經(jīng)典答題案例三：城市廣場可否經(jīng)營的案例？

發(fā)布時間：2016.02.20 瀏覽次數(shù)：5694次來源：好仕途遴選

經(jīng)典答題案例三：城市廣場可否經(jīng)營的案例？

【案情簡介】
    荊楚在線消息：10月2日，“全國（武漢）旅游商品博覽會”在武漢國際會展中心廣場夭折。
    當(dāng)日，記者接到眾多參展商投訴稱，他們與組委會協(xié)商，以1200元至1500元不等的價格，在該中心（新武展）廣場租下攤位進行商品展銷，展期從9月30日至10月7日。但昨天下午起，他們突然接到組委會通知，要拆除展攤，不能再展了。
    記者先后兩次來到廣場上。上午10時許，記者見不少參展商已開始拆除展攤及遮雨棚，只有少數(shù)仍在營業(yè)。下午5時許，所有攤位已拆得七零八落。
    據(jù)新武展廣場文化傳播公司經(jīng)理周軍介紹，拆除攤位是因為武漢市城管部門認(rèn)為該博覽會占道，影響市容，不讓繼續(xù)再展。他們已于昨日下午3時起開始向展商退款。據(jù)稱，廣場上共有攤位150余個。
    新武展廣場文化傳播公司經(jīng)理周軍認(rèn)為，武漢國際會展中心廣場，是一個企業(yè)廣場。因此，此次全國（武漢）旅游商品博覽會不存在占道問題。
    周軍說，該會展中心是企業(yè)貸款建起來的；其保潔、綠化，都是企業(yè)出資，每年耗資200余萬元。中心大廣場是按室外展場進行設(shè)計的，任何一個展館都有室外展場。他說，如果該廣場是城市廣場，其保潔、綠化為何是企業(yè)負(fù)責(zé)？且這塊地也屬于會展中心。
    周軍說，辦這次博覽會，已向工商部門辦了相關(guān)手續(xù)，廣場上搭了一個“舞工廠”，非常漂亮，可以說是一個景點，不存在影響市容。
    武漢市城管局占道處熊姓負(fù)責(zé)人認(rèn)為，該中心廣場是一個城市廣場，此次博覽會沒辦占道證，是不允許的。
    他認(rèn)為，該中心廣場是一個城市廣場，是武漢市的一個窗口。作為城市廣場，要開辦這樣的活動，不辦占道證是不行的。國慶節(jié)前，組委會曾向城管部門說過此事，但并未得到同意。9月30日，城管部門發(fā)現(xiàn)廣場上搭起了棚子，10月1日下達(dá)了整改通知書，但沒有動靜。2日上午，他們又來做工作，并于當(dāng)日下午4時強行要求拆除。他稱，之所以這樣做，是因為此活動影響了城市環(huán)境。對廣場上真正的展覽，城管部門一般都同意。但這次博覽會，賣衣服的、賣吃喝的……什么都有，且大都是本地人在搞，把廣場搞得烏煙瘴氣。
    思考題：
    從政府公共管理的角度，分析爭論的焦點及解決辦法。

   【答題參考】：
    1．本案例爭論的焦點有兩個方面：
    從理論上講，本案例的焦點是公共品生產(chǎn)與服務(wù)、嚴(yán)格執(zhí)法與有情執(zhí)法等問題。
   （1）焦點之一，新武展廣場是城市公共廣場還是企業(yè)廣場，以及如何“經(jīng)營”。
    第yi，從表面上看，本案例爭論城市中心廣場是企業(yè)廣場還是城市公共廣場，實質(zhì)上是爭論城市政府與企業(yè)、城市政府與城市公共品的關(guān)系。
    一般而言，城市公共廣場（即公共品），應(yīng)該由政府負(fù)責(zé)其經(jīng)營、管理、服務(wù)，其費用支出由政府負(fù)擔(dān)；企業(yè)廣場則可以按照經(jīng)營目的進行經(jīng)營。
    顯然，本案例中，新武展廣場（開放式，非內(nèi)部封閉式）屬于城市廣場，即使由公司投資、經(jīng)營、管理，也改變不了它的性質(zhì)。
    第二，即使城市廣場實行市場化經(jīng)營，也要遵循公共品的特殊性，即公共服務(wù)特征。城市公共品市場化后，由企業(yè)經(jīng)營但并不等于一切都按企業(yè)進行運營，它還必須遵循公共品的特殊規(guī)律，即公共品以公共服務(wù)為主，不以營利性為目的。
   （2）焦點之二，城管嚴(yán)格執(zhí)法與有情執(zhí)法
    第yi，在博覽會沒有得到城管的許可情況下，仍然舉辦，一方面說明城管教育宣傳、執(zhí)法監(jiān)管等工作還不完全到位，另一方面說明舉辦方?jīng)]有依法辦事，先斬后奏。
    第二，既然博覽會已經(jīng)開辦了，有沒有更好的辦法，既達(dá)到嚴(yán)格執(zhí)法的目的，又解決好單位與單位之間的矛盾內(nèi)部，避免在社會上產(chǎn)生負(fù)面影響。
    2．解決辦法：
   （1）從理論上和思想上認(rèn)識到，城市廣場是一種特殊的公共產(chǎn)品。從公共性的角度看，政府應(yīng)該承擔(dān)投資、管理、服務(wù)等責(zé)任，從經(jīng)營性的角度看，可以市場化，由相關(guān)主體如民辦企業(yè)、民辦事業(yè)單位進行有限經(jīng)營，以彌補政府投資的不足。因此，一方面政府不能因為城市廣場市場化，就不予以財政投資，使公共品無財力保障；另一方面經(jīng)營管理方也不能認(rèn)為自己要自負(fù)營虧就隨意經(jīng)營，以營利為目的進行經(jīng)營，使公共品失去了公共服務(wù)功能。
當(dāng)前我國一些地方存在公共品生產(chǎn)與服務(wù)不當(dāng)?shù)膯栴}，如政府推卸責(zé)任把公共品生產(chǎn)與服務(wù)交給企業(yè)，讓企業(yè)“自負(fù)盈虧”；而承擔(dān)公共品生產(chǎn)與服務(wù)的企業(yè)借此機會非法經(jīng)營營利等，這些問題都必須認(rèn)真對待，切實解決。
   （2）新武展廣場中心要依法經(jīng)營、服務(wù)，要有法律意識和程序、規(guī)范觀念，任何活動都必須依照法律法規(guī)進行。根據(jù)現(xiàn)行法律，無論是否是企業(yè)廣場，都屬于城市道橋一部分，都必須接受城管的管理與監(jiān)督，因此無論新武展廣場的性質(zhì)定位為企業(yè)廣場還是城市廣場，都接受城管監(jiān)督。因此新武展廣場中心要舉辦此活動事先必須正式向有關(guān)部門申請批準(zhǔn)，得到同意方能開展活動，不能先斬后奏。如果有關(guān)部門不予以批準(zhǔn)，要求其說明理由并可以申訴。先斬后奏要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
   （3）城管部門既要嚴(yán)格執(zhí)法，也要有情執(zhí)法。
    城管嚴(yán)格執(zhí)法，是不能含糊的。但如何既嚴(yán)格執(zhí)法又有情操作，要認(rèn)真研究與探索。是否可以先讓其繼續(xù)辦會，待會后再對主辦方進行嚴(yán)肅重罰，并重申如何以后再次先斬后奏，將更加重罰并追究法律責(zé)任。
    同時，對那些烏煙瘴氣、影響市容的展位，予以勸退并給予賠償。當(dāng)然城管部門不能僅僅以是否了辦了占道證作為能否舉辦博覽會的條件，這樣讓人有交了錢就辦證，辦證就可以經(jīng)營的感覺，人們會問，是不是交了錢，辦了證，就不存在“烏煙瘴氣”了呢？
    城管部門也要多為企業(yè)（主辦方）著想，要主動說明在城市廣場，哪些適宜舉辦，哪些不能舉辦，為什么，并告之責(zé)任后果；要以主動協(xié)調(diào)解決問題為出發(fā)點，不要到發(fā)生了問題后用自己的強權(quán)處理問題，使矛盾表面化、沖突化，有損城市聲譽和形象。