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理論熱點(diǎn)面對面之一：收入差距如何縮小
第yi節(jié) 共建共享促和諧——收入差距如何縮小
當(dāng)前，無論網(wǎng)上還是網(wǎng)下，收入差距都是人們zui為關(guān)注的熱點(diǎn)話題。因?yàn)樗婕拔覀兠總�人的“錢袋子”，關(guān)系千家萬戶的“好日子”。中國特色社會主義是全體人民共同為之奮斗的事業(yè)，也是為全體人民造福的事業(yè)。只有在做大“蛋糕”的同時分好“蛋糕”，讓全體人民共享改革發(fā)展成果，才能切實(shí)維護(hù)公平正義、促進(jìn)社會和諧。
一、差距擴(kuò)大趨勢為何難扭轉(zhuǎn)
近年來，黨和政府為縮小收入差距作出了巨大努力：取消農(nóng)業(yè)稅，每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)1335億元；將個稅起征點(diǎn)提到3500元，明顯減輕工薪階層稅負(fù)；連續(xù)8年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金；大幅提高國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平……但同時，收入差距擴(kuò)大趨勢總體上還未根本扭轉(zhuǎn)。從區(qū)域看，城鎮(zhèn)居民的高低收入差距由2.33倍擴(kuò)至2.41倍；從行業(yè)看，在崗職工平均工資差距由7.8倍擴(kuò)至11.9倍；城鄉(xiāng)居民收入比雖呈現(xiàn)縮小趨勢，但絕對值仍在擴(kuò)大。
為什么調(diào)節(jié)力度加大，收入差距依舊不減呢？
首先，這是一定發(fā)展階段的產(chǎn)物。改革開放以來，我們處在加速向現(xiàn)代化邁進(jìn)的過程中。國際經(jīng)驗(yàn)表明，傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變時期，工業(yè)化和城市化的發(fā)展、市場機(jī)制擇優(yōu)淘劣效應(yīng)等一系列因素，都會造成收入差距擴(kuò)大。大多數(shù)發(fā)達(dá)國家在現(xiàn)代化過程中都經(jīng)歷過這樣的階段，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和政府調(diào)節(jié)的逐步到位，經(jīng)過一個時期后差距才會逐步縮小。
其次，體制機(jī)制有待完善。目前我國還處于發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中，一些體制機(jī)制方面的缺失或漏洞，成為收入差距擴(kuò)大的重要原因。比如，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善，壟斷等不符合公平競爭原則的因素仍然存在，拉大了行業(yè)收入差距。比如，社會保障體系不健全，農(nóng)村和城市居民在享受公共服務(wù)等方面還有較大差異。還比如，某些領(lǐng)域的法律還不夠完善，給一些人通過不正當(dāng)手段牟取財富留下可乘之機(jī)，等等。
再次，分配制度改革相對滯后。初次分配中，勞動報酬正常增長機(jī)制還沒有真正建立起來，勞動者工資增長趕不上企業(yè)利潤增長。二次分配中，再分配調(diào)節(jié)機(jī)制不健全，財政、稅收調(diào)節(jié)收入分配的功能尚未有效發(fā)揮。三次分配規(guī)模小，慈善捐贈的激勵機(jī)制、管理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等還不完善。
二、盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢
國內(nèi)外發(fā)展的實(shí)踐證明，收入差距過大，會損害社會公平正義，挫傷低收入群體的勞動積極性和社會認(rèn)同感，影響社會階層間的關(guān)系，既不利于經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行，也不利于社會和諧穩(wěn)定。必須引起高度重視，切實(shí)加以解決。
（一）提高勞動收入
勞動是財富之父，勞動創(chuàng)造世界。只有尊重勞動、尊重勞動創(chuàng)造的價值，使人們勞有所得、干有所值，社會發(fā)展進(jìn)步才有不竭的動力。目前我國收入差距拉大的一個突出表現(xiàn)，就在于作為社會主體的廣大普通勞動者收入偏低。
一要增加居民收入。應(yīng)理順政府、企業(yè)、居民之間的分配關(guān)系，把“蛋糕”更多地切給居民。為此，既要做“加法”也要做“減法”。“加法”就是要加大政府公共服務(wù)投入，讓公共財政惠及于民�！皽p法”就是要給居民和企業(yè)減負(fù)。如提高個稅起征點(diǎn)，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅政策支持小微企業(yè)發(fā)展，都是國家讓利于民的重要舉措。
二要提高勞動報酬。這幾年，職工工資增長趕不上企業(yè)利潤增長是一個普遍現(xiàn)象。應(yīng)該形成合理的工資決定機(jī)制和正常增長機(jī)制，工資水平既要隨勞動生產(chǎn)率提高而“水漲船高”，也不能脫離實(shí)際而盲目上漲。嚴(yán)格執(zhí)行zui低工資制度，適時調(diào)整zui低工資標(biāo)準(zhǔn)，并確保工資按時足額發(fā)放。
三要推進(jìn)集體協(xié)商。我國普通勞動者特別是在中小企業(yè)就業(yè)的進(jìn)城務(wù)工人員，流動性大、組織化程度低，在工資議價中處于弱勢地位。集體協(xié)商有助于增加職工發(fā)言權(quán)，改變工資由企業(yè)單方?jīng)Q定的狀況。要通過經(jīng)濟(jì)、法律、信息手段以及必要行政手段，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大覆蓋范圍，解決職工“不會談”和企業(yè)“不愿談”的問題，促進(jìn)職工工資合理增長。
四要促進(jìn)農(nóng)民增收。雖然近幾年農(nóng)民收入較快增加，但增收的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。應(yīng)繼續(xù)完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和糧食收購價，加強(qiáng)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，增加農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入。同時，努力增加農(nóng)民非農(nóng)收入，引導(dǎo)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，逐步將城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)民工。
（二）擴(kuò)大中等收入群體
國內(nèi)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，中等收入群體是社會的“穩(wěn)定器”。合理的收入分配格局，應(yīng)該是高收入者和低收入者占少數(shù)、中等收入者占多數(shù)的“兩頭小、中間大”的橄欖型格局。目前我國中等收入者比重較低，距離占多數(shù)的目標(biāo)還有不小距離。為此，要從多方面給力。
一要提升勞動者技能。目前，我國大量勞動者從事的是知識和技術(shù)含量較低的簡單勞動、重復(fù)勞動。必須通過教育提高勞動者素質(zhì)和技能，增加勞動的知識含量和創(chuàng)造性，使勞動者增加收入，步入中等收入者行列。特別是適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的需要，加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，使低技能“藍(lán)領(lǐng)”成為高技能人才。
二要鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)是創(chuàng)造和積累財富的重要途徑。改革開放以來先富起來的人，很多都是創(chuàng)業(yè)者。但總的看，我國目前自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)少、比例偏低。應(yīng)鼓勵人們勤勞創(chuàng)業(yè)、實(shí)業(yè)致富，完善稅收優(yōu)惠、擔(dān)保貸款、場地安排等扶持政策，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。
三要完善社會保障。當(dāng)前，在城市特別是大城市，住房、子女教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等生活成本越來越高，使工薪階層背負(fù)巨大生活壓力，制約了中等收入群體的增長。應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)房價調(diào)控，深化教育、醫(yī)藥改革，完善社會保障，使人們從“住房難”、“看病貴”等困境中解脫出來。
四要增加財產(chǎn)性收入。財產(chǎn)性收入是衡量國民富裕程度的重要指標(biāo)。當(dāng)前我國城鎮(zhèn)居民收入中，財產(chǎn)性收入比重不到3%，主要是利息、出租房屋收入、股息與紅利收入所得。應(yīng)規(guī)范和發(fā)展資本市場，保護(hù)投資者特別是中小投資者的合法權(quán)益。加強(qiáng)公民財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，特別是在拆遷、征地等過程中確保財產(chǎn)權(quán)利不受侵犯。
此外，還應(yīng)暢通社會流動渠道。對于擴(kuò)大中等收入群體來說，促進(jìn)合理、充分的社會流動，比經(jīng)濟(jì)方面的支持更加重要。應(yīng)該深化戶籍改革、打破身份壁壘，促進(jìn)教育、就業(yè)公平，使低收入群體有平等的機(jī)會實(shí)現(xiàn)向上攀升的夢想。
�。ㄈ┮�(guī)范分配秩序
“秩序美是所有美之zui�！笔篱g萬事都要講求規(guī)則和秩序，收入分配亦是如此。
一要限制壟斷行業(yè)收入。“銀行加證保（證券、保險），兩電（電力、電信）加一草（煙草），石油加石化，看門也拿不少�！边@種說法雖不盡準(zhǔn)確，但反映出人們對壟斷行業(yè)高收入的不滿。解決這一問題，根本要靠深化改革，打破壟斷，引入競爭。對必須由國家壟斷的行業(yè)和領(lǐng)域，應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整國家和企業(yè)的分配關(guān)系，擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍、提高上交比例，更好地實(shí)現(xiàn)國有資本收益全民共享。特別是要對高管人員實(shí)行限薪，并嚴(yán)格控制其職務(wù)消費(fèi)。
二要堅決取締非法收入。人們對收入差距拉大有意見，其實(shí)并不是對合理、合法的收入有意見，主要是對通過違法違規(guī)行為獲得的巨額財富強(qiáng)烈不滿。必須堅決堵住國企改制、土地出讓、礦產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域的漏洞。深入治理商業(yè)賄賂，嚴(yán)打官商勾結(jié)、走私販私、內(nèi)幕交易、操縱股市、制假售假、騙貸騙匯等非法活動。
三要大力規(guī)范灰色收入。目前，對禮金、紅包、出場費(fèi)、好處費(fèi)及各種名目的“福利”等形式的灰色收入，監(jiān)管存在不少漏洞。應(yīng)該加大規(guī)范力度，清理規(guī)范國有企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資外收入、非貨幣性福利等。繼續(xù)在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和國有及國有控股企業(yè)深入開展“小金庫”治理工作，切斷產(chǎn)生灰色收入的渠道。
四要有效調(diào)節(jié)過高收入。“調(diào)高”，不是簡單的“抽肥補(bǔ)瘦”，更不是“劫富濟(jì)貧”，而是要通過稅收等方式對過高收入進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，把社會成員收入差距控制在合理范圍內(nèi)。應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮好個稅的調(diào)節(jié)作用，根據(jù)居民工薪收入水平變化、物價影響、基本生活費(fèi)開支等因素，適時進(jìn)行合理調(diào)整。加大稅收征管力度，嚴(yán)厲打擊偷、逃、漏稅等行為，特別是做好高收入者應(yīng)稅收入的管理和監(jiān)控。
五要促進(jìn)收入信息公開透明。讓收入透明化，是加強(qiáng)監(jiān)管、促進(jìn)分配公平的前提。應(yīng)加快建立包括公民個人資料、收入、財產(chǎn)、住房等信息在內(nèi)的收入信息數(shù)據(jù)庫，建立個人支付結(jié)算體系，推進(jìn)居民固定賬號信用卡或支票結(jié)算制度，推動交易電子化。這樣，每個人的收入及家庭負(fù)擔(dān)情況都將“曬在陽光下”，灰色收入、非法收入將無所遁形，逃稅漏稅也將失去空間。
為政之道，在于安民；安民之舉，在于富民�？s小收入差距、共享發(fā)展成果，是人民群眾的熱切期盼，也是黨和政府的莊嚴(yán)承諾。在經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展和收入分配制度改革不斷深化的過程中，這一目標(biāo)會逐步成為現(xiàn)實(shí)，全體人民必將共沐公平正義陽光，共享幸福美好生活。
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