近日在陜西、廣東、上海等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于政府采購社會服務(wù)制度不完善，不少地區(qū)存在“暗箱”采購社會服務(wù)的現(xiàn)象。而中央、地方為完善、推廣政府采購社會服務(wù)進(jìn)行的改革試點也不盡如人意，需進(jìn)一步加大改革力度，盡快在中央和地方建立“頭尾把關(guān)”的政府采購社會服務(wù)制度。
“暗箱”采購社會服務(wù)
今年42歲的張濤是西安市拉拉手特殊教育中心理事長、全國知名的自閉癥兒童教育專家，提起政府采購社會服務(wù)，她直沖著記者苦笑。“‘拉拉手’雖然是西安zui好的自閉癥兒童民間教育機(jī)構(gòu)，但苦于沒有任何政府背景，至今沒有直接從政府手里拿到一筆采購資金。”
張濤告訴記者，目前在自閉癥兒童服務(wù)方面，政府每年有一筆資金，每個孩子一年1.2萬元費用，但是這筆錢直接給了與政府有關(guān)系的醫(yī)院，這些醫(yī)院有的限于條件不夠，把其中一部分錢又轉(zhuǎn)到民間機(jī)構(gòu)，不過要收取回扣。有一家醫(yī)院向張濤提出，每個孩子的服務(wù)費用要收4000元回扣，被她拒絕了。
張濤說，回扣滲透到慈善，實在讓人難以接受。不過在向政府求助資源的過程中，還是常有人暗示她要請客、吃飯、送禮。有一位官員直接對她說，慈善就是做人際關(guān)系，得吃吃喝喝，不這樣，我們怎么把錢給你？
為智障人士提供社會服務(wù)的慧靈西部平臺辦公室總干事張麗宏說，政府的錢，拿的時候是人為因素占了重要原因，花的時候卻很舒服，幾乎沒有實實在在的監(jiān)管。2008年國家規(guī)定，為智障人士辦一家民間服務(wù)機(jī)構(gòu)，可由殘聯(lián)提供20萬元籌辦經(jīng)費，全國一下子涌出了一大批慈善組織，其中不少是殘聯(lián)關(guān)系戶辦的，但等20萬元用完后，不少組織就倒閉了。這20萬元是怎么花的，為何那么多政府提供經(jīng)費支持的組織會倒閉，沒有人深究。而在西方慈善組織發(fā)達(dá)的國家，如果政府資金資助的社會項目失敗，是要問責(zé)的。
據(jù)調(diào)查，由于政府采購社會服務(wù)制度的不完善，政府“暗箱”采購社會服務(wù)的現(xiàn)象在國內(nèi)很多地方都存在，即使在社會建設(shè)發(fā)達(dá)的深圳，“暗箱”采購在基層也不少。據(jù)一份去年12月才完成的民間資料顯示，深圳有的區(qū)在進(jìn)行政府采購時，對象主要是與政府業(yè)務(wù)主管部門相關(guān)的社會團(tuán)體，別的社會社團(tuán)很難進(jìn)入政府采購圈子。
改革試點不盡如人意
為完善、推廣政府采購社會服務(wù)，中央和一些發(fā)達(dá)省份都進(jìn)行了改革試點，取得了一定成效，但是不盡如人意的地方還是很多，需要進(jìn)一步加大改革。
從2012年起，中央財政每年安排2億元專項資金，用于支持社會組織參與社會服務(wù)，這是中央財政首次對社會組織進(jìn)行重大專項支持。不過，這些資金并沒有徹底向社會公開招投標(biāo)，它需由各省份的省民政廳對當(dāng)?shù)厣鐣M織篩選后報民政部確定，這就給社會組織公平參與政府采購留下了隱患。
有一位社會組織的負(fù)責(zé)人告訴記者，去年她在申請中央財政項目時，由于人員不熟，連當(dāng)?shù)孛裾䦶d的門都沒有進(jìn)去。后來為積累人脈，去年底自己主動到民政廳幫忙干了幾天活，今年申請項目，被批準(zhǔn)了。
在配套政策上，此次中央財政購買服務(wù)不給人頭經(jīng)費和行政經(jīng)費，而要地方財政配套也出現(xiàn)了大問題。如陜西省，財政沒給配套資金，社會組織大多又很弱小，使得原本有希望承接政府購買項目的不少社會組織，要么放棄購買，要么做假賬，把人頭經(jīng)費和行政經(jīng)費抹平到中央財政采購資金中。而做假賬對慈善來說是巨大的錯誤，在國外是天大的丑聞。
相對中央而言，上海、廣東、北京等省份在政府購買服務(wù)方面進(jìn)行的改革試點更早，也更向前推進(jìn)一步。以zui早試點政府購買服務(wù)的上海市為例，目前不僅上海市民政系統(tǒng)支持的政府購買服務(wù)項目實行了公開招投標(biāo)，而且政府其他部門也開始搞公開采購社會服務(wù)，如上海市教育局對當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族學(xué)生教育就實行了公開采購。在對政府購買社會服務(wù)的效益評估方面，上海市民政系統(tǒng)也率先在全國實行了第三方抽檢評估制度。
不過，地方進(jìn)行的改革試點不足之處也非常明顯，目前主要集中在三個方面：一是政府公開招投標(biāo)購買服務(wù)還沒有拓展到所有部門，“暗箱”采購的空間仍然不��；二是雖已有第三方評估，但是健全的政府購買服務(wù)的效益評估體系至今未建立起來；三是配套政策不完善，如上海市直到現(xiàn)在尚未解決財政購買服務(wù)時不給或少給人頭經(jīng)費和行政經(jīng)費的問題。
為了有效解決政府“暗箱”采購服務(wù)的問題，國內(nèi)多位專家和基層官員建議，我國應(yīng)盡快建立“頭尾把關(guān)”的政府采購社會服務(wù)制度，這項制度至少應(yīng)包括三個方面的內(nèi)容：
一是大力抓公開招投標(biāo)，凡社會組織能承接政府職能轉(zhuǎn)移的社會服務(wù)項目，中央和地方政府都應(yīng)采取公開招投標(biāo)購買的方式進(jìn)行。
目前廣東省已根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)移，發(fā)布了政府向社會組織購買服務(wù)的部分項目目錄，使得一大塊社會服務(wù)可以采用政府招投標(biāo)采購的方式進(jìn)行。如深圳市現(xiàn)已把69項政府職能轉(zhuǎn)移給社會組織，每年購買社會服務(wù)的財政資金超過了65億元。
而國內(nèi)其他省份由于改革力度小，在擴(kuò)大政府公開購買服務(wù)方面的空間非常大。據(jù)民政部社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司原司長、北京師范大學(xué)壹基金公益研究院院長王振耀預(yù)測，如果我國全面推開政府公開采購服務(wù)，采購資金每年應(yīng)在1萬億元以上。屆時，將大大縮小政府“暗箱”采購服務(wù)的空間。
二是得抓項目效益評估，即要建立健全的效益評估體系�，F(xiàn)在政府購買服務(wù)的效益大多由政府自己來評估，即使有第三方評估，也大多是由政府找的專家、學(xué)者構(gòu)成，這樣的評估缺少公信力。
中國基金會中心網(wǎng)總裁程剛等專家說，項目效益評估的關(guān)鍵是要建立真正獨立的第三方評估，這樣才能取信于民。也可以學(xué)習(xí)香港的經(jīng)驗，由社會服務(wù)的使用者提供評估數(shù)據(jù)，這些人由于自己的切身利益，提供的評估可信度非常高。同時加大問責(zé)力度，讓提供不合格服務(wù)的社會組織退出這一領(lǐng)域。
三是得完善配套政策。上海交通大學(xué)第三部門研究中心執(zhí)行主任徐家良教授建議，目前我國政府采購服務(wù)都有是由各部門自行招投標(biāo)，為提高采購效率和透明度，今后可納入集采機(jī)構(gòu)統(tǒng)一的招投標(biāo)平臺。同時，在財政采購資金中加入項目運作必需的人頭經(jīng)費和行政經(jīng)費，以解決社會組織的后顧之憂，避免再出現(xiàn)做假賬的現(xiàn)象。
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