2014省考申論指導：改革決定讓誰"不高興"?

發(fā)布時間：2013.11.17 瀏覽次數(shù)：4761次來源：尚邦公考

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鳳凰網(wǎng)實時評論：三中全會《改革決定》讓誰“不高興”？

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《改革決定》)于11月15日全文公布。

掌聲終于熱烈響起。

此前zui苛刻的觀察家都閉上嘴巴，投出贊許和期待的目光。

連一貫保守的美國《華爾街日報》都在16日刊發(fā)長篇文章，以“中國披露雄心勃勃的改革計劃”為題，詳細介紹了《改革決定》中的主要改革措施，形容這是一份“宏偉藍圖”。

可以預期，這個決定如果今后能順利實施，會極大地釋放社會和市場活力，使中國發(fā)展戰(zhàn)略機遇期順利延長，避免墜入中等收入陷阱。

在一片歡呼背后，冷靜下來思考，一個問題便會無比尖利的出現(xiàn)：出現(xiàn)了137次的改革是有對象的，而且涉及整個權力運行系統(tǒng)內的既得利益者，即使習近平總書記表明了“啃硬骨頭”的決心，李克強總理表達了“壯士斷腕”的信心，要使改革開放順利推進卻并非易事，假如不能凝聚共識，形成全民合力，改革成果一定會大打折扣，甚至有半途而廢的危險。

那么，誰會不喜歡《改革決定》？

當下沒有人會傻到自己站出來公開對抗中央。但實際操作起來，當切身利益受到損害，他們一定會暗中阻撓，重復過去三中全會以后所發(fā)生的一切。

我們有必要認真而嚴肅地分析一下這些潛在的改革負能量，并為全面深化改革攻堅戰(zhàn)作出更充分的準備。

第yi個可能不高興的是過去握有行政審批大權的部門。全會強調政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。這意味著政府職能將深刻轉換、優(yōu)化政府組織結構已經勢在必行。當市場被賦予決定性地位后，一些部門干預微觀經濟從而尋租的空間將被大大壓縮。也就是說，政府承擔的公共責任更加清晰沉重，但謀求利益的機會卻喪失殆盡，在政治體制改革沒有全面啟動的背景下，這些人會甘心嗎？

第二個可能不高興的是過去權力不受約束、迷戀土地財政的地方政府。由于事權、財權存在扭曲，各項監(jiān)督機制不健全，一些地方在傳統(tǒng)政績考核體系下，一方面推行投資主導的短期急功近利發(fā)展模式，熱衷招商引資，大搞形象工程，向“地方股份公司”轉化的趨勢明顯，對中央采取“上有政策，下有對策”，使很多推動科學發(fā)展，惠及民生的政令在執(zhí)行中走形，甚至出不了中南海。另一方面大搞土地財政，從中謀取地方利益甚至個人利益，特權泛濫，機構膨脹，庸員充斥，非法臨時工密布，并面對日益尖銳的社會矛盾采取簡單粗暴的行政化維穩(wěn)，導致訪民激增，損害黨和政府形象和公信力。他們會甘心失去“老爺”一樣的特權和利益嗎？

第三個不高興的可能是壟斷央企。這些機構都與權力關系密切，在過去占盡政策、資金、資源等上游競爭優(yōu)勢，外戰(zhàn)外行，內在內行，將國內民營企業(yè)打得滿地找牙不說，中央賦予的提高國際競爭力的核心任務卻遲遲無法交出令人民滿意的答卷，但普遍掙得盆滿缽滿，企業(yè)福利待遇笑傲中華，且經常打著經營困難、負擔沉重的旗號不足額上繳國庫紅利——zui多的是煙草，也不過20%，對股民也極端吝嗇，罕有分紅，這些普遍享受副部級待遇的機構能徹底斬斷與權力的紐帶嗎？能甘心接受市場化改革嗎？

第四個不高興的群體可能是部分地方公檢法機關。勞教沒了，對付上訪者的利劍被奪。司法機關的垂直化管理也將斬斷這些部門與地方權力之間的利益輸送紐帶，也將承受更多博弈的壓力和挑戰(zhàn)，他們甘心就此成為中國法治的捍衛(wèi)者，并愿意為此全情付出嗎？

第五個不高興的可能是一些中國長壽老人的典范——耄耋院士。在行政化主導下，中國院士的平均年齡雄霸全球，占據(jù)著主要的科研資源，且終身制——這點比老干部待遇都高，且派閥林立，學術作假、選舉黑幕頻發(fā)，嚴重抑制中國zui高科研學術機構的新陳代謝，扼殺創(chuàng)新活力。但他們甘于就此謝幕嗎？

第六個可能不高興的是一些緊緊依附于權力部門的事業(yè)單位。隨著政府、社會、市場關系的進一步理順，政府進一步購買公共服務的力度加大，學校、醫(yī)院、科研機構的去行政化進程必然提速，事業(yè)單位法人治理結構將重塑，社會保障體制有望率先與企業(yè)并軌，政策福利將喪失殆盡，必然有個痛苦的陣痛期，他們會主動接受如此嚴峻的挑戰(zhàn)碼？

第七個可能不高興的可能是軍隊文工團。非戰(zhàn)斗人員要控制了，那些借殼出海的明星們準備好轉業(yè)了嗎？

當然，這個《決定》由于順應時代潮流，適合國情，符合主流民意，科學系統(tǒng)務實，如果順利實施，則中南海的決策者高興，體制內的變革者高興，有良知的知識分子高興，民營企業(yè)高興，廣大從中獲益的百姓更高興。

改革的順利推進有賴于中央力推、市場主導、法治保障、公眾支持四個要素形成強大合力�！陡母餂Q定》中出現(xiàn)了183次的制度也將為改革保駕護航。

凝聚共識、積極行動已經時不我待。這場博弈決定未來中國的命運和前途。

期待《改革決定》表達的希望和光明zui終變成推動發(fā)展、捍衛(wèi)公平、彰顯正義、全民共富的美麗現(xiàn)實。