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審計署16日發(fā)布2013年第1號公告，向社會公布了2011年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題的整改結(jié)果。
審計促進(jìn)完善1600多項規(guī)章制度
十一屆全國人大常委會第二十七次會議審議了審計署審計長劉家義受國務(wù)院委托所作的《關(guān)于2011年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》，要求國務(wù)院責(zé)成有關(guān)部門對審計查出的問題，認(rèn)真研究處理，切實(shí)進(jìn)行整改，并向全國人大常委會報告落實(shí)結(jié)果。
審計表明，國務(wù)院各有關(guān)部門、單位和各地區(qū)按照全國人大常委會和國務(wù)院的要求及審計署依法下達(dá)的審計決定，認(rèn)真進(jìn)行了整改（見上圖）。
其中，針對現(xiàn)行國有資本經(jīng)營收益收繳比例仍偏低的問題，從2012年起，中國煙草總公司稅后利潤收取比例已提高至20%。財政部正結(jié)合國有企業(yè)改革發(fā)展實(shí)際，研究調(diào)整和提高國有資本收益收取比例的合適途徑和方式。
針對中小學(xué)校舍安全工程任務(wù)未完成的問題，全國中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和相關(guān)地方迅速制定了整改方案，加快了工程排查和治理。截至2012年10月底，54個縣已經(jīng)完成83%的校舍加固和93%的校舍新建任務(wù)。
保障性安居工程方面，建設(shè)資金籌集不到位的，相關(guān)地方已補(bǔ)提或補(bǔ)繳保障性安居工程資金26.67億元，落實(shí)配套資金0.85億元，將26.99億元被截留挪用的專項資金歸還原資金渠道。對資格審核和退出機(jī)制不健全的問題，取消了6928戶不符合條件家庭的保障資格，清退了918戶不符合條件的入住家庭或享受補(bǔ)貼家庭，追回補(bǔ)貼資金242.41萬元。
針對違規(guī)批地用地的問題，相關(guān)地方制定了具體整改措施，已糾正違規(guī)征收占用土地20.01萬畝，追繳收回土地出讓收入135.05億元，將未納入預(yù)算管理的46.49億元土地出讓收入上繳國庫。
關(guān)于資金借貸方面的問題，對貸款發(fā)放和管理的違規(guī)問題金額300億元，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)通過完善補(bǔ)齊貸款手續(xù)、補(bǔ)足項目資本金、規(guī)范利率收取、停辦有關(guān)業(yè)務(wù)和收回貸款等方式，全部予以糾正，并處理責(zé)任人員395人次，制定修訂了近190項規(guī)章制度。
確有一些問題屢審屢犯
“審計—發(fā)現(xiàn)問題—整改—再審計—發(fā)現(xiàn)類似問題—再整改……”翻開歷次審計公告，不難發(fā)現(xiàn)，“屢審屢犯”現(xiàn)象大量存在，使公眾都感到了“審丑疲勞”。
審計署相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從這些年審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況看，審計發(fā)現(xiàn)的絕大多數(shù)問題得到了整改，“但客觀上講，確有一些問題屢審屢犯�！�
據(jù)分析，出現(xiàn)這種現(xiàn)象主要有以下原因：首先，每年審計工作報告中涉及的審計范圍和審計對象相對固定，在一定程度上決定了發(fā)現(xiàn)的問題類型與往年也有相似之處。
其次，我國正處于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制健全和完善過程中，一些經(jīng)濟(jì)制度還不能夠完全適應(yīng)實(shí)際情況，一些單位和人員嚴(yán)格依法辦事的觀念樹立不牢，為此審計一直致力于推動體制機(jī)制制度的完善，從源頭上和制度上預(yù)防一些問題的發(fā)生。其中，有的問題有關(guān)部門在對審計建議進(jìn)行消化、吸收和落實(shí)后，整改初見成效；有的問題相關(guān)方面已達(dá)成共識并有了解決問題的思路，正在進(jìn)一步落實(shí)和完善；有的問題正在深入研究，努力探索和把握規(guī)律，查找癥結(jié)，以制定有效的解決辦法。
“對這些問題的整改實(shí)際上是一個制度逐步健全、體制逐步完善、改革逐步深化的漸進(jìn)過程。審計通過揭示這些問題，提出有針對性的建議，進(jìn)而推動加強(qiáng)管理、完善制度和深化改革，也是整改的一種方式或途徑�！痹撠�(fù)責(zé)人說。
加大對審計查出問題的問責(zé)力度
作為保障國家經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行的一個“免疫系統(tǒng)”，查處問題不是審計的根本目的，根本目的是通過揭示問題促進(jìn)整改、推動完善制度健全法制，減少問題產(chǎn)生的根源，降低問題發(fā)生的幾率。
審計署相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，多年來各級審計機(jī)關(guān)努力促進(jìn)整改工作落到實(shí)處，建立健全了整改跟蹤檢查機(jī)制，堅持審計結(jié)果公告制度。5年來，全國審計機(jī)關(guān)向社會發(fā)布審計結(jié)果公告2.4萬多篇，詳細(xì)列示存在的問題和相關(guān)整改情況，充分尊重社會公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
如何進(jìn)一步加強(qiáng)整改工作？該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，加強(qiáng)整改需要各有關(guān)方面共同努力，發(fā)揮合力。他建議，一是要明確和強(qiáng)化被審計單位依法必須整改的責(zé)任；二是要加大問責(zé)力度，對拖延、推諉甚至拒不整改的，要追究責(zé)任；三是將審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況納入各級政府督辦和考核內(nèi)容，同時建立整改情況通報公報制度，以公開促整改；四是有關(guān)部門和單位應(yīng)重視審計提出的建議，及時修訂和完善制度，切實(shí)強(qiáng)化內(nèi)部控制和管理，不斷提高依法理財和依法行政水平；五是積極推動改革，以改革的方式解決體制、機(jī)制、制度層面的問題，從根本上鏟除滋生問題的土壤。
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