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如何從材料中尋找申論答案
申論的答案從哪里來？我的觀點是：從材料中來。一篇申論的水平高低，關鍵就在于它是否與給定資料密切相關，或者說，看它是否做到了“從材料中來，到材料中去”。從材料中來，就是一切從實際出發(fā)，就是實事求是。如果撇開材料信口開河，只是自說自話，那就是脫離實際，就是“假、大、空”。
如果真正理解并且堅持了“從材料中來，到材料中去”的原則，你就會發(fā)現，申論并不神秘，而是實實在在可以操作的。事實上，許多申論問題的答案，包括概括大意、揭示隱含、提出對策等等，都可以直接或間接地從給定資料中找到。只有貼合材料，才能具有針對性，也只有貼合材料，才能符合符合公務員考試的基本理念。
下面我以2008年廣東省公務員考試申論真題第yi題的作答過程來例析這個道理。
1.材料7中反映了哪幾個主要問題？請用200字左右的篇幅將其概括出來。要求：概括全面，條理清楚，語言流暢。（20分）
第yi步：審讀作答要求
面對申論試卷，在閱讀“給定資料”和作答問題之前，每一個考生的首要任務就是審讀“作答要求”。
審讀“作答要求”，實際上就是審題。審題的目的在于真正弄清楚“我需要回答什么問題”。只有明確了“問題”，在接下來的閱讀中才能知道哪些材料對我是有用的，才能在盡可能短的時間里，在大量的給定資料中鎖定對答題有用的信息。而且，這種問題意識要貫徹到整個閱讀過程中，從而做到有的放矢，有效閱讀。平常我們所謂的“帶著問題閱讀”，就是要求考生在閱讀材料前認真分析“作答要求”，明確命題者的考查意圖。因此，雖然“作答要求”的文字很短，但卻是對應考者的指令性要求，對其中的每一句話、每一個提法都必須認真審視，不能馬虎。
本題要求把“材料7中反映的幾個主要問題”請用200字左右的篇幅概括出來。所謂問題，通俗地說就是存在的毛病或不足，應該怎樣卻沒有怎樣，理應如何卻事實相反，實際情況與期望值之間存在差距，從而引起矛盾沖突或帶來嚴重的結果，因此，“問題”屬于給定資料所反映出來的消極方面或負面因素。換句話說，雖然給定資料中介紹的情況可能很多，但“主要問題”要求揭示的僅僅是其中的問題——它不是資料內容的全部，而是其中導致矛盾和沖突的負面因素。具體到本題，就是要求透過材料介紹的現象，把“材料7中反映的幾個主要問題”揭示出來。因此，本題屬于揭示隱含（主要問題）型。具體分析如下：
（1）概括范圍：給定材料7。
（2）概括揭示內容：材料7中反映的幾個主要問題。
（3）概括要求：概括全面，條理清楚，語言流暢。
（4）字數限制：200字左右。所謂200字左右，以200字上下浮動10%為好，不宜過多或過少。
第二步：閱讀給定資料
材料7
從目前我國社會救助資金的來源看，政府的公共財政支出占了絕大部分的份額。根據民政部的統(tǒng)計，2006年我國民政事業(yè)費支出為782.3億元，這對于4000多萬需要救濟的城鄉(xiāng)貧困人口來說，人均一年只有大約200元左右的救濟款，可謂是“杯水車薪”。在這次雨雪冰凍災害中，各界人士也紛紛解囊相助，據統(tǒng)計，截至2月12日，民政部、中國紅十字會總會、中華慈善總會和7個重災省(區(qū))接收救災捐贈款物近12億元人民幣。據中華慈善總會統(tǒng)計，我國每年的捐贈75%來自國外，來自國內的25%中。15%由富人捐贈，10%由平民百姓捐贈。而美國的慈善捐款10%來自公司企業(yè)，5%來自大型基金會，85%來自民眾。
[7—1] 從目前我國社會救助資金的來源看，政府的公共財政支出占了絕大部分的份額。而美國的慈善捐款10%來自公司企業(yè)，5%來自大型基金會，85%來自民眾。
中國企業(yè)的慈善行為zui初是由直接捐款開始的，而捐助的對象多是各種“官辦”基金會。很多至今頗具影響力的公募基金會，都脫胎于政府部委。比如，中國青少年發(fā)展基金會是團中央辦的，中國少年兒童發(fā)展基金會是全國婦聯(lián)辦的，中國扶貧基金會是農業(yè)部辦的。中國的民間慈善組織發(fā)展面臨的一個主要障礙是準入門檻太高。成立民間組織所依據的法律《社會團體登記管理條例》，不僅申請手續(xù)繁復，而且審批條件苛刻，比如民間組織到民政部門注冊時，必須要有一個黨政機關作為業(yè)務主管部門，而且必須經過主管部門的批準。這使得許多民間慈善組織因為找不到主管部門掛靠，要么成立不了，要么走“曲線救國”的道路，采用工商注冊登記的辦法尋求合法注冊，而這樣操作，就必須按企業(yè)的標準照章納稅，組織和運作成本負擔相當重。同時，人手較少，尤其是缺乏專業(yè)人士，也是目前困擾相當一部分由企業(yè)設立的基金會的突出問題。慈善活動都需要有一個專業(yè)的慈善項目組織管理人才，在中國這才是zui為棘手的問題。
[7—2] 中國企業(yè)的慈善捐助的對象多是各種“官辦”基金會。民間慈善組織發(fā)展面臨的一個主要障礙是準入門檻太高。
在西方經濟發(fā)達國家，政府支持慈善事業(yè)發(fā)展的zui有力手段就是制定明確、優(yōu)惠的免稅政策。而我國目前對于免稅問題政策比較模糊，優(yōu)惠的額度偏低、程序繁瑣，無形中打擊了人們特別是企業(yè)捐贈的積極性。比如，根據我國目前的稅法，企業(yè)為公益事業(yè)捐款，在應納稅所得額的3%以內，企業(yè)可以享受免稅待遇，一旦捐贈金額超過3%。企業(yè)還得為所捐款項的超出部分納稅。這就造成企業(yè)捐得越多，稅交得也越多。對于個人而言，享受免稅待遇所要經歷的繁瑣程序，也讓人望而卻步。
[7—3] 在西方經濟發(fā)達國家，政府支持慈善事業(yè)發(fā)展的zui有力手段就是制定明確、優(yōu)惠的免稅政策。而我國目前對于免稅問題政策比較模糊，優(yōu)惠的額度偏低、程序繁瑣，無形中打擊了人們特別是企業(yè)捐贈的積極性。
一遇災禍，大凡機關單位總是按人頭、依職務指派捐款或贈物，捐多捐少都有定數，行政色彩濃厚、缺乏自愿性、獨立性和自覺性。一般說，你想不捐或者多捐似乎都是說不過去也是容易被當作“另類”的。捐贈了款物，心里都愿意知道這些款物用在什么地方，是否起到了雪中送炭的作用。由于目前我國慈善事業(yè)的公示和監(jiān)督體系尚未完全建立，造成部分慈善機構缺少必要的行為自律、監(jiān)督和審計，沒有募捐和執(zhí)行的專業(yè)分工，管理上存在漏洞，善款使用上隨意性大，甚至出現侵占、挪用、貪污捐贈款物的行為，使得慈善機構的公信力和效率經常被質疑。
[7—4] 行政色彩濃厚、缺乏自愿性、獨立性和自覺性。目前我國慈善事業(yè)的公示和監(jiān)督體系尚未完全建立，管理上存在漏洞，善款使用上隨意性大，甚至出現侵占、挪用、貪污捐贈款物的行為，使得慈善機構的公信力和效率經常被質疑。
zui近，一家媒體專門就唐山新生代企業(yè)家進行了一番“透視”。唐山的新生代企業(yè)家們卻大發(fā)“好事難做，善門難開”的牢騷。李某自稱是個“聽招呼型”的捐助者，她告訴記者，自己曾經參與過為地震、洪水、海嘯等自然災害受災者、失學兒童、白血病患者捐款捐物等多種慈善活動，但每一次都需要通過街道組織或媒體發(fā)起形式實現，而平時想做些善事，總需要到處打聽，不免產生了“善門難尋”的感覺。從事珠寶玉器經營的劉先生則屬于“扔下就走型”——每次捐款都是扔下就走，從不留姓名。接受來訪的他千叮嚀萬囑咐不可透露自己的名字，并直言并不是想當做好事不留姓名的活雷鋒，而是自己經營的生意本大利也大，免得樹大招風，引起社會對自己財富來源的關注，招來麻煩。
[7—5]“好事難做，善門難開”，每一次都需要通過街道組織或媒體發(fā)起形式實現，而平時想做些善事，總需要到處打聽。擔心樹大招風，引起社會對自己財富來源的關注，招來麻煩。
湖潤慈善排行榜上列居第五位的吉利控股集團董事長李書�；�5000萬資助1000名品學兼優(yōu)寒門學子完成大學學業(yè)，但是他同時不得不自己再掏200萬去找真正的受助人。原因是有關部門以往“蓋著公章”送來的貧困生中，有一些并不貧寒，還有的竟是領導子女，慈善腐敗以及慈善成本高昂是李書福遭遇的無奈，亦可看作中國慈善事業(yè)困境的縮影之一。
[7—6] 慈善腐敗以及慈善成本高昂是李書福遭遇的無奈，亦可看作中國慈善事業(yè)困境的縮影之一。
第三步：合并同類信息，理順邏輯關系
閱讀材料7，透過字里行間可以清楚地看到其中包含的負面因素（主要問題）。
[7—1] 從目前我國社會救助資金的來源看，政府的公共財政支出占了絕大部分的份額。而美國的慈善捐款10%來自公司企業(yè)，5%來自大型基金會，85%來自民眾。
★揭示問題為：社會救助資金的來源過分依賴政府的公共財政支出，來自民眾、企業(yè)的捐贈的比例過小。
[7—2] 中國企業(yè)的慈善捐助的對象多是各種“官辦”基金會。民間慈善組織發(fā)展面臨的一個主要障礙是準入門檻太高。
★揭示問題為：民間慈善組織的準入門檻太高。
[7—3] 在西方經濟發(fā)達國家，政府支持慈善事業(yè)發(fā)展的zui有力手段就是制定明確、優(yōu)惠的免稅政策。而我國目前對于免稅問題政策比較模糊，優(yōu)惠的額度偏低、程序繁瑣，無形中打擊了人們特別是企業(yè)捐贈的積極性。
★揭示問題為：政府對于慈善捐助的免稅政策比較模糊，優(yōu)惠的額度偏低、程序繁瑣。
[7—4] 行政色彩濃厚，缺乏自愿性、獨立性和自覺性。目前我國慈善事業(yè)的公示和監(jiān)督體系尚未完全建立，管理上存在漏洞，善款使用上隨意性大，甚至出現侵占、挪用、貪污捐贈款物的行為，使得慈善機構的公信力和效率經常被質疑。
★揭示問題為： 慈善事業(yè)的公示和監(jiān)督體系尚未完全建立，管理上存在漏洞，甚至出現侵占、挪用、貪污捐贈款物的行為。慈善機構的公信力不足。
[7—5]“好事難做，善門難開”，每一次都需要通過街道組織或媒體發(fā)起形式實現，而平時想做些善事，總需要到處打聽。擔心樹大招風，引起社會對自己財富來源的關注，招來麻煩。
★揭示問題為：捐贈途徑狹窄，出現“好事難做，善門難開”的尷尬局面。企業(yè)家擔心捐助行為有“樹大招風”之嫌。
[7—6] 慈善腐敗以及慈善成本高昂是李書福遭遇的無奈，亦可看作中國慈善事業(yè)困境的縮影之一。
★揭示問題為：慈善腐敗以及慈善成本高昂。
第四步：整理思路，概括成文
通過對以上段落大意的歸類可以發(fā)現，材料7中反映的主要問題可以分為5個方面。注意題目“200字左右”的字數要求，順通文意概述成文。
下面是根據以上分析作答的例文。
2008年廣東省公務員考試申論第yi題例文：
材料7反映的主要問題有：
1.社會救助資金的來源過分依賴政府的公共財政支出，來自民眾、企業(yè)的捐贈比例過小。
2.政府對于慈善捐助的免稅政策比較模糊，優(yōu)惠的額度偏低、程序繁瑣。
3.慈善事業(yè)的公示和監(jiān)督體系尚未完全建立，管理上存在漏洞，甚至出現慈善腐敗現象。慈善機構的公信力不足。
4.民間慈善組織的準入門檻太高。
5.捐贈途徑狹窄，出現“好事難做，善門難開”的尷尬局面。企業(yè)家擔心捐助行為有“樹大招風”之嫌。
（共194字）
下面我以2008年廣東省公務員考試申論真題第二題的作答過程來例析這個道理。
2.根據材料5，用不超過300字的篇幅，簡要提出政府進一步強化義工工作的措施。要求：措施全面、可行、操作性強，條理清晰。（30分）
第yi步：審讀作答要求
本題要求“簡要提出政府進一步強化義工工作的措施”，很明顯，這屬于申論的基本題型：提出對策型。具體分析如下：
（1）作答內容：根據材料5，簡要提出政府進一步強化義工工作的措施。
“提出對策”與“分析問題”是密不可分的。只有對材料中反映的的具體問題進行具體分析，才能針對其原因提出解決問題的對策和建議。因此，提出對策必須針對“材料5”所反映的問題，從資料中搜集整理出有針對性的政策或決策信息。同時，要注意提出對策是從“政府”的角度，而不是從“義工”的角度。
（2）對策要求：措施全面、可行、操作性強，條理清晰。
所謂“全面”，就是要盡可能發(fā)現“材料5”中存在的問題，并提出對策。所謂“可行、操作性強”，就是說所提對策必須有被執(zhí)行的條件和可能，要做到從實際出發(fā)，避免“假大空”。
（3）字數限制：不超過300字。所謂不超過300字，就是多于300字肯定不行，但也不宜下浮太多，以控制在10％左右為好。
第二步：閱讀給定資料
材料5
1月26日，京廣線南段因雪災冰凍斷電，列車大規(guī)模停運，北上旅客開始滯留廣州火車站。下午2時，廣州市春運應急預案啟動。自此，鐵路、軍警、公安、環(huán)衛(wèi)、民政、醫(yī)療等諸多部門開始進入“緊急狀態(tài)”。
這一天里，還有另一群人自動選擇進入“緊急狀態(tài)”——某大學一位研究生注意到媒體關于火車站旅客滯留情況的報道，他拿起電話，開始聯(lián)絡學校團委和學生處；民間組織廣東嶺南獅子會的負責人開始聯(lián)系民政部門，希望捐贈物資；教師范某這一天里選擇聯(lián)絡的是廣州火車站和火車東站的春運指揮部；而廣州市基督教三自愛國運動委員會選擇了向主管單位廣州市宗教局請示，希望有著豐富志愿者經驗的基督徒義工也能為此出力。義工們第yi時間聯(lián)絡的有關部門多種多樣，沒有人準確地知道這樣的緊急狀態(tài)下，應該是哪一個部門統(tǒng)籌義工，想出力的個人試圖尋找組織，而組織則在申請主管單位批準。
[5—1]義工們第yi時間聯(lián)絡的有關部門多種多樣，沒有人準確地知道這樣的緊急狀態(tài)下，應該是哪一個部門統(tǒng)籌義工，想出力的個人試圖尋找組織，而組織則在申請主管單位批準。
廣州市越秀區(qū)民政局有領導表示：“沒有想到社會熱心人士這么多，我們可利用的資源這么豐富。”廣州火車站地處越秀區(qū)，越秀區(qū)民政局在火車站安置滯留旅客的工作中扮演了重要角色，而社會義工和志愿者對于輔助他們的工作起到了主要作用。2008年伊始的這場突發(fā)性事件，似乎終于令政府和民間義工組織找到了一種資源對接的可能。
1月27日，越秀區(qū)民政局下設的越秀區(qū)義工協(xié)會，立刻被動員起來，此外區(qū)民政局黨員義工大隊成員，以及一些街道居委會工作人員隨即加入物資發(fā)放的隊伍。27日當天，越秀區(qū)民政系統(tǒng)的義工就全部到位了。這一天里，希望作為義工幫助火車站滯留人群的民間人士仍在等待。
1月28日，一封公開信終于出現在廣州市青年志愿者網站上：“為了確保2008年春運工作安全、有序進行，根據市委、市政府有關會議精神，按照市春運辦統(tǒng)一部署和安排，現組織志愿者開展春運志愿服務工作�！边@一天滯留火車站的人數已近20萬。在以往的春運工作中，民政局并非主力，50年一遇的災害第yi次把民政局推到了大規(guī)模應急救助的前線�！�1月28日，人流突然增多，安置旅客的流花館開始擠滿了，此時發(fā)放救災物品容易引起騷亂，我們暫緩了一下，迅速找第二個方案�！�廣州市越秀區(qū)民政局有同志回憶到，一開始沒有招募社會上的義工，是因為民政局系統(tǒng)的工作很有秩序，他們沒有想到后面滯留的旅客會越來越多。當天下午，火車站附近地區(qū)值班的民政局工作人員再一次覺得人手不夠用了，他們隨即開始聯(lián)絡以往有過合作的民間組織，以及一些自己找上門來要參加抗災的義工組織。
[5—2] 廣州市越秀區(qū)民政局有領導表示：“沒有想到社會熱心人士這么多，我們可利用的資源這么豐富。”2008年伊始的這場突發(fā)性事件，似乎終于令政府和民間義工組織找到了一種資源對接的可能。希望作為義工幫助火車站滯留人群的民間人士仍在等待。廣州市越秀區(qū)民政局有同志回憶到，一開始沒有招募社會上的義工，是因為民政局系統(tǒng)的工作很有秩序，他們沒有想到……民政局工作人員再一次覺得人手不夠用了，他們隨即開始聯(lián)絡以往有過合作的民間組織，以及一些自己找上門來要參加抗災的義工組織。
民政局安排義工的工作大都是在相對安全的地區(qū)進行物資分發(fā)和疏導人流，只有很少數義工經由批準和組織，能夠深入人群進行物資發(fā)放。挑選這些義工的標準，是要看他們身體素質是不是好，紀律性是不是高。此次救災，只接受有組織的和正式登記報名的社會義工進入火車站地區(qū)服務。曾有外國人、中學生想加入服務，zui終被勸退。也曾有市民自籌食品和衣物，試圖自行進入火車站地區(qū)進行發(fā)放，卻發(fā)現滿腔熱情的自己根本無法展開工作。
[5—3] 只有很少數義工經由批準和組織，能夠深入人群進行物資發(fā)放。挑選這些義工的標準，是要看他們身體素質是不是好，紀律性是不是高。
義工隊伍中，不服從民政局統(tǒng)一調配的行為偶有出現。廣州市一家供水單位的義工隊伍自行到一處旅客滯留區(qū)發(fā)放瓶裝水，他們也許覺得那一區(qū)域的旅客更需要幫助，不料引起小范圍騷亂，警察立即前來制止，剛剛發(fā)出去的瓶裝水轉眼砸到了警察和義工身上，滯留旅客的焦躁情緒一觸即發(fā)。
[5—4]他們也許覺得那一區(qū)域的旅客更需要幫助，不料引起小范圍騷亂，警察立即前來制止，剛剛發(fā)出去的瓶裝水轉眼砸到了警察和義工身上。
“使用義工，我們首先要考慮義工的安全有沒有保證。”“那么大的人流量，義工怎么能走到解放軍和警察前面?一旦發(fā)生踩踏怎么辦?”民政局的想法沒有得到一些充滿熱情的年輕義工的認同，他們覺得哪里zui需要，就應該服務到哪里。民政人員講述的這些情況，被其他義工所證實。
[5—5]“使用義工，我們首先要考慮義工的安全有沒有保證�！薄澳敲创蟮娜肆髁�，義工怎么能走到解放軍和警察前面?一旦發(fā)生踩踏怎么辦?”民政局的想法沒有得到一些充滿熱情的年輕義工的認同。
1月31日，近20萬旅客一天之內再次從廣交會展館等旅客安置點回流廣州火車站，武警組成的人墻一度被騷動的人群沖開。當晚，一篇名為《廣州火車站志愿者實錄：憤怒的志愿者》的帖子出現在天涯社區(qū)，并被廣泛轉帖。“今天作為一名春運工作的志愿者，作為一名滿腔熱情的大學生，我深深感到的不是愛心、不是熱情而是無奈、無奈、再無奈!”“我們所做的工作就是告訴后來涌入的人，會展館內只可以休息、不可以候車，想上火車一定要去火車站等，但仍然有人拿著當天的報紙來質問我們。沒多久又有大批人涌入，說是火車站的工作人員讓他們在會館等。作為志愿者，很無奈。我們既不知道zui新的消息，也不知道該怎么通知他們？看著那個等了5天的兩歲小孩，忍不住掉下淚來�！痹谶@篇文章中，作者提及捐贈物資堆到天花板卻不派發(fā)，“甚至是母親帶著小朋友來要一塊紙皮。我們志愿者都要對著民政部門的人點頭哈腰，又求又哀，才能答應�！眤ui終他們選擇了“偷”，“民政部門開了封的食物，我們就悄悄地放在袋子里，走到人群中，趁他們不注意，塞給小孩和老人�！�
然而，網絡上的聲音并不是一邊倒批評民政局。嶺南獅子會的工作人員這樣看待網絡上對民政局的質疑：“作為一個慈善團體的義工負責人，從1號到現在，我每天晚上10點到凌晨都在舊交易會廣場協(xié)助民政局派發(fā)物品，跟民政局的人也打了無數的交道，其實說實話，他們也很辛苦，他們大部分人己經連續(xù)奮戰(zhàn)了7～8天，每天睡覺不到5小時。所有民政部的人員全體出動，但人手也遠遠不夠，現在是連各街道的公務員也全部出動。有些公務員完全沒有任何民政工作的經驗也必須馬上投入工作，有時候難怪他們有態(tài)度方式之類的不足�！�
另一種爭議存在于義工組織之間。由于包括廣州青年志愿者、獅子會、基督教青年會、麥田計劃等在內的各種民間組織常常在同一區(qū)域工作，隸屬不同團體的義工很容易互相觀察。既有動員人數多、但管理松散，缺乏凝聚力的團體，也有理性沉穩(wěn)、具備一定應急專業(yè)性的組織。此次應急救助對于很多非政府組織而言，也是第yi次面臨重大考驗。
[5—6]既有動員人數多、但管理松散，缺乏凝聚力的團體，也有理性沉穩(wěn)、具備一定應急專業(yè)性的組織。
媒體的抗災報道引起了民眾的高度關注，民間物資的捐贈一直非常踴躍。在網絡上，出現了這樣的聲音：“對于送到民政局捐贈的物資，他們接受的條件很苛刻：舊的不要，食物要有發(fā)票，往往是送去一堆東西，他們挑揀一些，剩下的還要拿回來。對于多出來沒有發(fā)放完的物資，民政局可能會拿到愛心超市去賣掉�！�
對于為什么要有選擇地接收物資，為什么食物要有發(fā)票，其實都是應急賑災過程中必須重視的問題。民政局的同志說：“曾有人提出要給我們捐2000份炒面，我們沒有接收。我們不知道這炒面吃了究竟安不安全�！贝罅棵癖娞岢鼍栀浺挛铮f衣物往往也不被接受�！芭f衣物需要殺菌消毒之后才能發(fā)放。人流密集，一旦引發(fā)傳染性疾病無法控制，時間緊張，我們沒有人力和物力做這個工作�！�
這次罕見的大規(guī)模動員救助行動中，大部分老百姓、義工和一些一線的政府公務員一樣，缺乏應急救助和捐贈的相關知識，而上述這些信息在救災過程中以及結束后，都沒有被及時而清晰地傳遞出來。信息發(fā)布系統(tǒng)的缺失不只存在于物資捐贈過程中，對義工的組織和管理同樣如此，甚至第yi線的公務人員往往也不清楚很多變化中的情況。嶺南獅子會義工隊伍的組織者在出動之前，需要自己通過網絡和媒體搜集相關信息，退票點在哪、廁所在哪等等，然后整理出來告訴義工，以便義工在碰到旅客詢問時可以提供準確信息。而義工們已經見慣了成群的旅客拎著行李忽然涌來又忽然涌去的慌亂大場面，“都是不準確的信息誤導了他們�！币幻麖V州市青年志愿者這樣認為。
[5—7]大部分老百姓、義工和一些一線的政府公務員一樣，缺乏應急救助和捐贈的相關知識。信息發(fā)布系統(tǒng)的缺失不只存在于物資捐贈過程中，對義工的組織和管理同樣如此，甚至第yi線的公務人員往往也不清楚很多變化中的情況。嶺南獅子會義工隊伍的組織者在出動之前，需要自己通過網絡和媒體搜集相關信息。
很顯然，這一次的火車站救助行動不僅只是給政府部門提供了一次大規(guī)模動員社會義工的機會，對于很多民間組織而言，也是從來沒有過的經驗。當政府發(fā)現原來有這么多民眾資源可以動員時，既是機遇更是挑戰(zhàn)。早在2005年。廣州市民政局便提出，要在年內實現廣州市注冊義工人數達到創(chuàng)建文明城市所需的戶籍人口8%的目標，即義工人數達到60萬人。然而一些長期從事志愿服務的義工給出的評價是，“政府重量，而不重質”。擁有1000多萬人口的廣州并不缺乏義工，不缺乏熱心的志愿者，缺的是政府對義工有針對性的管理。“希望不是和政府只有這唯yi一次合作�！边@是一名尚未在民政局正式注冊的助學慈善組織負責人的期待。而越秀區(qū)民政局社區(qū)服務中心的一位負責人說，他們正在思考這次和義工協(xié)同作戰(zhàn)的經驗，可不可以運用到2010年廣州亞運會義工動員和管理工作之中。
[5—8]“政府重量，而不重質”。擁有1000多萬人口的廣州并不缺乏義工，不缺乏熱心的志愿者，缺的是政府對義工有針對性的管理。
第三步：合并同類信息，理順邏輯關系
作答本題，必須針對“材料5”中存在的問題，具體問題具體分析。
[5—1]義工們第yi時間聯(lián)絡的有關部門多種多樣，沒有人準確地知道這樣的緊急狀態(tài)下，應該是哪一個部門統(tǒng)籌義工，想出力的個人試圖尋找組織，而組織則在申請主管單位批準。
揭示問題為：政府缺少對義工進行統(tǒng)籌管理的專門部門。
提出對策為：政府要成立專門部門統(tǒng)籌義工工作，加強對民間組織和志愿者的協(xié)調管理。
[5—2] 廣州市越秀區(qū)民政局有領導表示：“沒有想到社會熱心人士這么多，我們可利用的資源這么豐富�！�2008年伊始的這場突發(fā)性事件，似乎終于令政府和民間義工組織找到了一種資源對接的可能。希望作為義工幫助火車站滯留人群的民間人士仍在等待。廣州市越秀區(qū)民政局有同志回憶到，一開始沒有招募社會上的義工，是因為民政局系統(tǒng)的工作很有秩序，他們沒有想到……民政局工作人員再一次覺得人手不夠用了，他們隨即開始聯(lián)絡以往有過合作的民間組織，以及一些自己找上門來要參加抗災的義工組織。
揭示問題為：政府部門與對民間義工組織缺乏溝通，對義工工作不夠重視，甚至限制了義工的作用。
提出對策為：各級政府管理部門要高度重視義工工作，建立政府和民間義工組織的資源對接機制，充分發(fā)揮義工的作用。
[5—3] 只有很少數義工經由批準和組織，能夠深入人群進行物資發(fā)放。挑選這些義工的標準，是要看他們身體素質是不是好，紀律性是不是高。
揭示問題為：挑選義工的標準不明確，具有臨時性。
提出對策為：要制定出對義工挑選、任用、工作安排的標準程序，并督導其工作。
[5—4]他們也許覺得那一區(qū)域的旅客更需要幫助，不料引起小范圍騷亂，警察立即前來制止，剛剛發(fā)出去的瓶裝水轉眼砸到了警察和義工身上。
揭示問題為：義工工作難以開展，經常受到群眾的誤解。
提出對策為：充分運用各種媒體，加強輿論宣傳工作，讓更多群眾了解、支持并參與義工工作。
[5—5]“使用義工，我們首先要考慮義工的安全有沒有保證。”“那么大的人流量，義工怎么能走到解放軍和警察前面?一旦發(fā)生踩踏怎么辦?”民政局的想法沒有得到一些充滿熱情的年輕義工的認同。
揭示問題為：義工的安全有沒有保證，有些義工熱情有余，認識不足。
提出對策為：要給予義工適當的技能培訓和思想指導，保障義工在服務時的人身安全，提高其處理危機情況的應變能力。
[5—6]既有動員人數多、但管理松散，缺乏凝聚力的團體，也有理性沉穩(wěn)、具備一定應急專業(yè)性的組織。
揭示問題為：義工組織的水平參差不齊，有的義工組織重人數而不重質量，管理松散，缺乏凝聚力。也有理性沉穩(wěn)、具備一定應急專業(yè)性的組織。
提出對策為：大力培養(yǎng)凝聚力強、理性沉穩(wěn)、具備應急專業(yè)性的民間組織。
[5—7]大部分老百姓、義工和一些一線的政府公務員一樣，缺乏應急救助和捐贈的相關知識。信息發(fā)布系統(tǒng)的缺失不只存在于物資捐贈過程中，對義工的組織和管理同樣如此，甚至第yi線的公務人員往往也不清楚很多變化中的情況。嶺南獅子會義工隊伍的組織者在出動之前，需要自己通過網絡和媒體搜集相關信息。
揭示問題為：義工缺乏應急救助和捐贈的相關知識。信息發(fā)布系統(tǒng)的缺失。
提出對策為：加強對義工應急救助和捐贈等相關知識的培訓，建立并完善信息發(fā)布系統(tǒng)，以確保有關信息暢通。
[5—8]“政府重量，而不重質”。擁有1000多萬人口的廣州并不缺乏義工，不缺乏熱心的志愿者，缺的是政府對義工有針對性的管理。
揭示問題為：重義工數量而不重質量，缺乏政府對義工有針對性的管理。
提出對策為：政府要扭轉重義工數量而不重質量的狀況，加強對義工有針對性的管理。
第四步：整理思路，概括成文
通過以上分析，揭示了我國行業(yè)自律中存在問題的主要原因，并結合具體材料，給出了解決問題的對策建議。注意題目“不超過300字”的字數要求，順通文意概述成文。
下面是根據以上分析作答的例文。
2008年廣東省公務員考試申論第二題例文：
政府強化義工工作的措施有：
1.成立專門統(tǒng)籌義工工作的政府部門，加強對民間組織和志愿者的協(xié)調管理。要高度重視義工工作，建立政府和民間組織的資源對接機制，充分發(fā)揮義工的作用。
2.扭轉政府重義工數量而不重質量的狀況，制定出對義工挑選、任用、工作安排的標準程序，并督導其工作。
3.大力培養(yǎng)凝聚力強、理性沉穩(wěn)、具備應急專業(yè)性的民間組織。要加強對義工應急救助和捐贈等相關知識的培訓，提高其處理危機情況的應變能力，保障義工在服務時的人身安全。
4.充分運用各種媒體，加強輿論宣傳，讓更多群眾了解、支持并參與義工工作。
5.建立并完善信息發(fā)布系統(tǒng)，以確保義工工作信息暢通。
（271字）
通過以上的解題過程我們可以清楚地看到，作答申論問題必須經過三個步驟：概括材料——發(fā)現問題——提出對策。申論的所有答案，甚至包括遣詞用句，都要緊密聯(lián)系給定資料。這就是貫徹了“從材料中來，到材料中去”的申論原則。那種脫離材料，按照“模板”提出來的所謂對策，只能是缺乏針對性的假話和空話。這一點，請考生朋友們一定要認真體會。
下面我以2008年廣東省公務員考試申論真題第三題的作答過程來例析這個道理。
3.根據所給全部材料，以“提高社會救助水平的對策”為題，寫一篇800字左右的策論型文章。要求：結構完整，措施全面、可行、操作性強，條理清晰，行文流暢。（50分）
第yi步：審讀作答要求
本題要求根據所給全部材料，以“提高社會救助水平的對策”為題，寫一篇策論型文章。
什么是策論型文章？在申論考試中，關于zui后一篇大申論的要求常見有兩種說法：一種是比較籠統(tǒng)的要求，比如“寫一篇文章”、“寫一篇議論文”之類，作答這類的題目，既要有提出問題和原因分析，又要有解決問題的對策，可以按照曹長遠老師的“引、申、議、策、合”五段論來組織文章結構；另一種是比較具體的要求，比如“寫一篇策論文”、“寫一篇評論文”之類，作答這類題目，要特別注意題目的具體要求，“策論文”必須以“策”為主，“評論文”則必須以“評”為主，對于原因分析（議）可以略寫甚至不寫，這樣做，就不會犯跑題的嚴重錯誤。
本題要求寫一篇策論型文章，因而必須以“策”為主，對于原因分析（議）可以在第yi段略寫一下，也可以不寫。提出“提高社會救助水平的對策”，必須針對材料中反映的問題來提，而不能離開材料信口說去。題干中所謂“根據所給全部材料”，就是這個意思。
請注意作答要求：結構完整，措施全面、可行、操作性強，條理清晰，行文流暢。字數控制在800字左右。
第二步：閱讀給定資料，合并同類信息
按照要求閱讀給定資料，包括標注段落序號、勾畫關鍵信息和總結段落大意。
通過閱讀給定資料，可以發(fā)現我國的社會救助工作存在很多問題。
材料1.臨近2008年春季，一場大范圍的低溫雨雪冰凍災害橫掃半個中國。由于我國政府采取了強大有力的應對措施，才使這場雪災的損失得以降至zui低程度。提高我國的社會救助水平，建設一個完善而有效的社會救助體系日顯重要。
材料2.有很多值得反思的地方，希望政府能建立一種比較好的聯(lián)動機制，使得各種社會力量能夠積極投入其中。發(fā)生突發(fā)事件和緊急狀態(tài)的時候，政府、企業(yè)、民間力量，還有包括保險業(yè)，應該進行協(xié)調，這個東西到底怎么聯(lián)動?本來有一套應急措施，也有職責的分工，但是這次這套東西的作用沒有充分發(fā)揮。希望今后我們能有一個比較好的聯(lián)動機制，第yi，希望政府有一個機制，使得社會力量和社會組織都能積極投入這個活動；第二，希望有些信息發(fā)布機制，比如社會需求，哪個地區(qū)zui緊缺什么物資，大家集體把這個事情做好。
揭示問題為：缺少聯(lián)動機制和信息發(fā)布機制。
提出對策為：建立有效的聯(lián)動機制，整合政府、企業(yè)、民間力量以及保險業(yè)的資源，使得社會力量和社會組織都能積極投入社會救助活動，充分發(fā)揮應有的作用。建立信息發(fā)布機制。
材料3. 由于國家沒有制定相應的法律法規(guī)，貧困人口的救助沒有走向法制化，得不到法律的保障。由于沒有相關的法律法規(guī)來對社會救助形成約束，使得社會救助成為口頭上的“大道理”。每個公民都應該在憲法的保護下，自然而然地，或者是理所當然地處在一個社會救助的系統(tǒng)中。社會救助制度作為保障困難群體基本生活的社會保障制度，它是困難群眾的福音，也是社會穩(wěn)定的基石。
揭示問題為：國家沒有制定相應的法律法規(guī)，貧困人口的救助沒有走向法制化，得不到法律的保障。
提出對策為：國家制定相應的法律法規(guī)，讓每個公民都理所當然地處在社會救助的系統(tǒng)中，把社會救助制度建設成為基本的社會保障制度。
材料4.以往政府部門的救助工作既從服務角度著眼，更立足于管理。而現代社會救助工作則更強調以人為本，更強調服務，所以，社會工作的理念與方法對更好地開展社會救助就更具有意義。政府部門也應意識到這一點。對社會救助人員進行社會工作培訓也是十分必要的。目前，我國社會救助領域的人員專業(yè)化程度較低，從全國來看，真正接受過專業(yè)訓練的人員極少。
揭示問題為：以往政府部門的救助工作既從服務角度著眼，更立足于管理。我國社會救助領域的人員專業(yè)化程度較低。
提出對策為：打造服務型政府，在社會救助中強調服務和以人為本。加強對社會救助人員的社會工作培訓，提高其專業(yè)化水平。
材料5.解決材料5中政府強化義工工作的措施有：（參考前面第二題的答案）
（1）成立專門統(tǒng)籌義工工作的政府部門，加強對民間組織和志愿者的協(xié)調管理。要高度重視義工工作，建立政府和民間組織的資源對接機制，充分發(fā)揮義工的作用。
（2）扭轉政府重義工數量而不重質量的狀況，制定出對義工挑選、任用、工作安排的標準程序，并督導其工作。
（3）大力培養(yǎng)凝聚力強、理性沉穩(wěn)、具備應急專業(yè)性的民間組織。要加強對義工應急救助和捐贈等相關知識的培訓，提高其處理危機情況的應變能力，保障義工在服務時的人身安全。
（4）充分運用各種媒體，加強輿論宣傳，讓更多群眾了解、支持并參與義工工作。
（5）建立并完善信息發(fā)布系統(tǒng)，以確保義工工作信息暢通。
材料6. 在這次雪災中，整體而言，大部分抗災救災的職能都由各級各地政府部門承擔起來了，官方成為抗災救災的絕對主力。事實上，在復雜多元的現代社會，政府的職能不是wan能的，政府來承擔起抗災救災的全部責任和風險難免捉襟見肘。在重大自然災害面前，NGO(非政府組織)作為一種社會自治機制，它的特性決定了它在應對突發(fā)事件中具有獨特的優(yōu)勢和作用。整合政府與非政府組織的資源和力量，加強兩者之間的合作與協(xié)調，是現代應急機制的特點與趨勢。
揭示問題為：未能發(fā)揮NGO(非政府組織)的作用。
提出對策為：整合政府與非政府組織的資源和力量，加強兩者之間的合作與協(xié)調，充分發(fā)揮非政府組織在應對突發(fā)事件中的獨特優(yōu)勢和作用。
材料7.反映的主要問題有：（參考前面第yi題的答案）
（1）社會救助資金的來源過分依賴政府的公共財政支出，來自民眾、企業(yè)的捐贈比例過小。
（2）政府對于慈善捐助的免稅政策比較模糊，優(yōu)惠的額度偏低、程序繁瑣。
（3）慈善事業(yè)的公示和監(jiān)督體系尚未完全建立，管理上存在漏洞，甚至出現慈善腐敗現象。慈善機構的公信力不足。
（4）民間慈善組織的準入門檻太高。
（5）捐贈途徑狹窄，出現“好事難做，善門難開”的尷尬局面。企業(yè)家擔心捐助行為有“樹大招風”之嫌。
材料9.很多人不知道如何自救和相互救助，完全是等待救援的被動狀態(tài)。在一些發(fā)達國家，在小學就開設專門的課程教育孩子如何應對大雪、暴雨等各種災害。
揭示問題為：缺乏關于自救和相互救助方面的教育。
提出對策為：在各級學校開設專門課程，并充分利用各種媒體加強宣傳，提高公眾自救和相互救助方面的意識和能力。
第三步：擬定提綱，概述成文
按照曹長遠老師申論五段論的“引、申、議、策、合”結構（注意縮略“議”的部分），擬定提綱如下：
標題：提高社會救助水平的對策
第yi段：
（引）：引用所給材料，從2008年春節(jié)的雪災說起，（議）：概述救災過程中暴露出來的社會救助方面的問題（過渡），（申）：提出觀點：提高社會救助水平，建設一個完善而有效的社會救助體系迫在眉睫。
（策）：
第二段對策1：打造服務型政府，在社會救助中強調服務和以人為本。
第三段對策2：政府出臺明確的慈善捐助免稅政策，籌集更多社會救助資金。
第四段對策3：建立并完善慈善事業(yè)的公示和監(jiān)督體系。
第五段對策4：政府加強與NGO之間的合作與協(xié)調。
第六段對策5：加強對社會救助人員的社會工作培訓，提高其專業(yè)化水平。
第七段對策6：在各級學校開設專門課程，提高公眾自救和相互救助方面的意識和能力。
第八段對策7：zui后，也是zui重要的，國家要制定相應的法律法規(guī)，讓每個公民都理所當然地處在社會救助的系統(tǒng)中，把社會救助制度建設成為基本的社會保障制度。
（合）：
結尾段：總之，（呼應論點）：必須采取有效措施，提高社會救助水平。（上升到政策的高度）：這是建設社會主義和諧社會的重要保證，是踐行“以人為本”科學發(fā)展觀的具體體現，也是各級政府必須承擔的責任。
到了這一步，有的考生可能會遇到材料選用、表述方面的困難。要善于引用、整合給定資料中的材料和文字，包括前面幾題已經完成的答案。另外，開頭、過渡和結尾也可以模仿優(yōu)xiu范文的樣式。注意文章的字數限制是800字左右。下面是根據以上分析作答的例文。
2008年廣東省公務員考試申論第三題例文：
提高社會救助水平的對策
臨近2008年春節(jié)，一場大范圍的低溫雨雪冰凍災害橫掃半個中國。由于我國政府采取了強大有力的應對措施，才使這場雪災的損失得以降至zui低程度。但是同時，在救災過程中也暴露出了許多問題：缺少聯(lián)動機制和信息發(fā)布機制，社會救助人員的專業(yè)化程度較低，未能充分發(fā)揮NGO(非政府組織)的作用，公眾缺乏自救和相互救助方面的意識和能力等。這些問題警醒我們：提高社會救助水平，建設一個完善而有效的社會救助體系迫在眉睫。
要提高我國的社會救助水平，應當從以下幾個方面展開：
一、建立有效的聯(lián)動機制，整合政府、企業(yè)、民間力量以及保險業(yè)的資源，使得社會力量和社會組織都能積極投入社會救助活動。建立并完善信息發(fā)布系統(tǒng)，以確保社會救助工作信息暢通。
二、政府出臺明確的慈善捐助免稅政策，降低民間慈善組織的準入門檻、提高優(yōu)惠額度、簡化捐助程序、拓寬捐贈途徑，在進一步增加政府對社會救助資金的公共財政支出的同時，吸收更多來自民眾、企業(yè)的慈善捐贈，籌集更多社會救助資金。
三、建立并完善慈善事業(yè)的公示和監(jiān)督體系，杜絕管理漏洞，打擊慈善腐敗，提高慈善機構的公信力。
四、政府加強與NGO之間的合作與協(xié)調，充分發(fā)揮非政府組織在應對突發(fā)事件中的獨特優(yōu)勢和作用。成立專門統(tǒng)籌義工工作的政府部門，加強對民間組織和志愿者的協(xié)調管理。
五、加強對社會救助人員的社會工作培訓，提高其專業(yè)化水平。大力培養(yǎng)凝聚力強、理性沉穩(wěn)、具備應急專業(yè)性的民間組織，扭轉政府重義工數量而不重質量的狀況，制定出對義工挑選、任用、工作安排的標準程序，并督導其工作。
六、在各級學校開設專門課程，提高公眾自救和相互救助方面的意識和能力。充分運用各種媒體，加強輿論宣傳，讓更多群眾了解、支持并參與社會救助工作。
zui后，也是zui重要的，國家要制定相應的法律法規(guī)，讓每個公民都理所當然地處在社會救助的系統(tǒng)中，把社會救助制度建設成為基本的社會保障制度。
總之，只有采取有效措施，才能提高社會救助水平。這是建設社會主義和諧社會的重要保證，是踐行“以人為本”科學發(fā)展觀的具體體現，也是各級政府必須承擔的責任。
（841字）
我經常聽見學生抱怨自己的語言表述不行，其實zui主要的問題在于不善于利用所給資料。只要充分利用資料，緊密聯(lián)系資料，相信許多同學的困局就可以解除。
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