黨的十八大報告指出：要“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”。近年來，我省各級黨組織緊緊圍繞中央和省委部署要求，以抓基層、打基礎(chǔ)、強(qiáng)服務(wù)為主要目標(biāo)，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)新服務(wù)載體、完善服務(wù)制度，著力提高基層黨組織整體服務(wù)能力和水平，取得了明顯成效，為推動科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好安徽奠定了堅實(shí)的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。
一、加強(qiáng)教育引導(dǎo)，不斷增強(qiáng)為民服務(wù)意識。堅持把黨內(nèi)集中教育活動與日常教育活動有機(jī)結(jié)合起來，創(chuàng)新教育方式，不斷夯實(shí)基層黨員干部服務(wù)群眾、做好群眾工作的思想基礎(chǔ)。從2003年起，每年利用春節(jié)前后農(nóng)閑、農(nóng)村黨員容易集中的時機(jī)，在農(nóng)村黨員干部中開展一次主題教育活動。每次活動確定一個主題，時間一般在2個月左右。2013年開展了以“科學(xué)發(fā)展領(lǐng)航向、美好鄉(xiāng)村譜華章”為主題的學(xué)習(xí)教育活動。活動期間，各市、縣共舉辦培訓(xùn)班142場次，開展宣講2867場次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)共舉辦培訓(xùn)班3100多場次。2010年4月起，緊扣“為科學(xué)發(fā)展創(chuàng)先進(jìn)、為安徽崛起爭先鋒”主題，堅持把“學(xué)沈浩、創(chuàng)先進(jìn)、爭優(yōu)xiu”貫穿始終，組織動員全省14萬多個基層黨組織和320多萬名黨員深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，教育引導(dǎo)基層黨組織和廣大黨員履職盡責(zé)創(chuàng)先進(jìn)、立足崗位爭優(yōu)xiu，全省相繼涌現(xiàn)出“永不松套的老黃�！蓖趵び选ⅰ澳嗤茸咏淌凇焙辛�、“小巷總理”邢春桂等一大批先進(jìn)典型，形成了“微笑服務(wù)，溫馨交通”、“做用戶的貼心小棉襖”、“徐輝假日小分隊”、“楊苗苗線路”等一批為民服務(wù)品pai。
二、擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面，健全為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全面推進(jìn)各領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作全覆蓋。在農(nóng)村，針對農(nóng)業(yè)發(fā)展方式現(xiàn)代化、農(nóng)民就業(yè)方式多樣化和農(nóng)民居住方式社區(qū)化，適應(yīng)服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式的變化和需求，積極構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊”全方位覆蓋的服務(wù)型黨組織網(wǎng)絡(luò)。在按行政區(qū)劃設(shè)置黨組織基礎(chǔ)上，科學(xué)調(diào)整、優(yōu)化基層黨組織，符合設(shè)置村黨總支或黨委條件的，全面完成了設(shè)置調(diào)整。加大在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、非公有制經(jīng)濟(jì)組織中、網(wǎng)絡(luò)上設(shè)置黨組織的力度，有正式黨員3人以上的，全部單獨(dú)建立了黨組織，實(shí)現(xiàn)了黨的組織和黨的工作在農(nóng)村全覆蓋。目前，我省黨員人數(shù)在50人以上的村設(shè)置黨委74個、黨總支9002個，在專業(yè)合作組織中設(shè)置黨組織676個，其中黨總支6個。在城市社區(qū)，抓住加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的契機(jī)，著力加強(qiáng)街道社區(qū)黨建工作“三有一化”建設(shè)，有人管事、有錢辦事、有場所議事問題得到較好解決，探索構(gòu)建城市基層區(qū)域化黨建工作格局取得新的進(jìn)展。目前，全省230個街道全部建立黨工委，3011個社區(qū)已全部建立黨組織，實(shí)現(xiàn)了“一社區(qū)一支部（總支、黨委）”的目標(biāo)。在非公企業(yè)，堅持把擴(kuò)大黨的組織和工作覆蓋作為加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作的首要任務(wù)來抓，強(qiáng)力推進(jìn)集中組建黨組織活動，采取單獨(dú)組建、聯(lián)合組建、掛靠組建、行業(yè)聯(lián)建、區(qū)域統(tǒng)建等多種方式，擴(kuò)大非公企業(yè)黨組織覆蓋面。到去年底，全省99777戶獨(dú)立法人企業(yè)有91417戶單獨(dú)或聯(lián)合組建黨組織29426個，其中單獨(dú)組建的18334個，黨組織組建率由42.2%提高到91.6%。進(jìn)一步推動社會組織黨建工作，全省14955個社會組織中已有2382個建立了黨組織。堅持一手抓組織覆蓋，一手抓功能提升。2012年在對基層黨組織進(jìn)行調(diào)查摸底、分類定級的基礎(chǔ)上，堅持“一個一策、對癥下藥，標(biāo)本兼治、綜合治理”原則，對不同級次的基層黨組織分別提出工作目標(biāo)和整改要求，促進(jìn)晉位升級。
三、加強(qiáng)黨員隊伍建設(shè)，打造為民服務(wù)先鋒。堅持把建設(shè)服務(wù)型基層黨員干部隊伍作為推進(jìn)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的核心工程，突出班子配備，強(qiáng)化教育培養(yǎng)，著力打造一支素質(zhì)優(yōu)良、能力突出的服務(wù)隊伍。加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)。牢牢抓住書記這個關(guān)鍵，以基層黨組織換屆為契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化基層黨組織書記隊伍和基層黨組織班子結(jié)構(gòu)。換屆后，新一屆村“兩委”班子總體呈現(xiàn)出女性干部比例提升、學(xué)歷層次提升、致富能手進(jìn)班子比例提升、平均年齡下降、村干部職數(shù)下降的“三升兩降”態(tài)勢；社區(qū)黨組織書記中35歲以下的占6.5%，36至54歲的占80.5%；大專以上的占61.7%。同時，積極創(chuàng)新基層黨組織帶頭人選配方式，從2001年開始，連續(xù)13年分五批選派了1.6萬名優(yōu)xiu年輕黨員干部到村擔(dān)任第yi書記或書記，此項(xiàng)工作2011年被中組部評選為全國“十佳特色工作”。2008年以來分五批選聘了5992名高校畢業(yè)生到村任職，有效增強(qiáng)了基層黨組織帶頭人隊伍的生機(jī)和活力。今年4月以來向非公有制企業(yè)選派了1.2萬名黨建工作指導(dǎo)員。大力實(shí)施村黨組織帶頭人“523”工程，力爭經(jīng)過5年左右的努力，重點(diǎn)培育省級示范村黨組織書記500名，市級示范村黨組織書記2000名，縣級示范村黨組織書記3000名。從嚴(yán)把好黨員發(fā)展關(guān)。堅持以提高素質(zhì)為重點(diǎn)，建立健全教育、管理、服務(wù)黨員長效機(jī)制，嚴(yán)把入口、疏通出口，著力提高發(fā)展黨員質(zhì)量。2012年全省發(fā)展黨員10.9萬名，其中發(fā)展生產(chǎn)、工作第yi線的黨員41423名，占37.9%；35歲以下黨員87779名，占80.4%；具有大專以上學(xué)歷的黨員25123名，占23.0%；女黨員44386名，占40.7%，進(jìn)一步改善了全省黨員隊伍結(jié)構(gòu)。同時，健全黨員黨性定期分析、民主評議等制度，建立健全黨員隊伍純潔機(jī)制，使各級黨組織更有戰(zhàn)斗力。著力提升服務(wù)能力。把提升服務(wù)能力作為基層黨員干部教育培訓(xùn)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力加強(qiáng)基層黨員干部教育培訓(xùn)，不斷提高服務(wù)本領(lǐng)。大力實(shí)施農(nóng)村黨員干部“素質(zhì)提升”工程，從2006年底起，實(shí)施了以“提升文化層次、提升創(chuàng)業(yè)技能、提升服務(wù)本領(lǐng)”為內(nèi)容的農(nóng)村黨員干部“素質(zhì)提升”工程，每年選拔4000名左右的優(yōu)xiu村干部和村后備干部參加大專學(xué)歷教育，并開展以農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能為內(nèi)容的農(nóng)村黨員干部“雙技”培訓(xùn)。目前，全省參加學(xué)歷教育學(xué)員已累計達(dá)3萬多名。切實(shí)加強(qiáng)對基層黨員干部培訓(xùn)，從2002年底開始，在全省農(nóng)村實(shí)施了“雙培雙帶”先鋒工程，共集中培訓(xùn)農(nóng)村黨員干部182萬人次，培訓(xùn)非黨員發(fā)展能手43萬人次。2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村“兩委”換屆后，集中開展了全省1254名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記加強(qiáng)社會管理集中培訓(xùn)和100名村黨組織書記示范培訓(xùn)工作。積極組織開展街道、社區(qū)黨組織書記輪訓(xùn)，2012年各級共舉辦培訓(xùn)班128期，培訓(xùn)3782人次。加強(qiáng)非公企業(yè)黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)，2012年全省共舉辦培訓(xùn)班628期，培訓(xùn)黨務(wù)工作者33352人次，其中企業(yè)黨組織書記22118人次。
四、強(qiáng)化各類載體建設(shè)，搭建為民服務(wù)平臺。近年來，我們在認(rèn)真抓好“雙培雙帶”先鋒工程、無職黨員設(shè)崗定責(zé)、為民服務(wù)全程代理等傳統(tǒng)載體的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新載體建設(shè)，著力為基層黨組織和黨員干部服務(wù)群眾搭建平臺。深入開展“五級書記帶頭大走訪”。2011年9月起，全省各級黨組織扎實(shí)開展“五級書記帶頭大走訪”活動，省委和省政府主要負(fù)責(zé)同志帶頭深入基層、深入群眾，引導(dǎo)和帶動省市縣鄉(xiāng)黨政及部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員5.7萬多人和村（社區(qū)）兩委班子主要負(fù)責(zé)人2.9萬多人，進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校，訪民情、匯民智、釋民惑、解民憂、惠民生，走訪群眾271萬戶，收集梳理問題8.3萬個，初步解決6.6萬個。緊緊抓住每年農(nóng)村黨員干部主題教育活動契機(jī)，組織農(nóng)村黨員干部積極深入農(nóng)戶，幫助解決實(shí)際困難，2013年農(nóng)村黨員干部主題教育活動期間，為群眾辦實(shí)事79.1萬件，發(fā)放慰問金、慰問品總價值2.1億，慰問群眾53.3萬人。深入開展城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對共建。從2008年開始，組織引導(dǎo)城鄉(xiāng)基層黨組織在人才、資金、信息、技術(shù)等方面進(jìn)行共建幫扶。目前，全省共有1萬多個機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織與社區(qū)黨組織進(jìn)行結(jié)對共建，有1200多個社區(qū)黨組織與農(nóng)村黨組織結(jié)對共建，全省共向結(jié)對村提供幫扶資金7.2億元，結(jié)對幫扶困難黨員群眾11.1萬人，結(jié)對雙方互派掛職干部5347名，為結(jié)對村辦實(shí)事16萬多件。抓好黨代表工作室建設(shè)。截至今年4月底，全省16個省轄市共設(shè)立了7381個黨代表工作室，涵蓋省轄市、縣（市、區(qū)）直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、城市社區(qū)和行政村等各個層面，為黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員群眾搭建了平臺。
五、優(yōu)化工作機(jī)制建設(shè)，確保為民服務(wù)形成長效。建立健全以服務(wù)為導(dǎo)向的基層黨建工作機(jī)制，強(qiáng)化工作責(zé)任，完善工作體系，引導(dǎo)各級黨組織及其主要負(fù)責(zé)人把建設(shè)服務(wù)型黨組織視作義不容辭的重大責(zé)任，不斷提高服務(wù)的自覺性。嚴(yán)格落實(shí)黨建工作責(zé)任制。建立健全基層組織建設(shè)考核評價體系，積極推行“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”制度，每2—3年開展一次全省農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”評比表彰，努力做到述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建，任用干部看黨建，不斷強(qiáng)化市、縣、鄉(xiāng)黨委書記和村黨組織書記抓農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任人職責(zé)。同時，積極建立健全工作落實(shí)責(zé)任機(jī)制，結(jié)合基層組織建設(shè)年整改提高、晉位升級工作，組建了基層組織建設(shè)年蹲點(diǎn)組，深入農(nóng)村、深入群眾、深入實(shí)際，蹲點(diǎn)指導(dǎo)農(nóng)村基層黨建工作，研究解決實(shí)際問題，總結(jié)推廣點(diǎn)上經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。自2012年起，省市縣層層簽訂非公企業(yè)黨建目標(biāo)管理責(zé)任書，推動非公企業(yè)黨建重點(diǎn)工作落實(shí)。規(guī)范基層黨組織運(yùn)行機(jī)制。大力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委文建明“3+2”工作法，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一套規(guī)范管用的工作運(yùn)行機(jī)制。在全省全面推行村級重要事務(wù)決策“四議兩公開”工作法，進(jìn)一步發(fā)展和完善了黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村級民主自治機(jī)制，提高了農(nóng)村基層組織民主管理水平。積極推動街道社區(qū)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步探索構(gòu)建城市基層區(qū)域化黨建工作格局。積極構(gòu)建非公黨建工作體系。省委成立了非公經(jīng)濟(jì)和社會組織工作委員會，切實(shí)加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)和社會組織黨建工作領(lǐng)導(dǎo)。目前16個省轄市委、105個縣（市、區(qū)）委均成立了非公經(jīng)濟(jì)和社會組織工委。建立健全激勵機(jī)制。認(rèn)真貫徹執(zhí)行“一定三有”要求，以縣（市、區(qū)）為單位，按照農(nóng)村勞動力人均收入水平確定村黨組織書記基本報酬，并建立正常增長機(jī)制，每2—3年調(diào)整一次。同時，全省所有縣（市、區(qū)）都已經(jīng)制定了統(tǒng)一規(guī)范的村干部報酬和養(yǎng)老保險辦法，基本實(shí)現(xiàn)了全省村干部激勵保障機(jī)制建設(shè)的全覆蓋和規(guī)范化。進(jìn)一步完善關(guān)懷幫扶黨員工作機(jī)制，充分調(diào)動黨員的積極性，不斷增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和廣大黨員的歸屬感。截至2012年，共在縣、鄉(xiāng)、村三級建立黨員服務(wù)中心（站、點(diǎn)）6000多個，對全省5000余名困難老黨員進(jìn)行補(bǔ)助，幫扶3000多戶農(nóng)村特困黨員脫貧致富。完善落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。建立健全財政投入為主、多渠道投入的基層黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，逐步形成與地方財政同步增長機(jī)制。省財政每年安排1000萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)村黨員干部“素質(zhì)提升”工程，省財政和省管黨費(fèi)每年安排1500萬元用于皖北地區(qū)薄弱村活動場所建設(shè)，從2012年開始安排1000萬元預(yù)算資金用于非公經(jīng)濟(jì)和社會組織黨建工作，16個省轄市和105個縣（市、區(qū)）均設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，各級留存黨費(fèi)也在使用上向非公企業(yè)傾斜，全省共有2732個社區(qū)黨建工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，占91%，平均每個社區(qū)財政列支額8.2萬元。1715個社區(qū)黨組織活動經(jīng)費(fèi)得到黨費(fèi)支持，平均支持?jǐn)?shù)額近8000元。
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