北２０１２年中央部門決算公開１８日啟幕。截至當(dāng)天１９時(shí)，已經(jīng)有近７０個(gè)中央部門公開了年度決算。預(yù)計(jì)全天將有９０多個(gè)部門公開決算信息。
在各部委長(zhǎng)達(dá)幾十頁(yè)的決算報(bào)告中，“三公經(jīng)費(fèi)”決算支出情況無(wú)疑zui受關(guān)注。在落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”背景下，去年哪些部委花錢zui節(jié)約？哪些部委增加了支出，增支是否合理？未來如何更好推進(jìn)“三公經(jīng)費(fèi)”公開回應(yīng)百姓期待？
國(guó)稅系統(tǒng)減支超7000萬(wàn) 去年哪些部委zui節(jié)約？
記者瀏覽中央部委網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，去年大多數(shù)中央部委主動(dòng)壓縮“三公經(jīng)費(fèi)”成為一大亮點(diǎn)。
這些部委中，省錢zui多的當(dāng)屬體量大的國(guó)家稅務(wù)總局，較之安排的“三公”預(yù)算數(shù)２１３２８９．７７萬(wàn)元，國(guó)稅系統(tǒng)實(shí)際只花了２０５８３６．７萬(wàn)元，比預(yù)算節(jié)省了７４５３．０７萬(wàn)元的支出。
再如，農(nóng)業(yè)部“三公經(jīng)費(fèi)”決算數(shù)比預(yù)算數(shù)減少６２８０．１５萬(wàn)元，壓縮比例超過２６％；中國(guó)社科院決算支出１６０６．３１萬(wàn)元，比預(yù)算壓縮４４４．７４萬(wàn)元，壓縮比例也超過２０％。還有中國(guó)殘聯(lián)，“三公經(jīng)費(fèi)”決算比預(yù)算壓縮約１３．７％，力度也較大。
北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文說，從去年中央“八項(xiàng)規(guī)定”，到今年本屆政府提出“三公經(jīng)費(fèi)”只減不增，進(jìn)一步壓縮“三公經(jīng)費(fèi)”已成大勢(shì)所趨。打造廉潔簡(jiǎn)樸政府，從政府“過緊日子”開始。
不過，記者注意到，有不少網(wǎng)友認(rèn)為，壓縮支出是一方面，但更重要的是政府花出去的錢是否花到實(shí)處，是否有績(jī)效。
對(duì)此，財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明建議，中央部門決算應(yīng)公布對(duì)政府預(yù)算績(jī)效的說明，要把政府支出花得是否有效果列入決算報(bào)告，讓百姓看到這些支出給社會(huì)帶來了哪些效果。
國(guó)家發(fā)展改革委增支１４．３３％ 去年哪些部委花“冒了”？
雖然大多數(shù)部委去年壓縮了“三公經(jīng)費(fèi)”支出，但仍有個(gè)別部委支出增加。
以國(guó)家發(fā)展改革委為例，去年該部門安排“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算４３２７．７４萬(wàn)元，但zui終決算花了４９４８．００萬(wàn)元，增長(zhǎng)１４．３３％。其中大頭花在因公出國(guó)（境）方面，支出３６９９．４２萬(wàn)元，增長(zhǎng)２３．１１％。該部委解釋說，增長(zhǎng)的主要原因是為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院臨時(shí)交辦的任務(wù)。
還有保監(jiān)會(huì)，去年“三公經(jīng)費(fèi)”支出決算２８００．０３萬(wàn)元，與年初預(yù)算２７７４．４萬(wàn)元相比，增加２５．６３萬(wàn)元。該部門解釋說，主要是去年更新１６輛公務(wù)車，車輛購(gòu)置費(fèi)比預(yù)算多花了５０．８４萬(wàn)元。不過，該部門也同時(shí)壓縮了公車運(yùn)行費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)。
白景明說，“三公經(jīng)費(fèi)”是黨政機(jī)關(guān)維持運(yùn)轉(zhuǎn)或完成相關(guān)工作任務(wù)所需的相關(guān)支出，是政府行政開支的一部分，合理原因的增加支出是可以的，但一定要向公眾說明原因，并堅(jiān)決制止無(wú)緣由地超規(guī)格超范圍濫用財(cái)政資金。
實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光政府” 如何走好“三公經(jīng)費(fèi)”公開之路？
仔細(xì)梳理對(duì)比各部委決算書，歷經(jīng)三年公開推進(jìn)，今年在公開內(nèi)容和細(xì)化程度上有明顯進(jìn)步。但仍有一些細(xì)節(jié)值得改進(jìn)。
一些部委決算公開依然“羞答答”，不敢將決算報(bào)告放在網(wǎng)站顯眼之處，如海關(guān)總署等，記者需要從主頁(yè)多番查找，打開一個(gè)又一個(gè)目錄才能覓得蹤跡；
一些部委對(duì)沒有底氣的數(shù)字不敢做過多解釋，說明情況流于形式。如很多部門公務(wù)接待費(fèi)用都是一筆帶過，只列出總數(shù)而沒有具體分項(xiàng)支出；
也有一些部委公開的內(nèi)容還需要進(jìn)一步細(xì)化，如水利部花費(fèi)１６５．２１萬(wàn)元新購(gòu)６輛水政執(zhí)法等業(yè)務(wù)用車，平均一輛近２８萬(wàn)元，遠(yuǎn)高于其他部門。是這些業(yè)務(wù)用車本身就貴，還是買了豪車，缺乏進(jìn)一步說明。
劉劍文說，有些部委很怕公開細(xì)賬，因?yàn)楣_得越細(xì)，就越容易發(fā)現(xiàn)問題。但從另一方面，越細(xì)就代表公開的進(jìn)步，更有利于公眾監(jiān)督，提高政府公信力。
在加快政府轉(zhuǎn)變職能、打造“陽(yáng)光政府”的征途上，財(cái)政信息公開，尤其是“三公經(jīng)費(fèi)”公開無(wú)疑是改革的突破口。
不久前，國(guó)務(wù)院提出了全國(guó)自中央到地方推進(jìn)“三公經(jīng)費(fèi)”公開的時(shí)間表，今年底前省級(jí)層面全面推進(jìn)“三公經(jīng)費(fèi)”公開，市縣級(jí)２０１５年底前全面公開。
“越往基層，公開難度越大，但越公開基層信息，百姓看得越明白�！卑拙懊髦赋觯绻笆濉逼陂g實(shí)現(xiàn)各層級(jí)政府全面公開“三公經(jīng)費(fèi)”，對(duì)于深化我國(guó)行政體制改革至關(guān)重要。
公開是為了更好地監(jiān)督。專家還建議，應(yīng)創(chuàng)造更多平臺(tái)和渠道加強(qiáng)公眾對(duì)政府的監(jiān)督，政府和民眾之間要建立溝通交流機(jī)制。此外，還應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)、人大對(duì)政府花錢的監(jiān)督作用，幫助政府更好依法理政。
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