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申論每日一練（概括題）：3月11日
資料4
最近，由國(guó)家相關(guān)部門牽頭，圍繞我國(guó)的濕地保護(hù)召開了一次座談會(huì)。下面是參加會(huì)議的部分代表的發(fā)言：
中部某省D廳長(zhǎng)：濕地涉及多項(xiàng)資源要素，國(guó)土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水利、海洋、建設(shè)等多個(gè)部門的職能均有涉及。根據(jù)政府有關(guān)規(guī)定，國(guó)家林業(yè)局在濕地保護(hù)方面的職責(zé)是組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督全國(guó)的濕地保護(hù)工作，這也就是說林業(yè)局在濕地保護(hù)方面負(fù)有組織協(xié)調(diào)的職能，卻并沒有“統(tǒng)一管理”職能，因而形成了林業(yè)局統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下的多部門單要素管理的行政管理格局。其直接結(jié)果是，形式上我國(guó)濕地的主管部門是林業(yè)部門，但是大量的灘涂濕地卻依舊歸海洋部門管理，林業(yè)部門根本就插不上手。在一些內(nèi)陸省份，林業(yè)部門插手濕地管理也常常受到農(nóng)業(yè)、環(huán)保、漁政等部門的非議和責(zé)難，所以很多濕地保護(hù)區(qū)基本上都是遵循這樣一個(gè)準(zhǔn)則：哪一個(gè)部門愿意給項(xiàng)目資金，就歸哪一個(gè)部門管理。
E局長(zhǎng)：很多濕地保護(hù)區(qū)與農(nóng)民的耕地直接相連，因?yàn)闈竦胤浅７饰�，所以農(nóng)民會(huì)越界耕種。因此，蠶食濕地的情況十分嚴(yán)重。這也導(dǎo)致濕地保護(hù)者與農(nóng)民之間長(zhǎng)期的“拉鋸戰(zhàn)爭(zhēng)”，他們種完了，我們毀，我們毀了，他們?cè)偃ネ抵N，不斷地重復(fù)拉鋸戰(zhàn)，我們知道這并不是最好的選擇，但如果不這樣，濕地根本守不住。一開墾動(dòng)輒就是百畝，特別是春耕前后的那兩三個(gè)月，濕地保護(hù)部門的工作人員“根本別想回家睡覺”。
F副廳長(zhǎng)：森林有《森林法》，土地有《土地法》，海洋有《海洋法》，而濕地沒有法，這意味著濕地可以隨意破壞，把濕地毀了，把它變成開發(fā)區(qū)了，也沒事，沒人追究，因?yàn)闆]有法嘛。到處都在填海，你看多么嚴(yán)重，為什么填呢？因?yàn)楸阋税。詈１日鞯貋淼帽阋撕秃?jiǎn)單，而且又沒有法律去約束它，為什么不填呢？作為主管部門，我們肯定是反對(duì)，但我們沒有法律依據(jù)去制裁它或是處罰它。不能像《森林法》那樣進(jìn)行刑事制裁，根本看不住。
西部某省G主任：“十一五”期間，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《全國(guó)濕地保護(hù)工程實(shí)施規(guī)劃》，根據(jù)該規(guī)劃，“十一五”期間保護(hù)工程總投資90億元，其中中央42億元，地方配套48億元。但實(shí)際上，無論是中央還是地方的資金，都沒有足額到位，整個(gè)“十一五”期間中央累計(jì)投入14億元，地方配套資金17億元。在一些地方，中央與地方的投入比例已經(jīng)失衡。濕地保護(hù)資金投入嚴(yán)重不足。國(guó)家如果要投入1塊錢，地方要配4塊錢，這對(duì)西部地區(qū)來說是十分困難的，即使是中央拿4塊錢，地方配1塊錢，西部都做不到，配到最后都是假的，即使承諾了，但最后用完國(guó)家那1塊錢也就用完了。
H教授：在目前的體制下，地方官員對(duì)濕地的態(tài)度直接決定了保護(hù)的效果。比如，有些城市，它想搞生態(tài)城，它就有保護(hù)濕地的意識(shí)，將濕地作為旅游景點(diǎn)開發(fā)和保護(hù)；但如果它想發(fā)展工業(yè)的時(shí)候，就會(huì)把濕地填掉搞開發(fā)區(qū)，這種隨意性在很多城市都存在。然而一旦這個(gè)濕地被保護(hù)好了，開發(fā)商又想過來，因?yàn)樵谝粋�(gè)比較好的湖邊或海邊做開發(fā)肯定能賺錢。濕地已經(jīng)成為房地產(chǎn)開發(fā)的新熱點(diǎn)，所以一些城市的濱海濕地成為了經(jīng)濟(jì)思維下滿足欲望的犧牲品。
沿海某省I主任：為了發(fā)展農(nóng)業(yè)，滿足農(nóng)民耕地需要，在一些沿海省份，都會(huì)采取不同的措施鼓勵(lì)“圍濕地造田”。以Z省為例，根據(jù)《Z省灘涂圍墾管理?xiàng)l例》，灘涂的宜農(nóng)宜建開發(fā)被明確鼓勵(lì)。在2010年初圍墾工作會(huì)議上，當(dāng)?shù)毓俜竭@樣總結(jié)：“圍墾的貢獻(xiàn)在我省是有目共睹的，僅‘十一五’以來的四年，我省就圈圍了47萬畝……”事實(shí)上，其他省份也都有這樣的規(guī)定。有時(shí)甚至規(guī)定開墾一畝灘涂給予高達(dá)6000元的補(bǔ)助。很多地方直接把海邊的小山或者高地炸平，然后將土石填到前面向海洋過度的灘涂濕地上，導(dǎo)致漫長(zhǎng)的海岸線上很多寬闊的灘涂濕地永久性地消失了。
J局長(zhǎng)：建立濕地公園是保護(hù)濕地最直接、最有效的途徑，但從旅游環(huán)境保護(hù)和生態(tài)角度來講，保護(hù)得好的原生態(tài)就是最好的景觀。所以建立濕地公園時(shí)，應(yīng)該避免把自然改造成人工、把生態(tài)區(qū)建成生產(chǎn)區(qū)的做法，不要“建設(shè)性”地破壞自然，力求達(dá)到濕地生物多樣性和文化多樣性結(jié)合的效果，確保濕地公園不是度假村、游樂場(chǎng)、人工花園或者徒有虛名的荒野區(qū)。
某大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所博士生導(dǎo)
請(qǐng)認(rèn)真閱讀給定資料4，整理歸納座談會(huì)代表們反映的主要問題，供相關(guān)部門參閱。（15分）
要求：準(zhǔn)確、全面、簡(jiǎn)潔，不超過200字。
★★★尚邦公考參考答案★★★
主要問題有：一、管理多頭，濕地保護(hù)涉及多部門職能，林業(yè)部門的組織協(xié)調(diào)職能難以發(fā)揮作用；二、濕地保護(hù)區(qū)與耕地相連，農(nóng)民越界耕種；三、沒有法律約束破壞濕地的行為；四、濕地保護(hù)資金投入嚴(yán)重不足，資金沒有足額到位，且央地投入比例失衡。五、極個(gè)別地方官員為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)而犧牲濕地；部分地方政府鼓勵(lì)農(nóng)民“圍濕地造田”。六、對(duì)濕地的人工改造，“建設(shè)性”地破壞濕地的原生態(tài)。
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