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【案情簡(jiǎn)介】
荊楚在線消息：10月2日，“全國（武漢）旅游商品博覽會(huì)”在武漢國際會(huì)展中心廣場(chǎng)夭折。
當(dāng)日，記者接到眾多參展商投訴稱，他們與組委會(huì)協(xié)商，以1200元至1500元不等的價(jià)格，在該中心（新武展）廣場(chǎng)租下攤位進(jìn)行商品展銷，展期從9月30日至10月7日。但昨天下午起，他們突然接到組委會(huì)通知，要拆除展攤，不能再展了。
記者先后兩次來到廣場(chǎng)上。上午10時(shí)許，記者見不少參展商已開始拆除展攤及遮雨棚，只有少數(shù)仍在營(yíng)業(yè)。下午5時(shí)許，所有攤位已拆得七零八落。
據(jù)新武展廣場(chǎng)文化傳播公司經(jīng)理周軍介紹，拆除攤位是因?yàn)槲錆h市城管部門認(rèn)為該博覽會(huì)占道，影響市容，不讓繼續(xù)再展。他們已于昨日下午3時(shí)起開始向展商退款。據(jù)稱，廣場(chǎng)上共有攤位150余個(gè)。
新武展廣場(chǎng)文化傳播公司經(jīng)理周軍認(rèn)為，武漢國際會(huì)展中心廣場(chǎng)，是一個(gè)企業(yè)廣場(chǎng)。因此，此次全國（武漢）旅游商品博覽會(huì)不存在占道問題。
周軍說，該會(huì)展中心是企業(yè)貸款建起來的；其保潔、綠化，都是企業(yè)出資，每年耗資200余萬元。中心大廣場(chǎng)是按室外展場(chǎng)進(jìn)行設(shè)計(jì)的，任何一個(gè)展館都有室外展場(chǎng)。他說，如果該廣場(chǎng)是城市廣場(chǎng)，其保潔、綠化為何是企業(yè)負(fù)責(zé)？且這塊地也屬于會(huì)展中心。
周軍說，辦這次博覽會(huì)，已向工商部門辦了相關(guān)手續(xù)，廣場(chǎng)上搭了一個(gè)“舞工廠”，非常漂亮，可以說是一個(gè)景點(diǎn)，不存在影響市容。
武漢市城管局占道處熊姓負(fù)責(zé)人認(rèn)為，該中心廣場(chǎng)是一個(gè)城市廣場(chǎng)，此次博覽會(huì)沒辦占道證，是不允許的。
他認(rèn)為，該中心廣場(chǎng)是一個(gè)城市廣場(chǎng)，是武漢市的一個(gè)窗口。作為城市廣場(chǎng)，要開辦這樣的活動(dòng)，不辦占道證是不行的。國慶節(jié)前，組委會(huì)曾向城管部門說過此事，但并未得到同意。9月30日，城管部門發(fā)現(xiàn)廣場(chǎng)上搭起了棚子，10月1日下達(dá)了整改通知書，但沒有動(dòng)靜。2日上午，他們又來做工作，并于當(dāng)日下午4時(shí)強(qiáng)行要求拆除。他稱，之所以這樣做，是因?yàn)榇嘶顒?dòng)影響了城市環(huán)境。對(duì)廣場(chǎng)上真正的展覽，城管部門一般都同意。但這次博覽會(huì)，賣衣服的、賣吃喝的……什么都有，且大都是本地人在搞，把廣場(chǎng)搞得烏煙瘴氣。
思考題：
從政府公共管理的角度，分析爭(zhēng)論的焦點(diǎn)及解決辦法。
【答題參考】：
1．本案例爭(zhēng)論的焦點(diǎn)有兩個(gè)方面：
從理論上講，本案例的焦點(diǎn)是公共品生產(chǎn)與服務(wù)、嚴(yán)格執(zhí)法與有情執(zhí)法等問題。
（1）焦點(diǎn)之一，新武展廣場(chǎng)是城市公共廣場(chǎng)還是企業(yè)廣場(chǎng)，以及如何“經(jīng)營(yíng)”。
第yi，從表面上看，本案例爭(zhēng)論城市中心廣場(chǎng)是企業(yè)廣場(chǎng)還是城市公共廣場(chǎng)，實(shí)質(zhì)上是爭(zhēng)論城市政府與企業(yè)、城市政府與城市公共品的關(guān)系。
一般而言，城市公共廣場(chǎng)（即公共品），應(yīng)該由政府負(fù)責(zé)其經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)，其費(fèi)用支出由政府負(fù)擔(dān)；企業(yè)廣場(chǎng)則可以按照經(jīng)營(yíng)目的進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。
顯然，本案例中，新武展廣場(chǎng)（開放式，非內(nèi)部封閉式）屬于城市廣場(chǎng)，即使由公司投資、經(jīng)營(yíng)、管理，也改變不了它的性質(zhì)。
第二，即使城市廣場(chǎng)實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，也要遵循公共品的特殊性，即公共服務(wù)特征。城市公共品市場(chǎng)化后，由企業(yè)經(jīng)營(yíng)但并不等于一切都按企業(yè)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，它還必須遵循公共品的特殊規(guī)律，即公共品以公共服務(wù)為主，不以營(yíng)利性為目的。
（2）焦點(diǎn)之二，城管嚴(yán)格執(zhí)法與有情執(zhí)法
第yi，在博覽會(huì)沒有得到城管的許可情況下，仍然舉辦，一方面說明城管教育宣傳、執(zhí)法監(jiān)管等工作還不完全到位，另一方面說明舉辦方?jīng)]有依法辦事，先斬后奏。
第二，既然博覽會(huì)已經(jīng)開辦了，有沒有更好的辦法，既達(dá)到嚴(yán)格執(zhí)法的目的，又解決好單位與單位之間的矛盾內(nèi)部，避免在社會(huì)上產(chǎn)生負(fù)面影響。
2．解決辦法：
（1）從理論上和思想上認(rèn)識(shí)到，城市廣場(chǎng)是一種特殊的公共產(chǎn)品。從公共性的角度看，政府應(yīng)該承擔(dān)投資、管理、服務(wù)等責(zé)任，從經(jīng)營(yíng)性的角度看，可以市場(chǎng)化，由相關(guān)主體如民辦企業(yè)、民辦事業(yè)單位進(jìn)行有限經(jīng)營(yíng)，以彌補(bǔ)政府投資的不足。因此，一方面政府不能因?yàn)槌鞘袕V場(chǎng)市場(chǎng)化，就不予以財(cái)政投資，使公共品無財(cái)力保障；另一方面經(jīng)營(yíng)管理方也不能認(rèn)為自己要自負(fù)營(yíng)虧就隨意經(jīng)營(yíng)，以營(yíng)利為目的進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，使公共品失去了公共服務(wù)功能。
當(dāng)前我國一些地方存在公共品生產(chǎn)與服務(wù)不當(dāng)?shù)膯栴}，如政府推卸責(zé)任把公共品生產(chǎn)與服務(wù)交給企業(yè)，讓企業(yè)“自負(fù)盈虧”；而承擔(dān)公共品生產(chǎn)與服務(wù)的企業(yè)借此機(jī)會(huì)非法經(jīng)營(yíng)營(yíng)利等，這些問題都必須認(rèn)真對(duì)待，切實(shí)解決。
（2）新武展廣場(chǎng)中心要依法經(jīng)營(yíng)、服務(wù)，要有法律意識(shí)和程序、規(guī)范觀念，任何活動(dòng)都必須依照法律法規(guī)進(jìn)行。根據(jù)現(xiàn)行法律，無論是否是企業(yè)廣場(chǎng)，都屬于城市道橋一部分，都必須接受城管的管理與監(jiān)督，因此無論新武展廣場(chǎng)的性質(zhì)定位為企業(yè)廣場(chǎng)還是城市廣場(chǎng)，都接受城管監(jiān)督。因此新武展廣場(chǎng)中心要舉辦此活動(dòng)事先必須正式向有關(guān)部門申請(qǐng)批準(zhǔn)，得到同意方能開展活動(dòng)，不能先斬后奏。如果有關(guān)部門不予以批準(zhǔn)，要求其說明理由并可以申訴。先斬后奏要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
（3）城管部門既要嚴(yán)格執(zhí)法，也要有情執(zhí)法。
城管嚴(yán)格執(zhí)法，是不能含糊的。但如何既嚴(yán)格執(zhí)法又有情操作，要認(rèn)真研究與探索。是否可以先讓其繼續(xù)辦會(huì)，待會(huì)后再對(duì)主辦方進(jìn)行嚴(yán)肅重罰，并重申如何以后再次先斬后奏，將更加重罰并追究法律責(zé)任。
同時(shí)，對(duì)那些烏煙瘴氣、影響市容的展位，予以勸退并給予賠償。當(dāng)然城管部門不能僅僅以是否了辦了占道證作為能否舉辦博覽會(huì)的條件，這樣讓人有交了錢就辦證，辦證就可以經(jīng)營(yíng)的感覺，人們會(huì)問，是不是交了錢，辦了證，就不存在“烏煙瘴氣”了呢？
城管部門也要多為企業(yè)（主辦方）著想，要主動(dòng)說明在城市廣場(chǎng)，哪些適宜舉辦，哪些不能舉辦，為什么，并告之責(zé)任后果；要以主動(dòng)協(xié)調(diào)解決問題為出發(fā)點(diǎn)，不要到發(fā)生了問題后用自己的強(qiáng)權(quán)處理問題，使矛盾表面化、沖突化，有損城市聲譽(yù)和形象。
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