【安監(jiān)策文】加快推進消費品安全法制建設

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【安監(jiān)策文】加快推進消費品安全法制建設

2014-12-06 23:19:57
來源：　《人民日報》（ 2014年09月17日 07 版）作者：

　　
保障消費者消費安全等合法權益，需要科學完善的消費品安全法律體系。但我國目前還沒有一部專門的消費品安全法律，現(xiàn)有相關法律也存在交叉、缺位等問題，導致監(jiān)管資源分配不合理、監(jiān)管效果不理想。改變這種局面，需要以消費品安全法立法為核心，加快推進消費品安全法制建設，建立系統(tǒng)、科學的消費品安全法律體系，從而形成消費品安全的整體性法制保障。
　　隨著經濟社會發(fā)展，種類繁多、數量龐大的消費品在提高人們生活質量的同時，也帶來了一些潛在的安全風險，維護消費安全的任務日益繁重。同時，人們的消費觀念不斷更新、消費范圍持續(xù)擴展、消費結構不斷升級，對消費安全有了更高的要求和期待，并且日益呈現(xiàn)復雜化和多樣化的趨勢。應該看到，推進消費品安全法制建設，不僅是維護人民群眾消費權益的需要，而且有利于擴大消費需求、促進經濟增長，還有利于促進形成消費安全國際監(jiān)管合作機制。推進消費品安全法制建設，當前的重點是研究制定消費品安全法。為此，需要加強有關立法定位與基本構想的研究。
　　定位為消費領域的基本法。應將消費品安全法定位為一部在消費領域居于龍頭地位的基本法，梳理與整合散見于不同法律規(guī)范之中關于消費品安全的監(jiān)督管理、消費者權益保護與救濟等內容，并彌補在消費品召回、后市場監(jiān)管手段、國際國內統(tǒng)一監(jiān)管等方面存在的法律空白。應對消費品領域的各種法律關系進行科學、合理的規(guī)范與類型化規(guī)制，為現(xiàn)代化的消費品安全治理提供全方位法律保障，努力實現(xiàn)消費品安全監(jiān)管與消費者權益保護雙重目標。消費品安全法應采取綜合性的法律調整手段，融合政府監(jiān)管的公法屬性與消費者權益保護的私法屬性。
　　注意與相關法律相協(xié)調。應注意與既有法律的協(xié)調和統(tǒng)一，避免產生重復與沖突。相較于食品安全法、消費者權益保護法、侵權責任法這幾部消費品特定領域的法律而言，消費品安全法應更為系統(tǒng)和全面，涉及這些具體法律已做規(guī)定的內容時，應與之保持一致，或通過設置附屬條款進行銜接。相較于產品質量法而言，消費品安全法側重從消費者的角度建構法律體系，體現(xiàn)了從強調生產者和銷售者主體地位向強調消費者主體地位的轉變，這符合現(xiàn)代經濟發(fā)展和社會治理理念。解決這兩部法律的協(xié)調問題，可參照食品安全法與食品衛(wèi)生法的處理方法，考慮將計劃經濟色彩濃厚的產品質量法升級為消費品安全法。
　　搞好法律內容設計。消費品安全法的基本內容主要應包括消費品定義、政府的監(jiān)管職能、多樣化監(jiān)管手段以及生產者、銷售者、消費者的權利與義務等。在具體設計中，應注意吸收已有改革發(fā)展成果，并為進一步改革完善留下必要空間�？梢砸雲f(xié)商式監(jiān)管，建立完善的風險交流、信息公開制度，讓消費者和媒體有效參與消費品安全治理。應建立嚴格的市場退出機制、星級合作認證機制等制度，對企業(yè)形成有效的激勵與約束，確認消費品團體標準的法律地位，鼓勵企業(yè)設定高于法定標準的團體標準，更好地保障消費品質量安全。建立國內國際消費品安全統(tǒng)一監(jiān)管制度，創(chuàng)新消費品國際監(jiān)管合作機制。