目標(biāo) 推進(jìn)政府部門與社會組織在職能、機(jī)構(gòu)、人員、財(cái)務(wù)等方面脫鉤
關(guān)鍵 政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)機(jī)制亟待建立
“加快推進(jìn)政府部門與社會組織在職能、機(jī)構(gòu)、人員、財(cái)務(wù)等方面脫鉤，切實(shí)解決社會組織行政化傾向嚴(yán)重的問題�！�3月29日，省社會組織管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議提出深化社會組織管理體制改革，實(shí)行政社分開，促進(jìn)社會組織社會化。
截至去年底，全省依法登記的社會組織已達(dá)19419個，各類社會組織擁有總資產(chǎn)約313.8億元，服務(wù)社會年總支出約112.4億元�！芭c我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完備、充滿活力的社會組織體系已初步形成，但部分社會組織行政化傾向嚴(yán)重等問題客觀存在。 ”在領(lǐng)導(dǎo)小組會議上，省民政廳負(fù)責(zé)人表示。
省民間組織管理局不久前對領(lǐng)導(dǎo)干部兼任社會組織領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)情況進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示，1000多個全省性社會組織中，現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部兼職現(xiàn)象比較普遍。中央明確規(guī)定，在職縣(處)級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，不得兼任社會團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。因特殊情況確需兼任的，必須進(jìn)行審批。 “組織部門和民政部門正在考慮出臺措施，對領(lǐng)導(dǎo)干部兼任社會組織領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)現(xiàn)象進(jìn)行清理規(guī)范�！笔∥M織部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
“政社不分現(xiàn)象既限制社會組織發(fā)展活力，同時(shí)還易滋生隱性腐敗�！睂＜艺J(rèn)為，長期以來，社會組織需經(jīng)政府業(yè)務(wù)主管部門審批才能獲準(zhǔn)登記，這使其在成立之初即易受過度干預(yù)。我省自2009年以來先后在合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)和皖江示范區(qū)推行社會組織管理體制改革創(chuàng)新，對行業(yè)協(xié)會商會和公益慈善類社會組織實(shí)行民政部門直接登記。今年全省范圍內(nèi)行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織都將實(shí)現(xiàn)直接登記。
政府職能轉(zhuǎn)移能否到位，直接關(guān)系社會組織發(fā)展空間大小，這將成為社會組織社會化成敗的關(guān)鍵。但當(dāng)前社會組織發(fā)育不夠成熟的問題同時(shí)存在，完善培育扶持政策也是當(dāng)務(wù)之急。去年，銅陵在全省率先啟動政府購買社會組織服務(wù)試點(diǎn)，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，通過公開招標(biāo)方式，將福利機(jī)構(gòu)護(hù)理人員持證上崗培訓(xùn)、社區(qū)居民心理健康服務(wù)等項(xiàng)目，委托給社會組織實(shí)施，取得良好效果。省本級去年全年向社會組織購買服務(wù)、資助獎勵資金達(dá)到568.9萬元。
“政府轉(zhuǎn)移出去的職能，社會組織能不能‘接得住’‘接得好’？”在領(lǐng)導(dǎo)小組會議上，省編辦有關(guān)負(fù)責(zé)人提議盡快建立完善向社會組織轉(zhuǎn)移政府職能的機(jī)制，由機(jī)構(gòu)編制部門建立政府轉(zhuǎn)移職能目錄，民政部門制定社會組織承接職能的目錄，財(cái)政部門制定政府向社會組織購買服務(wù)的辦法。 “社會化并不意味著放松監(jiān)管。 ”有關(guān)方面負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，四大類社會組織實(shí)現(xiàn)直接登記后，政府部門監(jiān)管職責(zé)不能取消或削弱。要堅(jiān)持扶持與監(jiān)管并重的原則，積極探索在新形勢下強(qiáng)化監(jiān)管的辦法，努力完善監(jiān)管體制，確保社會組織發(fā)展既充滿活力，又健康有序。
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