動(dòng)核心都是人，必須尊重人、關(guān)愛人、保護(hù)人，充分調(diào)動(dòng)人的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。建設(shè)企業(yè)安全文化，說到底就是做人的工作，使安全成為企業(yè)中每個(gè)人的自覺追求。其次，堅(jiān)持預(yù)防為主、防微杜漸。在工業(yè)生產(chǎn)中，絕大部分事故是由人為因素造成的，是可以預(yù)防的。在企業(yè)安全文化建設(shè)中，應(yīng)樹立“事故可以預(yù)防”的觀念，樹立“安全就是效益、安全就是生命”的觀念。第三，堅(jiān)持依靠群眾、廣泛參與。實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，不僅僅是專業(yè)部門、專業(yè)人員的事，還必須調(diào)動(dòng)廣大員工的積極性，保障其知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，廣泛開展群眾性安全生產(chǎn)活動(dòng)。第四，堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭、強(qiáng)化執(zhí)行。再好的制度不去執(zhí)行，也會成為一紙空文；再好的理念不去落實(shí)，也沒有意義。應(yīng)嚴(yán)字當(dāng)頭、狠抓落實(shí)，提高制度執(zhí)行力，維護(hù)制度權(quán)威性，形成人人自覺遵守制度、積極維護(hù)制度的良好氛圍。
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