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如何從材料中尋找申論答案
申論的答案從哪里來？我的觀點(diǎn)是：從材料中來。一篇申論的水平高低，關(guān)鍵就在于它是否與給定資料密切相關(guān)，或者說，看它是否做到了“從材料中來，到材料中去”。從材料中來，就是一切從實(shí)際出發(fā)，就是實(shí)事求是。如果撇開材料信口開河，只是自說自話，那就是脫離實(shí)際，就是“假、大、空”。
如果真正理解并且堅(jiān)持了“從材料中來，到材料中去”的原則，你就會發(fā)現(xiàn)，申論并不神秘，而是實(shí)實(shí)在在可以操作的。事實(shí)上，許多申論問題的答案，包括概括大意、揭示隱含、提出對策等等，都可以直接或間接地從給定資料中找到。只有貼合材料，才能具有針對性，也只有貼合材料，才能符合符合公務(wù)員考試的基本理念。
下面我以2008年廣東省公務(wù)員考試申論真題第yi題的作答過程來例析這個道理。
1.材料7中反映了哪幾個主要問題？請用200字左右的篇幅將其概括出來。要求：概括全面，條理清楚，語言流暢。（20分）
第yi步：審讀作答要求
面對申論試卷，在閱讀“給定資料”和作答問題之前，每一個考生的首要任務(wù)就是審讀“作答要求”。
審讀“作答要求”，實(shí)際上就是審題。審題的目的在于真正弄清楚“我需要回答什么問題”。只有明確了“問題”，在接下來的閱讀中才能知道哪些材料對我是有用的，才能在盡可能短的時間里，在大量的給定資料中鎖定對答題有用的信息。而且，這種問題意識要貫徹到整個閱讀過程中，從而做到有的放矢，有效閱讀。平常我們所謂的“帶著問題閱讀”，就是要求考生在閱讀材料前認(rèn)真分析“作答要求”，明確命題者的考查意圖。因此，雖然“作答要求”的文字很短，但卻是對應(yīng)考者的指令性要求，對其中的每一句話、每一個提法都必須認(rèn)真審視，不能馬虎。
本題要求把“材料7中反映的幾個主要問題”請用200字左右的篇幅概括出來。所謂問題，通俗地說就是存在的毛病或不足，應(yīng)該怎樣卻沒有怎樣，理應(yīng)如何卻事實(shí)相反，實(shí)際情況與期望值之間存在差距，從而引起矛盾沖突或帶來嚴(yán)重的結(jié)果，因此，“問題”屬于給定資料所反映出來的消極方面或負(fù)面因素。換句話說，雖然給定資料中介紹的情況可能很多，但“主要問題”要求揭示的僅僅是其中的問題——它不是資料內(nèi)容的全部，而是其中導(dǎo)致矛盾和沖突的負(fù)面因素。具體到本題，就是要求透過材料介紹的現(xiàn)象，把“材料7中反映的幾個主要問題”揭示出來。因此，本題屬于揭示隱含（主要問題）型。具體分析如下：
（1）概括范圍：給定材料7。
（2）概括揭示內(nèi)容：材料7中反映的幾個主要問題。
（3）概括要求：概括全面，條理清楚，語言流暢。
（4）字?jǐn)?shù)限制：200字左右。所謂200字左右，以200字上下浮動10%為好，不宜過多或過少。
第二步：閱讀給定資料
材料7
從目前我國社會救助資金的來源看，政府的公共財政支出占了絕大部分的份額。根據(jù)民政部的統(tǒng)計，2006年我國民政事業(yè)費(fèi)支出為782.3億元，這對于4000多萬需要救濟(jì)的城鄉(xiāng)貧困人口來說，人均一年只有大約200元左右的救濟(jì)款，可謂是“杯水車薪”。在這次雨雪冰凍災(zāi)害中，各界人士也紛紛解囊相助，據(jù)統(tǒng)計，截至2月12日，民政部、中國紅十字會總會、中華慈善總會和7個重災(zāi)省(區(qū))接收救災(zāi)捐贈款物近12億元人民幣。據(jù)中華慈善總會統(tǒng)計，我國每年的捐贈75%來自國外，來自國內(nèi)的25%中。15%由富人捐贈，10%由平民百姓捐贈。而美國的慈善捐款10%來自公司企業(yè)，5%來自大型基金會，85%來自民眾。
[7—1] 從目前我國社會救助資金的來源看，政府的公共財政支出占了絕大部分的份額。而美國的慈善捐款10%來自公司企業(yè)，5%來自大型基金會，85%來自民眾。
中國企業(yè)的慈善行為zui初是由直接捐款開始的，而捐助的對象多是各種“官辦”基金會。很多至今頗具影響力的公募基金會，都脫胎于政府部委。比如，中國青少年發(fā)展基金會是團(tuán)中央辦的，中國少年兒童發(fā)展基金會是全國婦聯(lián)辦的，中國扶貧基金會是農(nóng)業(yè)部辦的。中國的民間慈善組織發(fā)展面臨的一個主要障礙是準(zhǔn)入門檻太高。成立民間組織所依據(jù)的法律《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，不僅申請手續(xù)繁復(fù)，而且審批條件苛刻，比如民間組織到民政部門注冊時，必須要有一個黨政機(jī)關(guān)作為業(yè)務(wù)主管部門，而且必須經(jīng)過主管部門的批準(zhǔn)。這使得許多民間慈善組織因?yàn)檎也坏街鞴懿块T掛靠，要么成立不了，要么走“曲線救國”的道路，采用工商注冊登記的辦法尋求合法注冊，而這樣操作，就必須按企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)照章納稅，組織和運(yùn)作成本負(fù)擔(dān)相當(dāng)重。同時，人手較少，尤其是缺乏專業(yè)人士，也是目前困擾相當(dāng)一部分由企業(yè)設(shè)立的基金會的突出問題。慈善活動都需要有一個專業(yè)的慈善項(xiàng)目組織管理人才，在中國這才是zui為棘手的問題。
[7—2] 中國企業(yè)的慈善捐助的對象多是各種“官辦”基金會。民間慈善組織發(fā)展面臨的一個主要障礙是準(zhǔn)入門檻太高。
在西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，政府支持慈善事業(yè)發(fā)展的zui有力手段就是制定明確、優(yōu)惠的免稅政策。而我國目前對于免稅問題政策比較模糊，優(yōu)惠的額度偏低、程序繁瑣，無形中打擊了人們特別是企業(yè)捐贈的積極性。比如，根據(jù)我國目前的稅法，企業(yè)為公益事業(yè)捐款，在應(yīng)納稅所得額的3%以內(nèi)，企業(yè)可以享受免稅待遇，一旦捐贈金額超過3%。企業(yè)還得為所捐款項(xiàng)的超出部分納稅。這就造成企業(yè)捐得越多，稅交得也越多。對于個人而言，享受免稅待遇所要經(jīng)歷的繁瑣程序，也讓人望而卻步。
[7—3] 在西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，政府支持慈善事業(yè)發(fā)展的zui有力手段就是制定明確、優(yōu)惠的免稅政策。而我國目前對于免稅問題政策比較模糊，優(yōu)惠的額度偏低、程序繁瑣，無形中打擊了人們特別是企業(yè)捐贈的積極性。
一遇災(zāi)禍，大凡機(jī)關(guān)單位總是按人頭、依職務(wù)指派捐款或贈物，捐多捐少都有定數(shù)，行政色彩濃厚、缺乏自愿性、獨(dú)立性和自覺性。一般說，你想不捐或者多捐似乎都是說不過去也是容易被當(dāng)作“另類”的。捐贈了款物，心里都愿意知道這些款物用在什么地方，是否起到了雪中送炭的作用。由于目前我國慈善事業(yè)的公示和監(jiān)督體系尚未完全建立，造成部分慈善機(jī)構(gòu)缺少必要的行為自律、監(jiān)督和審計，沒有募捐和執(zhí)行的專業(yè)分工，管理上存在漏洞，善款使用上隨意性大，甚至出現(xiàn)侵占、挪用、貪污捐贈款物的行為，使得慈善機(jī)構(gòu)的公信力和效率經(jīng)常被質(zhì)疑。
[7—4] 行政色彩濃厚、缺乏自愿性、獨(dú)立性和自覺性。目前我國慈善事業(yè)的公示和監(jiān)督體系尚未完全建立，管理上存在漏洞，善款使用上隨意性大，甚至出現(xiàn)侵占、挪用、貪污捐贈款物的行為，使得慈善機(jī)構(gòu)的公信力和效率經(jīng)常被質(zhì)疑。
zui近，一家媒體專門就唐山新生代企業(yè)家進(jìn)行了一番“透視”。唐山的新生代企業(yè)家們卻大發(fā)“好事難做，善門難開”的牢騷。李某自稱是個“聽招呼型”的捐助者，她告訴記者，自己曾經(jīng)參與過為地震、洪水、海嘯等自然災(zāi)害受災(zāi)者、失學(xué)兒童、白血病患者捐款捐物等多種慈善活動，但每一次都需要通過街道組織或媒體發(fā)起形式實(shí)現(xiàn)，而平時想做些善事，總需要到處打聽，不免產(chǎn)生了“善門難尋”的感覺。從事珠寶玉器經(jīng)營的劉先生則屬于“扔下就走型”——每次捐款都是扔下就走，從不留姓名。接受來訪的他千叮嚀萬囑咐不可透露自己的名字，并直言并不是想當(dāng)做好事不留姓名的活雷鋒，而是自己經(jīng)營的生意本大利也大，免得樹大招風(fēng)，引起社會對自己財富來源的關(guān)注，招來麻煩。
[7—5]“好事難做，善門難開”，每一次都需要通過街道組織或媒體發(fā)起形式實(shí)現(xiàn)，而平時想做些善事，總需要到處打聽。擔(dān)心樹大招風(fēng)，引起社會對自己財富來源的關(guān)注，招來麻煩。
湖潤慈善排行榜上列居第五位的吉利控股集團(tuán)董事長李書福花5000萬資助1000名品學(xué)兼優(yōu)寒門學(xué)子完成大學(xué)學(xué)業(yè)，但是他同時不得不自己再掏200萬去找真正的受助人。原因是有關(guān)部門以往“蓋著公章”送來的貧困生中，有一些并不貧寒，還有的竟是領(lǐng)導(dǎo)子女，慈善腐敗以及慈善成本高昂是李書福遭遇的無奈，亦可看作中國慈善事業(yè)困境的縮影之一。
[7—6] 慈善腐敗以及慈善成本高昂是李書福遭遇的無奈，亦可看作中國慈善事業(yè)困境的縮影之一。
第三步：合并同類信息，理順邏輯關(guān)系
閱讀材料7，透過字里行間可以清楚地看到其中包含的負(fù)面因素（主要問題）。
[7—1] 從目前我國社會救助資金的來源看，政府的公共財政支出占了絕大部分的份額。而美國的慈善捐款10%來自公司企業(yè)，5%來自大型基金會，85%來自民眾。
★揭示問題為：社會救助資金的來源過分依賴政府的公共財政支出，來自民眾、企業(yè)的捐贈的比例過小。
[7—2] 中國企業(yè)的慈善捐助的對象多是各種“官辦”基金會。民間慈善組織發(fā)展面臨的一個主要障礙是準(zhǔn)入門檻太高。
★揭示問題為：民間慈善組織的準(zhǔn)入門檻太高。
[7—3] 在西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，政府支持慈善事業(yè)發(fā)展的zui有力手段就是制定明確、優(yōu)惠的免稅政策。而我國目前對于免稅問題政策比較模糊，優(yōu)惠的額度偏低、程序繁瑣，無形中打擊了人們特別是企業(yè)捐贈的積極性。
★揭示問題為：政府對于慈善捐助的免稅政策比較模糊，優(yōu)惠的額度偏低、程序繁瑣。
[7—4] 行政色彩濃厚，缺乏自愿性、獨(dú)立性和自覺性。目前我國慈善事業(yè)的公示和監(jiān)督體系尚未完全建立，管理上存在漏洞，善款使用上隨意性大，甚至出現(xiàn)侵占、挪用、貪污捐贈款物的行為，使得慈善機(jī)構(gòu)的公信力和效率經(jīng)常被質(zhì)疑。
★揭示問題為： 慈善事業(yè)的公示和監(jiān)督體系尚未完全建立，管理上存在漏洞，甚至出現(xiàn)侵占、挪用、貪污捐贈款物的行為。慈善機(jī)構(gòu)的公信力不足。
[7—5]“好事難做，善門難開”，每一次都需要通過街道組織或媒體發(fā)起形式實(shí)現(xiàn)，而平時想做些善事，總需要到處打聽。擔(dān)心樹大招風(fēng)，引起社會對自己財富來源的關(guān)注，招來麻煩。
★揭示問題為：捐贈途徑狹窄，出現(xiàn)“好事難做，善門難開”的尷尬局面。企業(yè)家擔(dān)心捐助行為有“樹大招風(fēng)”之嫌。
[7—6] 慈善腐敗以及慈善成本高昂是李書福遭遇的無奈，亦可看作中國慈善事業(yè)困境的縮影之一。
★揭示問題為：慈善腐敗以及慈善成本高昂。
第四步：整理思路，概括成文
通過對以上段落大意的歸類可以發(fā)現(xiàn)，材料7中反映的主要問題可以分為5個方面。注意題目“200字左右”的字?jǐn)?shù)要求，順通文意概述成文。
下面是根據(jù)以上分析作答的例文。
2008年廣東省公務(wù)員考試申論第yi題例文：
材料7反映的主要問題有：
1.社會救助資金的來源過分依賴政府的公共財政支出，來自民眾、企業(yè)的捐贈比例過小。
2.政府對于慈善捐助的免稅政策比較模糊，優(yōu)惠的額度偏低、程序繁瑣。
3.慈善事業(yè)的公示和監(jiān)督體系尚未完全建立，管理上存在漏洞，甚至出現(xiàn)慈善腐敗現(xiàn)象。慈善機(jī)構(gòu)的公信力不足。
4.民間慈善組織的準(zhǔn)入門檻太高。
5.捐贈途徑狹窄，出現(xiàn)“好事難做，善門難開”的尷尬局面。企業(yè)家擔(dān)心捐助行為有“樹大招風(fēng)”之嫌。
（共194字）
下面我以2008年廣東省公務(wù)員考試申論真題第二題的作答過程來例析這個道理。
2.根據(jù)材料5，用不超過300字的篇幅，簡要提出政府進(jìn)一步強(qiáng)化義工工作的措施。要求：措施全面、可行、操作性強(qiáng)，條理清晰。（30分）
第yi步：審讀作答要求
本題要求“簡要提出政府進(jìn)一步強(qiáng)化義工工作的措施”，很明顯，這屬于申論的基本題型：提出對策型。具體分析如下：
（1）作答內(nèi)容：根據(jù)材料5，簡要提出政府進(jìn)一步強(qiáng)化義工工作的措施。
“提出對策”與“分析問題”是密不可分的。只有對材料中反映的的具體問題進(jìn)行具體分析，才能針對其原因提出解決問題的對策和建議。因此，提出對策必須針對“材料5”所反映的問題，從資料中搜集整理出有針對性的政策或決策信息。同時，要注意提出對策是從“政府”的角度，而不是從“義工”的角度。
（2）對策要求：措施全面、可行、操作性強(qiáng)，條理清晰。
所謂“全面”，就是要盡可能發(fā)現(xiàn)“材料5”中存在的問題，并提出對策。所謂“可行、操作性強(qiáng)”，就是說所提對策必須有被執(zhí)行的條件和可能，要做到從實(shí)際出發(fā)，避免“假大空”。
（3）字?jǐn)?shù)限制：不超過300字。所謂不超過300字，就是多于300字肯定不行，但也不宜下浮太多，以控制在10％左右為好。
第二步：閱讀給定資料
材料5
1月26日，京廣線南段因雪災(zāi)冰凍斷電，列車大規(guī)模停運(yùn)，北上旅客開始滯留廣州火車站。下午2時，廣州市春運(yùn)應(yīng)急預(yù)案啟動。自此，鐵路、軍警、公安、環(huán)衛(wèi)、民政、醫(yī)療等諸多部門開始進(jìn)入“緊急狀態(tài)”。
這一天里，還有另一群人自動選擇進(jìn)入“緊急狀態(tài)”——某大學(xué)一位研究生注意到媒體關(guān)于火車站旅客滯留情況的報道，他拿起電話，開始聯(lián)絡(luò)學(xué)校團(tuán)委和學(xué)生處；民間組織廣東嶺南獅子會的負(fù)責(zé)人開始聯(lián)系民政部門，希望捐贈物資；教師范某這一天里選擇聯(lián)絡(luò)的是廣州火車站和火車東站的春運(yùn)指揮部；而廣州市基督教三自愛國運(yùn)動委員會選擇了向主管單位廣州市宗教局請示，希望有著豐富志愿者經(jīng)驗(yàn)的基督徒義工也能為此出力。義工們第yi時間聯(lián)絡(luò)的有關(guān)部門多種多樣，沒有人準(zhǔn)確地知道這樣的緊急狀態(tài)下，應(yīng)該是哪一個部門統(tǒng)籌義工，想出力的個人試圖尋找組織，而組織則在申請主管單位批準(zhǔn)。
[5—1]義工們第yi時間聯(lián)絡(luò)的有關(guān)部門多種多樣，沒有人準(zhǔn)確地知道這樣的緊急狀態(tài)下，應(yīng)該是哪一個部門統(tǒng)籌義工，想出力的個人試圖尋找組織，而組織則在申請主管單位批準(zhǔn)。
廣州市越秀區(qū)民政局有領(lǐng)導(dǎo)表示：“沒有想到社會熱心人士這么多，我們可利用的資源這么豐富。”廣州火車站地處越秀區(qū)，越秀區(qū)民政局在火車站安置滯留旅客的工作中扮演了重要角色，而社會義工和志愿者對于輔助他們的工作起到了主要作用。2008年伊始的這場突發(fā)性事件，似乎終于令政府和民間義工組織找到了一種資源對接的可能。
1月27日，越秀區(qū)民政局下設(shè)的越秀區(qū)義工協(xié)會，立刻被動員起來，此外區(qū)民政局黨員義工大隊(duì)成員，以及一些街道居委會工作人員隨即加入物資發(fā)放的隊(duì)伍。27日當(dāng)天，越秀區(qū)民政系統(tǒng)的義工就全部到位了。這一天里，希望作為義工幫助火車站滯留人群的民間人士仍在等待。
1月28日，一封公開信終于出現(xiàn)在廣州市青年志愿者網(wǎng)站上：“為了確保2008年春運(yùn)工作安全、有序進(jìn)行，根據(jù)市委、市政府有關(guān)會議精神，按照市春運(yùn)辦統(tǒng)一部署和安排，現(xiàn)組織志愿者開展春運(yùn)志愿服務(wù)工作。”這一天滯留火車站的人數(shù)已近20萬。在以往的春運(yùn)工作中，民政局并非主力，50年一遇的災(zāi)害第yi次把民政局推到了大規(guī)模應(yīng)急救助的前線�！�1月28日，人流突然增多，安置旅客的流花館開始擠滿了，此時發(fā)放救災(zāi)物品容易引起騷亂，我們暫緩了一下，迅速找第二個方案�！�廣州市越秀區(qū)民政局有同志回憶到，一開始沒有招募社會上的義工，是因?yàn)槊裾窒到y(tǒng)的工作很有秩序，他們沒有想到后面滯留的旅客會越來越多。當(dāng)天下午，火車站附近地區(qū)值班的民政局工作人員再一次覺得人手不夠用了，他們隨即開始聯(lián)絡(luò)以往有過合作的民間組織，以及一些自己找上門來要參加抗災(zāi)的義工組織。
[5—2] 廣州市越秀區(qū)民政局有領(lǐng)導(dǎo)表示：“沒有想到社會熱心人士這么多，我們可利用的資源這么豐富�！�2008年伊始的這場突發(fā)性事件，似乎終于令政府和民間義工組織找到了一種資源對接的可能。希望作為義工幫助火車站滯留人群的民間人士仍在等待。廣州市越秀區(qū)民政局有同志回憶到，一開始沒有招募社會上的義工，是因?yàn)槊裾窒到y(tǒng)的工作很有秩序，他們沒有想到……民政局工作人員再一次覺得人手不夠用了，他們隨即開始聯(lián)絡(luò)以往有過合作的民間組織，以及一些自己找上門來要參加抗災(zāi)的義工組織。
民政局安排義工的工作大都是在相對安全的地區(qū)進(jìn)行物資分發(fā)和疏導(dǎo)人流，只有很少數(shù)義工經(jīng)由批準(zhǔn)和組織，能夠深入人群進(jìn)行物資發(fā)放。挑選這些義工的標(biāo)準(zhǔn)，是要看他們身體素質(zhì)是不是好，紀(jì)律性是不是高。此次救災(zāi)，只接受有組織的和正式登記報名的社會義工進(jìn)入火車站地區(qū)服務(wù)。曾有外國人、中學(xué)生想加入服務(wù)，zui終被勸退。也曾有市民自籌食品和衣物，試圖自行進(jìn)入火車站地區(qū)進(jìn)行發(fā)放，卻發(fā)現(xiàn)滿腔熱情的自己根本無法展開工作。
[5—3] 只有很少數(shù)義工經(jīng)由批準(zhǔn)和組織，能夠深入人群進(jìn)行物資發(fā)放。挑選這些義工的標(biāo)準(zhǔn)，是要看他們身體素質(zhì)是不是好，紀(jì)律性是不是高。
義工隊(duì)伍中，不服從民政局統(tǒng)一調(diào)配的行為偶有出現(xiàn)。廣州市一家供水單位的義工隊(duì)伍自行到一處旅客滯留區(qū)發(fā)放瓶裝水，他們也許覺得那一區(qū)域的旅客更需要幫助，不料引起小范圍騷亂，警察立即前來制止，剛剛發(fā)出去的瓶裝水轉(zhuǎn)眼砸到了警察和義工身上，滯留旅客的焦躁情緒一觸即發(fā)。
[5—4]他們也許覺得那一區(qū)域的旅客更需要幫助，不料引起小范圍騷亂，警察立即前來制止，剛剛發(fā)出去的瓶裝水轉(zhuǎn)眼砸到了警察和義工身上。
“使用義工，我們首先要考慮義工的安全有沒有保證�！薄澳敲创蟮娜肆髁�，義工怎么能走到解放軍和警察前面?一旦發(fā)生踩踏怎么辦?”民政局的想法沒有得到一些充滿熱情的年輕義工的認(rèn)同，他們覺得哪里zui需要，就應(yīng)該服務(wù)到哪里。民政人員講述的這些情況，被其他義工所證實(shí)。
[5—5]“使用義工，我們首先要考慮義工的安全有沒有保證�！薄澳敲创蟮娜肆髁�，義工怎么能走到解放軍和警察前面?一旦發(fā)生踩踏怎么辦?”民政局的想法沒有得到一些充滿熱情的年輕義工的認(rèn)同。
1月31日，近20萬旅客一天之內(nèi)再次從廣交會展館等旅客安置點(diǎn)回流廣州火車站，武警組成的人墻一度被騷動的人群沖開。當(dāng)晚，一篇名為《廣州火車站志愿者實(shí)錄：憤怒的志愿者》的帖子出現(xiàn)在天涯社區(qū)，并被廣泛轉(zhuǎn)帖。“今天作為一名春運(yùn)工作的志愿者，作為一名滿腔熱情的大學(xué)生，我深深感到的不是愛心、不是熱情而是無奈、無奈、再無奈!”“我們所做的工作就是告訴后來涌入的人，會展館內(nèi)只可以休息、不可以候車，想上火車一定要去火車站等，但仍然有人拿著當(dāng)天的報紙來質(zhì)問我們。沒多久又有大批人涌入，說是火車站的工作人員讓他們在會館等。作為志愿者，很無奈。我們既不知道zui新的消息，也不知道該怎么通知他們？看著那個等了5天的兩歲小孩，忍不住掉下淚來�！痹谶@篇文章中，作者提及捐贈物資堆到天花板卻不派發(fā)，“甚至是母親帶著小朋友來要一塊紙皮。我們志愿者都要對著民政部門的人點(diǎn)頭哈腰，又求又哀，才能答應(yīng)。”zui終他們選擇了“偷”，“民政部門開了封的食物，我們就悄悄地放在袋子里，走到人群中，趁他們不注意，塞給小孩和老人�！�
然而，網(wǎng)絡(luò)上的聲音并不是一邊倒批評民政局。嶺南獅子會的工作人員這樣看待網(wǎng)絡(luò)上對民政局的質(zhì)疑：“作為一個慈善團(tuán)體的義工負(fù)責(zé)人，從1號到現(xiàn)在，我每天晚上10點(diǎn)到凌晨都在舊交易會廣場協(xié)助民政局派發(fā)物品，跟民政局的人也打了無數(shù)的交道，其實(shí)說實(shí)話，他們也很辛苦，他們大部分人己經(jīng)連續(xù)奮戰(zhàn)了7～8天，每天睡覺不到5小時。所有民政部的人員全體出動，但人手也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，現(xiàn)在是連各街道的公務(wù)員也全部出動。有些公務(wù)員完全沒有任何民政工作的經(jīng)驗(yàn)也必須馬上投入工作，有時候難怪他們有態(tài)度方式之類的不足�！�
另一種爭議存在于義工組織之間。由于包括廣州青年志愿者、獅子會、基督教青年會、麥田計劃等在內(nèi)的各種民間組織常常在同一區(qū)域工作，隸屬不同團(tuán)體的義工很容易互相觀察。既有動員人數(shù)多、但管理松散，缺乏凝聚力的團(tuán)體，也有理性沉穩(wěn)、具備一定應(yīng)急專業(yè)性的組織。此次應(yīng)急救助對于很多非政府組織而言，也是第yi次面臨重大考驗(yàn)。
[5—6]既有動員人數(shù)多、但管理松散，缺乏凝聚力的團(tuán)體，也有理性沉穩(wěn)、具備一定應(yīng)急專業(yè)性的組織。
媒體的抗災(zāi)報道引起了民眾的高度關(guān)注，民間物資的捐贈一直非常踴躍。在網(wǎng)絡(luò)上，出現(xiàn)了這樣的聲音：“對于送到民政局捐贈的物資，他們接受的條件很苛刻：舊的不要，食物要有發(fā)票，往往是送去一堆東西，他們挑揀一些，剩下的還要拿回來。對于多出來沒有發(fā)放完的物資，民政局可能會拿到愛心超市去賣掉�！�
對于為什么要有選擇地接收物資，為什么食物要有發(fā)票，其實(shí)都是應(yīng)急賑災(zāi)過程中必須重視的問題。民政局的同志說：“曾有人提出要給我們捐2000份炒面，我們沒有接收。我們不知道這炒面吃了究竟安不安全�！贝罅棵癖娞岢鼍栀浺挛铮f衣物往往也不被接受�！芭f衣物需要?dú)⒕局蟛拍馨l(fā)放。人流密集，一旦引發(fā)傳染性疾病無法控制，時間緊張，我們沒有人力和物力做這個工作�！�
這次罕見的大規(guī)模動員救助行動中，大部分老百姓、義工和一些一線的政府公務(wù)員一樣，缺乏應(yīng)急救助和捐贈的相關(guān)知識，而上述這些信息在救災(zāi)過程中以及結(jié)束后，都沒有被及時而清晰地傳遞出來。信息發(fā)布系統(tǒng)的缺失不只存在于物資捐贈過程中，對義工的組織和管理同樣如此，甚至第yi線的公務(wù)人員往往也不清楚很多變化中的情況。嶺南獅子會義工隊(duì)伍的組織者在出動之前，需要自己通過網(wǎng)絡(luò)和媒體搜集相關(guān)信息，退票點(diǎn)在哪、廁所在哪等等，然后整理出來告訴義工，以便義工在碰到旅客詢問時可以提供準(zhǔn)確信息。而義工們已經(jīng)見慣了成群的旅客拎著行李忽然涌來又忽然涌去的慌亂大場面，“都是不準(zhǔn)確的信息誤導(dǎo)了他們。”一名廣州市青年志愿者這樣認(rèn)為。
[5—7]大部分老百姓、義工和一些一線的政府公務(wù)員一樣，缺乏應(yīng)急救助和捐贈的相關(guān)知識。信息發(fā)布系統(tǒng)的缺失不只存在于物資捐贈過程中，對義工的組織和管理同樣如此，甚至第yi線的公務(wù)人員往往也不清楚很多變化中的情況。嶺南獅子會義工隊(duì)伍的組織者在出動之前，需要自己通過網(wǎng)絡(luò)和媒體搜集相關(guān)信息。
很顯然，這一次的火車站救助行動不僅只是給政府部門提供了一次大規(guī)模動員社會義工的機(jī)會，對于很多民間組織而言，也是從來沒有過的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)政府發(fā)現(xiàn)原來有這么多民眾資源可以動員時，既是機(jī)遇更是挑戰(zhàn)。早在2005年。廣州市民政局便提出，要在年內(nèi)實(shí)現(xiàn)廣州市注冊義工人數(shù)達(dá)到創(chuàng)建文明城市所需的戶籍人口8%的目標(biāo)，即義工人數(shù)達(dá)到60萬人。然而一些長期從事志愿服務(wù)的義工給出的評價是，“政府重量，而不重質(zhì)”。擁有1000多萬人口的廣州并不缺乏義工，不缺乏熱心的志愿者，缺的是政府對義工有針對性的管理。“希望不是和政府只有這唯yi一次合作�！边@是一名尚未在民政局正式注冊的助學(xué)慈善組織負(fù)責(zé)人的期待。而越秀區(qū)民政局社區(qū)服務(wù)中心的一位負(fù)責(zé)人說，他們正在思考這次和義工協(xié)同作戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)，可不可以運(yùn)用到2010年廣州亞運(yùn)會義工動員和管理工作之中。
[5—8]“政府重量，而不重質(zhì)”。擁有1000多萬人口的廣州并不缺乏義工，不缺乏熱心的志愿者，缺的是政府對義工有針對性的管理。
第三步：合并同類信息，理順邏輯關(guān)系
作答本題，必須針對“材料5”中存在的問題，具體問題具體分析。
[5—1]義工們第yi時間聯(lián)絡(luò)的有關(guān)部門多種多樣，沒有人準(zhǔn)確地知道這樣的緊急狀態(tài)下，應(yīng)該是哪一個部門統(tǒng)籌義工，想出力的個人試圖尋找組織，而組織則在申請主管單位批準(zhǔn)。
揭示問題為：政府缺少對義工進(jìn)行統(tǒng)籌管理的專門部門。
提出對策為：政府要成立專門部門統(tǒng)籌義工工作，加強(qiáng)對民間組織和志愿者的協(xié)調(diào)管理。
[5—2] 廣州市越秀區(qū)民政局有領(lǐng)導(dǎo)表示：“沒有想到社會熱心人士這么多，我們可利用的資源這么豐富。”2008年伊始的這場突發(fā)性事件，似乎終于令政府和民間義工組織找到了一種資源對接的可能。希望作為義工幫助火車站滯留人群的民間人士仍在等待。廣州市越秀區(qū)民政局有同志回憶到，一開始沒有招募社會上的義工，是因?yàn)槊裾窒到y(tǒng)的工作很有秩序，他們沒有想到……民政局工作人員再一次覺得人手不夠用了，他們隨即開始聯(lián)絡(luò)以往有過合作的民間組織，以及一些自己找上門來要參加抗災(zāi)的義工組織。
揭示問題為：政府部門與對民間義工組織缺乏溝通，對義工工作不夠重視，甚至限制了義工的作用。
提出對策為：各級政府管理部門要高度重視義工工作，建立政府和民間義工組織的資源對接機(jī)制，充分發(fā)揮義工的作用。
[5—3] 只有很少數(shù)義工經(jīng)由批準(zhǔn)和組織，能夠深入人群進(jìn)行物資發(fā)放。挑選這些義工的標(biāo)準(zhǔn)，是要看他們身體素質(zhì)是不是好，紀(jì)律性是不是高。
揭示問題為：挑選義工的標(biāo)準(zhǔn)不明確，具有臨時性。
提出對策為：要制定出對義工挑選、任用、工作安排的標(biāo)準(zhǔn)程序，并督導(dǎo)其工作。
[5—4]他們也許覺得那一區(qū)域的旅客更需要幫助，不料引起小范圍騷亂，警察立即前來制止，剛剛發(fā)出去的瓶裝水轉(zhuǎn)眼砸到了警察和義工身上。
揭示問題為：義工工作難以開展，經(jīng)常受到群眾的誤解。
提出對策為：充分運(yùn)用各種媒體，加強(qiáng)輿論宣傳工作，讓更多群眾了解、支持并參與義工工作。
[5—5]“使用義工，我們首先要考慮義工的安全有沒有保證�！薄澳敲创蟮娜肆髁�，義工怎么能走到解放軍和警察前面?一旦發(fā)生踩踏怎么辦?”民政局的想法沒有得到一些充滿熱情的年輕義工的認(rèn)同。
揭示問題為：義工的安全有沒有保證，有些義工熱情有余，認(rèn)識不足。
提出對策為：要給予義工適當(dāng)?shù)募寄芘嘤?xùn)和思想指導(dǎo)，保障義工在服務(wù)時的人身安全，提高其處理危機(jī)情況的應(yīng)變能力。
[5—6]既有動員人數(shù)多、但管理松散，缺乏凝聚力的團(tuán)體，也有理性沉穩(wěn)、具備一定應(yīng)急專業(yè)性的組織。
揭示問題為：義工組織的水平參差不齊，有的義工組織重人數(shù)而不重質(zhì)量，管理松散，缺乏凝聚力。也有理性沉穩(wěn)、具備一定應(yīng)急專業(yè)性的組織。
提出對策為：大力培養(yǎng)凝聚力強(qiáng)、理性沉穩(wěn)、具備應(yīng)急專業(yè)性的民間組織。
[5—7]大部分老百姓、義工和一些一線的政府公務(wù)員一樣，缺乏應(yīng)急救助和捐贈的相關(guān)知識。信息發(fā)布系統(tǒng)的缺失不只存在于物資捐贈過程中，對義工的組織和管理同樣如此，甚至第yi線的公務(wù)人員往往也不清楚很多變化中的情況。嶺南獅子會義工隊(duì)伍的組織者在出動之前，需要自己通過網(wǎng)絡(luò)和媒體搜集相關(guān)信息。
揭示問題為：義工缺乏應(yīng)急救助和捐贈的相關(guān)知識。信息發(fā)布系統(tǒng)的缺失。
提出對策為：加強(qiáng)對義工應(yīng)急救助和捐贈等相關(guān)知識的培訓(xùn)，建立并完善信息發(fā)布系統(tǒng)，以確保有關(guān)信息暢通。
[5—8]“政府重量，而不重質(zhì)”。擁有1000多萬人口的廣州并不缺乏義工，不缺乏熱心的志愿者，缺的是政府對義工有針對性的管理。
揭示問題為：重義工數(shù)量而不重質(zhì)量，缺乏政府對義工有針對性的管理。
提出對策為：政府要扭轉(zhuǎn)重義工數(shù)量而不重質(zhì)量的狀況，加強(qiáng)對義工有針對性的管理。
第四步：整理思路，概括成文
通過以上分析，揭示了我國行業(yè)自律中存在問題的主要原因，并結(jié)合具體材料，給出了解決問題的對策建議。注意題目“不超過300字”的字?jǐn)?shù)要求，順通文意概述成文。
下面是根據(jù)以上分析作答的例文。
2008年廣東省公務(wù)員考試申論第二題例文：
政府強(qiáng)化義工工作的措施有：
1.成立專門統(tǒng)籌義工工作的政府部門，加強(qiáng)對民間組織和志愿者的協(xié)調(diào)管理。要高度重視義工工作，建立政府和民間組織的資源對接機(jī)制，充分發(fā)揮義工的作用。
2.扭轉(zhuǎn)政府重義工數(shù)量而不重質(zhì)量的狀況，制定出對義工挑選、任用、工作安排的標(biāo)準(zhǔn)程序，并督導(dǎo)其工作。
3.大力培養(yǎng)凝聚力強(qiáng)、理性沉穩(wěn)、具備應(yīng)急專業(yè)性的民間組織。要加強(qiáng)對義工應(yīng)急救助和捐贈等相關(guān)知識的培訓(xùn)，提高其處理危機(jī)情況的應(yīng)變能力，保障義工在服務(wù)時的人身安全。
4.充分運(yùn)用各種媒體，加強(qiáng)輿論宣傳，讓更多群眾了解、支持并參與義工工作。
5.建立并完善信息發(fā)布系統(tǒng)，以確保義工工作信息暢通。
（271字）
通過以上的解題過程我們可以清楚地看到，作答申論問題必須經(jīng)過三個步驟：概括材料——發(fā)現(xiàn)問題——提出對策。申論的所有答案，甚至包括遣詞用句，都要緊密聯(lián)系給定資料。這就是貫徹了“從材料中來，到材料中去”的申論原則。那種脫離材料，按照“模板”提出來的所謂對策，只能是缺乏針對性的假話和空話。這一點(diǎn)，請考生朋友們一定要認(rèn)真體會。
下面我以2008年廣東省公務(wù)員考試申論真題第三題的作答過程來例析這個道理。
3.根據(jù)所給全部材料，以“提高社會救助水平的對策”為題，寫一篇800字左右的策論型文章。要求：結(jié)構(gòu)完整，措施全面、可行、操作性強(qiáng)，條理清晰，行文流暢。（50分）
第yi步：審讀作答要求
本題要求根據(jù)所給全部材料，以“提高社會救助水平的對策”為題，寫一篇策論型文章。
什么是策論型文章？在申論考試中，關(guān)于zui后一篇大申論的要求常見有兩種說法：一種是比較籠統(tǒng)的要求，比如“寫一篇文章”、“寫一篇議論文”之類，作答這類的題目，既要有提出問題和原因分析，又要有解決問題的對策，可以按照曹長遠(yuǎn)老師的“引、申、議、策、合”五段論來組織文章結(jié)構(gòu)；另一種是比較具體的要求，比如“寫一篇策論文”、“寫一篇評論文”之類，作答這類題目，要特別注意題目的具體要求，“策論文”必須以“策”為主，“評論文”則必須以“評”為主，對于原因分析（議）可以略寫甚至不寫，這樣做，就不會犯跑題的嚴(yán)重錯誤。
本題要求寫一篇策論型文章，因而必須以“策”為主，對于原因分析（議）可以在第yi段略寫一下，也可以不寫。提出“提高社會救助水平的對策”，必須針對材料中反映的問題來提，而不能離開材料信口說去。題干中所謂“根據(jù)所給全部材料”，就是這個意思。
請注意作答要求：結(jié)構(gòu)完整，措施全面、可行、操作性強(qiáng)，條理清晰，行文流暢。字?jǐn)?shù)控制在800字左右。
第二步：閱讀給定資料，合并同類信息
按照要求閱讀給定資料，包括標(biāo)注段落序號、勾畫關(guān)鍵信息和總結(jié)段落大意。
通過閱讀給定資料，可以發(fā)現(xiàn)我國的社會救助工作存在很多問題。
材料1.臨近2008年春季，一場大范圍的低溫雨雪冰凍災(zāi)害橫掃半個中國。由于我國政府采取了強(qiáng)大有力的應(yīng)對措施，才使這場雪災(zāi)的損失得以降至zui低程度。提高我國的社會救助水平，建設(shè)一個完善而有效的社會救助體系日顯重要。
材料2.有很多值得反思的地方，希望政府能建立一種比較好的聯(lián)動機(jī)制，使得各種社會力量能夠積極投入其中。發(fā)生突發(fā)事件和緊急狀態(tài)的時候，政府、企業(yè)、民間力量，還有包括保險業(yè)，應(yīng)該進(jìn)行協(xié)調(diào)，這個東西到底怎么聯(lián)動?本來有一套應(yīng)急措施，也有職責(zé)的分工，但是這次這套東西的作用沒有充分發(fā)揮。希望今后我們能有一個比較好的聯(lián)動機(jī)制，第yi，希望政府有一個機(jī)制，使得社會力量和社會組織都能積極投入這個活動；第二，希望有些信息發(fā)布機(jī)制，比如社會需求，哪個地區(qū)zui緊缺什么物資，大家集體把這個事情做好。
揭示問題為：缺少聯(lián)動機(jī)制和信息發(fā)布機(jī)制。
提出對策為：建立有效的聯(lián)動機(jī)制，整合政府、企業(yè)、民間力量以及保險業(yè)的資源，使得社會力量和社會組織都能積極投入社會救助活動，充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。建立信息發(fā)布機(jī)制。
材料3. 由于國家沒有制定相應(yīng)的法律法規(guī)，貧困人口的救助沒有走向法制化，得不到法律的保障。由于沒有相關(guān)的法律法規(guī)來對社會救助形成約束，使得社會救助成為口頭上的“大道理”。每個公民都應(yīng)該在憲法的保護(hù)下，自然而然地，或者是理所當(dāng)然地處在一個社會救助的系統(tǒng)中。社會救助制度作為保障困難群體基本生活的社會保障制度，它是困難群眾的福音，也是社會穩(wěn)定的基石。
揭示問題為：國家沒有制定相應(yīng)的法律法規(guī)，貧困人口的救助沒有走向法制化，得不到法律的保障。
提出對策為：國家制定相應(yīng)的法律法規(guī)，讓每個公民都理所當(dāng)然地處在社會救助的系統(tǒng)中，把社會救助制度建設(shè)成為基本的社會保障制度。
材料4.以往政府部門的救助工作既從服務(wù)角度著眼，更立足于管理。而現(xiàn)代社會救助工作則更強(qiáng)調(diào)以人為本，更強(qiáng)調(diào)服務(wù)，所以，社會工作的理念與方法對更好地開展社會救助就更具有意義。政府部門也應(yīng)意識到這一點(diǎn)。對社會救助人員進(jìn)行社會工作培訓(xùn)也是十分必要的。目前，我國社會救助領(lǐng)域的人員專業(yè)化程度較低，從全國來看，真正接受過專業(yè)訓(xùn)練的人員極少。
揭示問題為：以往政府部門的救助工作既從服務(wù)角度著眼，更立足于管理。我國社會救助領(lǐng)域的人員專業(yè)化程度較低。
提出對策為：打造服務(wù)型政府，在社會救助中強(qiáng)調(diào)服務(wù)和以人為本。加強(qiáng)對社會救助人員的社會工作培訓(xùn)，提高其專業(yè)化水平。
材料5.解決材料5中政府強(qiáng)化義工工作的措施有：（參考前面第二題的答案）
（1）成立專門統(tǒng)籌義工工作的政府部門，加強(qiáng)對民間組織和志愿者的協(xié)調(diào)管理。要高度重視義工工作，建立政府和民間組織的資源對接機(jī)制，充分發(fā)揮義工的作用。
（2）扭轉(zhuǎn)政府重義工數(shù)量而不重質(zhì)量的狀況，制定出對義工挑選、任用、工作安排的標(biāo)準(zhǔn)程序，并督導(dǎo)其工作。
（3）大力培養(yǎng)凝聚力強(qiáng)、理性沉穩(wěn)、具備應(yīng)急專業(yè)性的民間組織。要加強(qiáng)對義工應(yīng)急救助和捐贈等相關(guān)知識的培訓(xùn)，提高其處理危機(jī)情況的應(yīng)變能力，保障義工在服務(wù)時的人身安全。
（4）充分運(yùn)用各種媒體，加強(qiáng)輿論宣傳，讓更多群眾了解、支持并參與義工工作。
（5）建立并完善信息發(fā)布系統(tǒng)，以確保義工工作信息暢通。
材料6. 在這次雪災(zāi)中，整體而言，大部分抗災(zāi)救災(zāi)的職能都由各級各地政府部門承擔(dān)起來了，官方成為抗災(zāi)救災(zāi)的絕對主力。事實(shí)上，在復(fù)雜多元的現(xiàn)代社會，政府的職能不是wan能的，政府來承擔(dān)起抗災(zāi)救災(zāi)的全部責(zé)任和風(fēng)險難免捉襟見肘。在重大自然災(zāi)害面前，NGO(非政府組織)作為一種社會自治機(jī)制，它的特性決定了它在應(yīng)對突發(fā)事件中具有獨(dú)特的優(yōu)勢和作用。整合政府與非政府組織的資源和力量，加強(qiáng)兩者之間的合作與協(xié)調(diào)，是現(xiàn)代應(yīng)急機(jī)制的特點(diǎn)與趨勢。
揭示問題為：未能發(fā)揮NGO(非政府組織)的作用。
提出對策為：整合政府與非政府組織的資源和力量，加強(qiáng)兩者之間的合作與協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮非政府組織在應(yīng)對突發(fā)事件中的獨(dú)特優(yōu)勢和作用。
材料7.反映的主要問題有：（參考前面第yi題的答案）
（1）社會救助資金的來源過分依賴政府的公共財政支出，來自民眾、企業(yè)的捐贈比例過小。
（2）政府對于慈善捐助的免稅政策比較模糊，優(yōu)惠的額度偏低、程序繁瑣。
（3）慈善事業(yè)的公示和監(jiān)督體系尚未完全建立，管理上存在漏洞，甚至出現(xiàn)慈善腐敗現(xiàn)象。慈善機(jī)構(gòu)的公信力不足。
（4）民間慈善組織的準(zhǔn)入門檻太高。
（5）捐贈途徑狹窄，出現(xiàn)“好事難做，善門難開”的尷尬局面。企業(yè)家擔(dān)心捐助行為有“樹大招風(fēng)”之嫌。
材料9.很多人不知道如何自救和相互救助，完全是等待救援的被動狀態(tài)。在一些發(fā)達(dá)國家，在小學(xué)就開設(shè)專門的課程教育孩子如何應(yīng)對大雪、暴雨等各種災(zāi)害。
揭示問題為：缺乏關(guān)于自救和相互救助方面的教育。
提出對策為：在各級學(xué)校開設(shè)專門課程，并充分利用各種媒體加強(qiáng)宣傳，提高公眾自救和相互救助方面的意識和能力。
第三步：擬定提綱，概述成文
按照曹長遠(yuǎn)老師申論五段論的“引、申、議、策、合”結(jié)構(gòu)（注意縮略“議”的部分），擬定提綱如下：
標(biāo)題：提高社會救助水平的對策
第yi段：
（引）：引用所給材料，從2008年春節(jié)的雪災(zāi)說起，（議）：概述救災(zāi)過程中暴露出來的社會救助方面的問題（過渡），（申）：提出觀點(diǎn)：提高社會救助水平，建設(shè)一個完善而有效的社會救助體系迫在眉睫。
（策）：
第二段對策1：打造服務(wù)型政府，在社會救助中強(qiáng)調(diào)服務(wù)和以人為本。
第三段對策2：政府出臺明確的慈善捐助免稅政策，籌集更多社會救助資金。
第四段對策3：建立并完善慈善事業(yè)的公示和監(jiān)督體系。
第五段對策4：政府加強(qiáng)與NGO之間的合作與協(xié)調(diào)。
第六段對策5：加強(qiáng)對社會救助人員的社會工作培訓(xùn)，提高其專業(yè)化水平。
第七段對策6：在各級學(xué)校開設(shè)專門課程，提高公眾自救和相互救助方面的意識和能力。
第八段對策7：zui后，也是zui重要的，國家要制定相應(yīng)的法律法規(guī)，讓每個公民都理所當(dāng)然地處在社會救助的系統(tǒng)中，把社會救助制度建設(shè)成為基本的社會保障制度。
（合）：
結(jié)尾段：總之，（呼應(yīng)論點(diǎn)）：必須采取有效措施，提高社會救助水平。（上升到政策的高度）：這是建設(shè)社會主義和諧社會的重要保證，是踐行“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是各級政府必須承擔(dān)的責(zé)任。
到了這一步，有的考生可能會遇到材料選用、表述方面的困難。要善于引用、整合給定資料中的材料和文字，包括前面幾題已經(jīng)完成的答案。另外，開頭、過渡和結(jié)尾也可以模仿優(yōu)xiu范文的樣式。注意文章的字?jǐn)?shù)限制是800字左右。下面是根據(jù)以上分析作答的例文。
2008年廣東省公務(wù)員考試申論第三題例文：
提高社會救助水平的對策
臨近2008年春節(jié)，一場大范圍的低溫雨雪冰凍災(zāi)害橫掃半個中國。由于我國政府采取了強(qiáng)大有力的應(yīng)對措施，才使這場雪災(zāi)的損失得以降至zui低程度。但是同時，在救災(zāi)過程中也暴露出了許多問題：缺少聯(lián)動機(jī)制和信息發(fā)布機(jī)制，社會救助人員的專業(yè)化程度較低，未能充分發(fā)揮NGO(非政府組織)的作用，公眾缺乏自救和相互救助方面的意識和能力等。這些問題警醒我們：提高社會救助水平，建設(shè)一個完善而有效的社會救助體系迫在眉睫。
要提高我國的社會救助水平，應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面展開：
一、建立有效的聯(lián)動機(jī)制，整合政府、企業(yè)、民間力量以及保險業(yè)的資源，使得社會力量和社會組織都能積極投入社會救助活動。建立并完善信息發(fā)布系統(tǒng)，以確保社會救助工作信息暢通。
二、政府出臺明確的慈善捐助免稅政策，降低民間慈善組織的準(zhǔn)入門檻、提高優(yōu)惠額度、簡化捐助程序、拓寬捐贈途徑，在進(jìn)一步增加政府對社會救助資金的公共財政支出的同時，吸收更多來自民眾、企業(yè)的慈善捐贈，籌集更多社會救助資金。
三、建立并完善慈善事業(yè)的公示和監(jiān)督體系，杜絕管理漏洞，打擊慈善腐敗，提高慈善機(jī)構(gòu)的公信力。
四、政府加強(qiáng)與NGO之間的合作與協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮非政府組織在應(yīng)對突發(fā)事件中的獨(dú)特優(yōu)勢和作用。成立專門統(tǒng)籌義工工作的政府部門，加強(qiáng)對民間組織和志愿者的協(xié)調(diào)管理。
五、加強(qiáng)對社會救助人員的社會工作培訓(xùn)，提高其專業(yè)化水平。大力培養(yǎng)凝聚力強(qiáng)、理性沉穩(wěn)、具備應(yīng)急專業(yè)性的民間組織，扭轉(zhuǎn)政府重義工數(shù)量而不重質(zhì)量的狀況，制定出對義工挑選、任用、工作安排的標(biāo)準(zhǔn)程序，并督導(dǎo)其工作。
六、在各級學(xué)校開設(shè)專門課程，提高公眾自救和相互救助方面的意識和能力。充分運(yùn)用各種媒體，加強(qiáng)輿論宣傳，讓更多群眾了解、支持并參與社會救助工作。
zui后，也是zui重要的，國家要制定相應(yīng)的法律法規(guī)，讓每個公民都理所當(dāng)然地處在社會救助的系統(tǒng)中，把社會救助制度建設(shè)成為基本的社會保障制度。
總之，只有采取有效措施，才能提高社會救助水平。這是建設(shè)社會主義和諧社會的重要保證，是踐行“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是各級政府必須承擔(dān)的責(zé)任。
（841字）
我經(jīng)常聽見學(xué)生抱怨自己的語言表述不行，其實(shí)zui主要的問題在于不善于利用所給資料。只要充分利用資料，緊密聯(lián)系資料，相信許多同學(xué)的困局就可以解除。
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