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一名干部，如果光是工作能力強(qiáng)，但德行缺失，一樣得不到群眾的認(rèn)可。因此，要選拔出德才兼?zhèn)涞母刹�，就必須首先注重對干部“德”的考察。�?xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)選拔任用干部要“堅(jiān)持德才兼?zhèn)�、以德為先”，明確提出“什么樣的人該用，什么樣的人不重用，都要把德放在首位”，并提出了政治品德、職業(yè)道德、家庭美德和社會公德并重的“四德”標(biāo)準(zhǔn)和考核要求。今天，我們選取部分地方在干部考德方面的一些探索與做法，以期進(jìn)一步完善對德的考核評價(jià)。
“軟約束”變成了“硬杠杠”
柳州：“德分”70分以下不能提拔
“沒想到，那么細(xì)，那么具體。”回憶初見“考德試卷”，廣西柳州市中級人民法院黨組成員、政治部主任楊娜玲連連感嘆“沒想到”。
“內(nèi)容具體、極具針對性，能客觀、全面地反映出一個(gè)干部的品德修養(yǎng)。”楊娜玲說，細(xì)化的考德標(biāo)準(zhǔn)，可說是干部的“道德戒尺”，丈量行為之度，不違規(guī)不逾矩。
楊娜玲的“感嘆”，源于柳州近年來對干部考德的探索。德才兼?zhèn)�、以德為先是選拔任用干部的標(biāo)準(zhǔn)。但在實(shí)踐中，干部考“德”又往往缺乏具體尺度，使組織者感到難以把握、不好操作。
“相比干部的‘能’，‘德’具有抽象性、隱秘性等特征。如何考察、衡量干部之德，歷來是難題�！绷菔形M織部副部長劉俊介紹說，經(jīng)過多年的實(shí)踐，柳州以細(xì)化、量化考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)為切入點(diǎn)，把考德工作具體化、顯性化，變“摸不著”為“看得見”，用一把“官德尺”解決考德標(biāo)準(zhǔn)空泛化、方法簡單化、結(jié)論公式化的問題。
2011年7月，柳州出臺《柳州市領(lǐng)導(dǎo)干部德的考核評價(jià)辦法(試行)》，把領(lǐng)導(dǎo)干部的德行表現(xiàn)，作為其任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。
翻閱《辦法》，記者看到柳州將干部德的考察重點(diǎn)分為黨性修養(yǎng)、理論素養(yǎng)、堅(jiān)持原則、道德品質(zhì)四大類，再細(xì)化為15個(gè)子項(xiàng)目。如“黨性修養(yǎng)”下設(shè)“政治堅(jiān)定”、“恪守宗旨”、“維護(hù)大局”等子項(xiàng)目。每個(gè)子項(xiàng)目下又有具體要求和要點(diǎn)。如“政治堅(jiān)定”子項(xiàng)目下，就細(xì)分出理想信念、世界觀、貫徹落實(shí)上級決策部署等內(nèi)容。
如何走出考“德”結(jié)果“問題看不準(zhǔn)、差別分不出”的窘境？柳州對領(lǐng)導(dǎo)干部德的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行百分制量化：總分100分，其中“黨性修養(yǎng)”占42分，“理論素養(yǎng)”占16分，“堅(jiān)持原則”占10分，“道德品質(zhì)”占32分。為了讓參與評價(jià)者更容易打分，15個(gè)子項(xiàng)目都被賦予一定的分值：在“黨性修養(yǎng)”項(xiàng)目中，“理想信念”子項(xiàng)目分值10分，“貫徹黨的路線方針政策”8分……
與此同時(shí)，柳州還通過召開聯(lián)席會議、發(fā)放征求意見表、開展民意調(diào)查等形式，定期向紀(jì)檢、綜治、信訪、計(jì)生、審計(jì)等相關(guān)部門，經(jīng)常性了解干部德的表現(xiàn)；對干部在重點(diǎn)項(xiàng)目、重要工作、重大事項(xiàng)、關(guān)鍵時(shí)刻的表現(xiàn)情況進(jìn)行跟蹤考察；綜合運(yùn)用問卷測試、專項(xiàng)調(diào)查、個(gè)別談話、實(shí)地走訪等多種方法，了解掌握干部“8小時(shí)”以外的表現(xiàn)情況。
考評的目的在于運(yùn)用。柳州把德考結(jié)果作為干部選拔任用、職務(wù)調(diào)整、獎(jiǎng)懲等方面的重要標(biāo)準(zhǔn)，真正讓德考由“軟約束”變成了“硬杠杠”。
在2011年度考核中，某事業(yè)單位負(fù)責(zé)人民主測評的“不稱職”率為16.3%，德的民主測評中評分為72.86分。經(jīng)考核組深入調(diào)查，與領(lǐng)導(dǎo)班子和中層干部談話，認(rèn)真比照工作實(shí)績和德行表現(xiàn)后，發(fā)現(xiàn)其確實(shí)存在問題。zui后，由組織部門及時(shí)對其崗位進(jìn)行了調(diào)整。
柳州規(guī)定：對干部德的考察評為優(yōu)xiu的，同等條件下優(yōu)先提拔使用；一般及以下等次的，取消選拔任用資格，并視情節(jié)給予誡勉談話或調(diào)整；德的考察得分70分以下的，不能提拔使用。
此外，在考德中，發(fā)現(xiàn)在急難險(xiǎn)重任務(wù)或關(guān)鍵時(shí)刻臨陣退卻、生活作風(fēng)不檢點(diǎn)并造成不良影響、不贍養(yǎng)老人或虐待家庭成員等行為的，一經(jīng)調(diào)查核實(shí)，實(shí)行一票否決。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2011年開展德的考察以來，柳州市共對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了德的考察3437人次，建立縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部德的考察檔案3377份。在考察中，有23名干部由于德的方面表現(xiàn)優(yōu)xiu被優(yōu)先提拔使用，有8名干部由于德的測評分?jǐn)?shù)偏低或群眾反映其德行方面表現(xiàn)較差被調(diào)整崗位。
德不行，其他方面再好也不用
烏魯木齊：四年19人因失德被免
近年來，新疆烏魯木齊市委堅(jiān)持德才兼?zhèn)�、以德為先，突出德在干部選拔任用中的優(yōu)先地位和主導(dǎo)作用，結(jié)合開展“群眾滿意好班子”爭創(chuàng)活動，充分運(yùn)用好德的考核結(jié)果，加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部德的建設(shè)。
“群眾的目光是zui好的陽光，干部德才素質(zhì)如何，周圍的群眾zui清楚，zui有發(fā)言權(quán)�！痹凇叭罕姖M意好班子”爭創(chuàng)考核中，烏魯木齊市注重把德的考核放在突出位置，針對領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部中反映zui為突出的問題和zui應(yīng)加強(qiáng)改進(jìn)的方面，研究制定考核辦法，深入考核干部的德才表現(xiàn)�？己酥校M織部門采取“正反向”測評方式考核干部的德：正向測評設(shè)置政治品質(zhì)、職業(yè)道德、社會公德、家庭美德、個(gè)人品德等5個(gè)測評項(xiàng)目；反向測評設(shè)置大是大非問題上認(rèn)識含混、重大突發(fā)事件和關(guān)鍵時(shí)刻退縮逃避等14項(xiàng)指標(biāo)，更加直觀具體地評判干部的德。
在進(jìn)行“正反向”測評的同時(shí)，要求干部述職要述德、個(gè)別談話要問德，深入了解干部的政治品質(zhì)和道德品行，并注重從社會各界群眾的反映看干部的德�？己酥校疾觳块T確定一定比例的“兩代表一委員”、企事業(yè)單位職工、基層群眾等7個(gè)層面代表，開展?jié)M意度測評；采取發(fā)放評議表、召集知情群眾評議等方式，對窗口服務(wù)單位的行政效能進(jìn)行滿意度測評；開通網(wǎng)絡(luò)評議聽取居民群眾對區(qū)縣社會管理綜合治理、環(huán)境綜合整治等意見。截至目前，已有40多萬群眾參與評議，從群眾對干部實(shí)績、作風(fēng)、形象的反映衡量干部的德。
談及“考德”結(jié)果的運(yùn)用，烏魯木齊市委常委、組織部長張文勝如數(shù)家珍：在善用德政突出干部的同時(shí)，對民主測評中德的總體評價(jià)“好”和“較好”低于80%，或“差”超過20%的干部，其他方面再突出，也堅(jiān)決不重用。凡是未評為“群眾滿意好班子”的單位，班子成員當(dāng)年一律不得評優(yōu)，不得提拔使用；對當(dāng)年特別是連續(xù)3年未被評為“群眾滿意好班子”，經(jīng)組織核實(shí)確實(shí)存在突出問題的，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。zui近4年來，烏魯木齊市委調(diào)整了33個(gè)縣級領(lǐng)導(dǎo)班子，其中19名黨政主要領(lǐng)導(dǎo)被免職，18名黨政主要領(lǐng)導(dǎo)被調(diào)離原單位，13名班子成員改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或調(diào)離原單位。如，市直屬部門兩名黨政主要負(fù)責(zé)人不同程度存在群眾意識淡漠、盛氣凌人，對自身要求不嚴(yán)、私心重、考慮個(gè)人利益多，堅(jiān)決進(jìn)行調(diào)整，兩名“一把手”均被免職。
德的考核結(jié)果，還被運(yùn)用于加強(qiáng)干部的管理監(jiān)督中。對考核中發(fā)現(xiàn)的問題，特別是對未評上“群眾滿意好班子”的單位，組織部門及時(shí)調(diào)研，查找原因，并幫助指導(dǎo)、督促整改，促使廣大干部自覺守德、律德。
對上年度評上而當(dāng)年下滑落選的，市委召開常委會，專題聽取所在單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的自我剖析和情況說明，市委書記予以點(diǎn)評，明確指出“一把手”及班子成員存在的指導(dǎo)思想不正、工作作風(fēng)不實(shí)、自律意識不強(qiáng)等問題和不足，并提出整改要求；對當(dāng)年未評上及雖被評上但群眾滿意率剛過達(dá)標(biāo)值的單位，由市委組織部負(fù)責(zé)人約談其黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)提醒，加強(qiáng)指導(dǎo)。
2010年以來，市委還委托黨校舉辦了4期“素質(zhì)提高班”，對民主測評優(yōu)xiu率低的69名縣級干部集中培訓(xùn)�！吧线@個(gè)培訓(xùn)班，壓力很大。”一名參加了培訓(xùn)的干部吐露心聲：“工作這么多年，從沒有這么難受過，臉上也掛不住。但通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，深刻認(rèn)識到了自身的不足，決心以實(shí)際行動贏得大家的認(rèn)可�！�
通過一系列硬舉措，各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部清醒意識到自身的差距，深刻反思，自覺糾錯(cuò)。
有一位“一把手”這樣感慨：“去年沒進(jìn)好班子，看到那么多上臺領(lǐng)獎(jiǎng)的人臉上的喜悅和自豪，心里很不是滋味，難過、自責(zé)無以言表。的確感到自身工作沒有做好、工作方式方法有問題、關(guān)心群眾不夠、對干部思想教育不夠�！苯�(jīng)過認(rèn)真整改，這家單位第二年評上了“群眾滿意好班子”。
給干部德行挑毛病
衡水：“反向測評”拒絕“老好人”
近年來，河北衡水市在考察干部時(shí)，將官德作為重點(diǎn)項(xiàng)目，引入“反向測評”機(jī)制，改變過去講成績多、談問題少，導(dǎo)致考核失真、評價(jià)失實(shí)等問題，增強(qiáng)干部德的考核針對性與準(zhǔn)確性，切實(shí)樹立起“以德為先”的用人導(dǎo)向。
據(jù)衡水市委組織部副部長高振杰介紹，所謂“反向測評”，就是在考核干部時(shí)，設(shè)置“反向評價(jià)”環(huán)節(jié)，列出引導(dǎo)項(xiàng)，讓測評參與者對被測評者的某些非正面的素質(zhì)和表現(xiàn)進(jìn)行認(rèn)定或排除�！啊聪驕y評’的引入，給予測評參與者逆向的提示和引導(dǎo)，使得測評不再隔靴搔癢、敷衍了事，在問題和癥結(jié)處尋差距、找不足，對癥下藥后，才能收到更好的成效�！�
衡水市結(jié)合群眾反映zui強(qiáng)烈的干部德行問題，將干部的德細(xì)化為政治品德、職業(yè)道德、社會公德、家庭美德等4方面內(nèi)容，細(xì)化出“黨性不強(qiáng)，大局觀念差”、“配合意識不強(qiáng)，考慮個(gè)人利益多”、“工作水平低，組織協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)”、“敬業(yè)精神差，事業(yè)心責(zé)任感不強(qiáng)”、“作風(fēng)不扎實(shí)、熱衷搞形式主義，重表現(xiàn)、輕落實(shí)”、“遇突發(fā)事件、急難險(xiǎn)重任務(wù)逃避退縮、推諉扯皮，不能很好處置”、“處事不公道，不按原則辦事”、“為政不廉，有違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象”、“個(gè)人生活作風(fēng)不端正，情趣不健康”、“社會公德、職業(yè)道德、個(gè)人品德、家庭美德意識不強(qiáng)，群眾口碑差”等10項(xiàng)指標(biāo)，按照“嚴(yán)重、比較嚴(yán)重、一般、沒有、不了解”5個(gè)檔次進(jìn)行測評。每年年終工作實(shí)績考核時(shí)，組織方通過發(fā)放測評票的方式進(jìn)行測評。
一位衡水市直部門公務(wù)員告訴記者，去年他第yi次參加這樣的“反向測評”，剛拿到測評表時(shí)，還真不習(xí)慣，“給領(lǐng)導(dǎo)干部打分?jǐn)?shù)、評好壞，過去參加過好多次，但按這張表上的測法，不就明擺著要給領(lǐng)導(dǎo)挑毛病嗎？”但當(dāng)填完測評表后，他真切感受到了“反向測評”的誠意。他坦言，以往正面測評過于籠統(tǒng)和表面化，涉及不到指出問題，甚至設(shè)置諸如“較好”這樣的選項(xiàng)，很容易給測評人提供當(dāng)“老好人”的機(jī)會，“現(xiàn)在‘反向測評’不一樣了，10個(gè)方面的表現(xiàn)概括了問題的主要方面，表現(xiàn)差的理所當(dāng)然得不到好的評價(jià)結(jié)果�！�
記者從衡水市組織部門了解到，“反向測評”票除在參加述職測評大會的人員范圍內(nèi)發(fā)放外，還擴(kuò)大測評范圍，延伸到基層。在縣市區(qū)，要在“兩代表一委員”、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民中進(jìn)行測評，規(guī)定人數(shù)不少于100人；在市直綜合部門，包括了系統(tǒng)內(nèi)的“兩代表一委員”、基層群眾代表以及有關(guān)服務(wù)對象中進(jìn)行測評，規(guī)定人數(shù)不少于30人。
考核結(jié)束后，考核組將根據(jù)干部德的考核情況，綜合分析，按“優(yōu)xiu、良好、一般、差”四個(gè)等次提出意見。對發(fā)現(xiàn)有傾向性、苗頭性問題的有針對性地進(jìn)行提醒談話；對一般性問題，及時(shí)進(jìn)行批評教育和誡勉談話；對公眾形象不好的，在關(guān)鍵時(shí)刻、完成急難險(xiǎn)重任務(wù)和應(yīng)對突發(fā)事件中表現(xiàn)不突出的，視情節(jié)輕重做出組織處理。同時(shí)，將考核結(jié)果歸入干部檔案，作為評價(jià)任用干部的重要依據(jù)。
衡水市委常委、組織部長陳學(xué)民表示：“‘反向測評’考核干部，既可避免一些參評人員正面測評‘順向認(rèn)可’的思維定勢，又能直觀地呈現(xiàn)每一位干部在單位、在家庭、在社會方方面面的表現(xiàn)，測評結(jié)果起到了約束引導(dǎo)干部‘照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病’的效果�！�
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