一、注意事項(xiàng)
1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。
2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3．仔細(xì)閱讀給定材料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。
二、給定材料
1．辦假證、中獎(jiǎng)、交友、點(diǎn)歌、炫鈴辦理……當(dāng)各種垃圾短信頻頻飛來(lái)時(shí)，手機(jī)用戶(hù)開(kāi)始對(duì)現(xiàn)代通訊帶來(lái)的麻煩感到頭痛——垃圾短信現(xiàn)在已經(jīng)不僅僅讓人感到厭惡與反感，而越來(lái)越成為了一種社會(huì)公害。
在一次關(guān)于“垃圾短信”的調(diào)查中，有99．0％的被調(diào)查者表示曾經(jīng)收到過(guò)各種不良短信，80％的被調(diào)查者表示平均每天能收到1至5條垃圾短信，當(dāng)被問(wèn)及收到的不良短信屬于哪些種類(lèi)時(shí)，陷阱詐騙短信、廣告騷擾短信、色情短信等三類(lèi)信息分列前三位……隨著我國(guó)手機(jī)用戶(hù)的不斷增多，垃圾短信已有泛濫之勢(shì)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)手機(jī)用戶(hù)平均每周收到8．29條垃圾短信，不少老百姓都對(duì)垃圾短信表示極大的反感和氣憤。
2．欺詐短信、手機(jī)涉黃、垃圾短信、竊聽(tīng)軟件、手機(jī)隱私泄露……各種手機(jī)滋生的問(wèn)題一再曝光于大眾視線，手機(jī)的安全隱患已經(jīng)成為信息安全新課題，要解決這一逐漸擴(kuò)大的社會(huì)隱疾，是要引進(jìn)國(guó)外高端技術(shù)，還是應(yīng)該主攻自主創(chuàng)新突破，成為目前中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)需要深思的問(wèn)題。
手機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)日益普及，催生了各類(lèi)手機(jī)應(yīng)用的誕生，隨著3G時(shí)代的到來(lái)，技術(shù)支持的高度提升勢(shì)必引發(fā)手機(jī)應(yīng)用行業(yè)的急速增長(zhǎng)。技術(shù)是把“雙刃劍”，凡有技術(shù)使用的地方，就有安全問(wèn)題存在，技術(shù)發(fā)展越快，技術(shù)帶來(lái)的潛在的安全威脅就越大，這就是所謂技術(shù)的社會(huì)后果的具體體現(xiàn)。
技術(shù)的發(fā)展帶來(lái)了全新的應(yīng)用，也伴生新的安全風(fēng)險(xiǎn)。目前，智能手機(jī)的發(fā)展使得手機(jī)的應(yīng)用日漸豐富甚至有超過(guò)電腦終端應(yīng)用的趨勢(shì)，傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)上存在著的各種信息安全問(wèn)題逐漸延伸到移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，甚至演化成為新的安全威脅：垃圾短信充斥，短信欺詐屢禁不止。手機(jī)病毒、竊聽(tīng)軟件等惡意程序，對(duì)個(gè)人隱私、財(cái)務(wù)信息甚至企業(yè)商業(yè)機(jī)密構(gòu)成威脅，手機(jī)用戶(hù)為此遭受經(jīng)濟(jì)甚至聲譽(yù)損失屢見(jiàn)不鮮，不良網(wǎng)絡(luò)對(duì)青少年的危害也已經(jīng)蔓延到移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)上，手機(jī)涉黃問(wèn)題近期成為熱點(diǎn)被社會(huì)各界普遍關(guān)注。
工信部電信管理局副局長(zhǎng)王建文2009年10月在手機(jī)安全綠色服務(wù)論壇上指出，信息
安全的問(wèn)題，這是各國(guó)都遇到的一個(gè)很大的問(wèn)題。隨著3G時(shí)代的到來(lái)，不法分子欺騙消費(fèi)者、欺詐行為日益嚴(yán)重，從早期的經(jīng)過(guò)確認(rèn)再開(kāi)通收費(fèi)服務(wù)，發(fā)展到現(xiàn)在關(guān)機(jī)的狀態(tài)都有可能“中馬”，不法分子的手段越來(lái)越隱蔽。
Frost＆Sullivan首席分析師王煜全表示：“手機(jī)安全將成為未來(lái)手機(jī)端的重要應(yīng)用之一。在未來(lái)幾年，隨著智能手機(jī)用戶(hù)的快速增長(zhǎng)和手機(jī)支付等應(yīng)用的普及，手機(jī)病毒制造的利益鏈將形成，手機(jī)安全面臨的威脅將更加嚴(yán)峻。”
第yi代和第二代移動(dòng)通信都是國(guó)外企業(yè)在制定標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)沒(méi)有自己的標(biāo)準(zhǔn)，因此也不具備話語(yǔ)權(quán)。在3G時(shí)代，中國(guó)提出了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，TD—SCDMA，一意義是非常重大的——我們?cè)诘谌苿?dòng)通信有了話語(yǔ)權(quán)。從這個(gè)角度來(lái)看國(guó)家支持提出的具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)是理所當(dāng)然的，符合國(guó)家利益的，否則中國(guó)企業(yè)總是處于低端供貨商的角色。同樣地，在3G移動(dòng)通信時(shí)代的應(yīng)用領(lǐng)域，中國(guó)企業(yè)完全有可能創(chuàng)新突破，占領(lǐng)制高點(diǎn)，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
Frost&Sullivan發(fā)布的2009年《中國(guó)手機(jī)安全市場(chǎng)研究報(bào)告》中顯示，從2005年手機(jī)安全產(chǎn)品在中國(guó)出現(xiàn)起，到2009年中國(guó)手機(jī)安全市場(chǎng)逐步成形，國(guó)內(nèi)手機(jī)安全產(chǎn)品從手機(jī)殺毒、抵御病毒侵害的簡(jiǎn)單功能，拓展到更加貼近用戶(hù)需求的手機(jī)防騷擾、手機(jī)隱私保護(hù)等全方位安全應(yīng)用，發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了其他國(guó)家。
中國(guó)目前是全球zui大的移動(dòng)通信市場(chǎng)，并逐步發(fā)展為世界上zui大的手機(jī)應(yīng)用市場(chǎng)，龐大的市場(chǎng)規(guī)模和成長(zhǎng)潛力，為擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的民族企業(yè)的騰飛提供了一個(gè)高起點(diǎn)的平臺(tái)。手機(jī)安全應(yīng)用提供了巨大的市場(chǎng)空間。Frost＆Sullivan在報(bào)告中稱(chēng)，通過(guò)對(duì)整個(gè)手機(jī)安全行業(yè)發(fā)展面臨的驅(qū)動(dòng)力、阻礙因素、市場(chǎng)機(jī)會(huì)的分析，預(yù)計(jì)中國(guó)手機(jī)安全產(chǎn)品市場(chǎng)將在未來(lái)幾年保持快速增長(zhǎng)。到2014年，中國(guó)手機(jī)安全產(chǎn)品活躍用戶(hù)數(shù)將達(dá)到6480萬(wàn)，市場(chǎng)收入規(guī)模將達(dá)到13．61億元。
三網(wǎng)融合之后，手機(jī)安全威脅與PC安全威脅有著極高的相似性，但是更為復(fù)雜。在移動(dòng)通信邁入3G時(shí)代之際，手機(jī)安全問(wèn)題不應(yīng)成為制約移動(dòng)應(yīng)用服務(wù)的發(fā)展瓶頸。
對(duì)此，北京郵電大學(xué)曾劍秋教授表示：“通過(guò)創(chuàng)新來(lái)推進(jìn)整個(gè)移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)，電子信息產(chǎn)業(yè)，甚至是整個(gè)國(guó)家專(zhuān)利技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的發(fā)展，發(fā)展我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)，從而實(shí)現(xiàn)我們國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展從量向質(zhì)轉(zhuǎn)變。相應(yīng)地，對(duì)于民族企業(yè)來(lái)說(shuō)，自主創(chuàng)新也為企業(yè)開(kāi)辟了一條可持續(xù)發(fā)展之路，讓我們的民族企業(yè)得以不斷發(fā)展壯大，在全球的產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)重要地位�！�
未來(lái)，隨著智能手機(jī)普及率逐步提高、3G網(wǎng)絡(luò)的完善、手機(jī)用戶(hù)上網(wǎng)習(xí)慣的形成，手機(jī)安全應(yīng)用將成為未來(lái)手機(jī)端的重點(diǎn)應(yīng)用之一，手機(jī)安全也勢(shì)必成為信息安全領(lǐng)域的重點(diǎn)研究課題。3．手機(jī)短信已經(jīng)成為一種zui流行的問(wèn)候方式了。短信可以自己編，也可以從網(wǎng)上下載，但是還是有一些現(xiàn)象讓人添堵，有些短信明明是說(shuō)免費(fèi)下載，可到時(shí)候還是收你的費(fèi)，有的甚至連續(xù)幾個(gè)月的收費(fèi)，這是怎么回事呢?
記者從中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)了解到，去年服務(wù)類(lèi)投訴增幅zui快的行業(yè)就是互聯(lián)網(wǎng)，其中消費(fèi)者投訴的主要是在網(wǎng)上下載手機(jī)短信、圖片、鈴聲過(guò)程中存在強(qiáng)制消費(fèi)的問(wèn)題。為此中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)投訴與法律事務(wù)部主任王前虎提醒消費(fèi)者要注意網(wǎng)絡(luò)上一些免費(fèi)下載的短信、圖片等。
王前虎說(shuō)短信運(yùn)營(yíng)商采用了一個(gè)不告知具體內(nèi)容的方式，用免費(fèi)作誘餌，來(lái)誘騙消費(fèi)
者上當(dāng)。應(yīng)該說(shuō)這是嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者的知情權(quán)。按通常的理解，本條(短信)免費(fèi)或整個(gè)免費(fèi)，消費(fèi)者都認(rèn)為我頭一次嘗試是不收費(fèi)。但是它用這個(gè)作誘餌，你一旦點(diǎn)擊之后就進(jìn)入了一個(gè)收費(fèi)區(qū)，實(shí)際上它免費(fèi)和不免費(fèi)是一個(gè)整體，這樣又侵害了消費(fèi)者的自主選擇權(quán)。
據(jù)了解，針對(duì)短信包月業(yè)務(wù)，正規(guī)的短信內(nèi)容提供商，在接到手機(jī)用戶(hù)發(fā)送預(yù)定短信后，會(huì)發(fā)出短信詢(xún)問(wèn)是否訂閱包月短信的確認(rèn)信息，并明確告知用戶(hù)包月費(fèi)用，以便讓手機(jī)用戶(hù)可以選擇取消或訂閱。但是信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院有線終端通信部工程師張薇指出，有些短信內(nèi)容提供商卻不管用戶(hù)如何回復(fù)，一律視為接受預(yù)定，強(qiáng)制用戶(hù)消費(fèi)。
如果您進(jìn)行了回復(fù)，內(nèi)容提供商有可能把您看做是對(duì)服務(wù)的一個(gè)確認(rèn)，在這種情況下就會(huì)收到內(nèi)容提供商提供的信息，也就有可能你會(huì)為此每個(gè)月付出一定的費(fèi)用。
此外，在用戶(hù)不能確定其手機(jī)是否可以下載與機(jī)型相匹配的圖片、鈴聲和短信時(shí)，如果用戶(hù)錯(cuò)誤地注冊(cè)了此項(xiàng)業(yè)務(wù)，那么即使網(wǎng)站無(wú)法提供與用戶(hù)手機(jī)型號(hào)相匹配的圖片、鈴聲和短信，但是短信包月的費(fèi)用也已經(jīng)開(kāi)始產(chǎn)生。而且有許多消費(fèi)者反映，自己并沒(méi)有注冊(cè)過(guò)短信包月業(yè)務(wù)，卻也有包月費(fèi)用產(chǎn)生。
王前虎說(shuō)虛擬的世界，名稱(chēng)、身份可以被別人虛擬的輸進(jìn)去，但是消費(fèi)者拿這個(gè)費(fèi)用交錢(qián)卻是真實(shí)的，短信運(yùn)營(yíng)商掙錢(qián)是真實(shí)的。有些短信運(yùn)營(yíng)商就抓住了互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)特點(diǎn)，讓消費(fèi)者糊里糊涂，甚至可以被別人惡意注冊(cè)來(lái)?yè)p害消費(fèi)者利益的事情。在這個(gè)問(wèn)題上，我們希望網(wǎng)絡(luò)的管理應(yīng)該有一個(gè)程序，過(guò)濾程序，如果不是消費(fèi)者本人，可以拒絕注冊(cè)，這樣才能保護(hù)消費(fèi)者的利益。
互聯(lián)網(wǎng)是一張無(wú)形的網(wǎng)，有了它才讓我們真正感受到了像生活在地球村里，可就在這無(wú)形的網(wǎng)里也存在著一些無(wú)形的陷阱，有時(shí)候讓人很難察覺(jué)，比如說(shuō)消費(fèi)者在網(wǎng)上通信、注冊(cè)時(shí)留下的姓名，還有身份證、信用卡的號(hào)碼等。如果沒(méi)有得到網(wǎng)站的承諾要保密的情況下，這些重要的個(gè)人資料都是不太安全。所以用戶(hù)在網(wǎng)上不應(yīng)隨便地填表格，要加強(qiáng)保護(hù)個(gè)人資料的安全意識(shí)，也不要在網(wǎng)上隨意填寫(xiě)個(gè)人信息，而且還要經(jīng)常更改個(gè)人密碼。
4．據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，短信息業(yè)務(wù)飛速受寵有以下原因：
(1)開(kāi)通方便。人們已經(jīng)厭倦了開(kāi)通新業(yè)務(wù)時(shí)繁瑣的手續(xù)，而短信息服務(wù)不需要申請(qǐng)，所有的全球通手機(jī)都自動(dòng)支持。用戶(hù)只需要按動(dòng)幾個(gè)鍵，做一些簡(jiǎn)單的設(shè)定，就可以享受這項(xiàng)服務(wù)了。
(2)收費(fèi)低廉。資費(fèi)始終是消費(fèi)者們zui關(guān)心的問(wèn)題。雖然語(yǔ)音業(yè)務(wù)的資費(fèi)不斷下調(diào)，但對(duì)普通大眾來(lái)說(shuō)，撥打或者接聽(tīng)手機(jī)的時(shí)候，仍然需要“掐著表”。而不管是長(zhǎng)途還是市內(nèi)，普通短信息每發(fā)送一條僅0．1元，而且接收免費(fèi)。與語(yǔ)音業(yè)務(wù)相比，價(jià)格優(yōu)勢(shì)不言而喻。
(3)內(nèi)容豐富。種類(lèi)繁多的短信中心提供了各種各樣的定制服務(wù)，用戶(hù)可以自由挑選組合所需信息。證券業(yè)人士可以定制股市行情，地產(chǎn)業(yè)人士可以定制地產(chǎn)信息，經(jīng)常出行的人可以定制天氣預(yù)報(bào)，體育迷可以定制體育新聞……如此豐富的內(nèi)容使每個(gè)行業(yè)、每個(gè)階層的人都能找到屬于自己的信息。
(4)隨時(shí)隨地。短信息不像打電話，必須要求接聽(tīng)方也同時(shí)在另一端。用戶(hù)可以隨時(shí)隨地發(fā)送短信息，不用管對(duì)方有沒(méi)有開(kāi)機(jī)，是不是在服務(wù)區(qū)，也不用怕已經(jīng)是深夜而打擾對(duì)方的睡眠，因?yàn)槎绦畔⒖梢源鎯?chǔ)在短信平臺(tái)的服務(wù)器上，一旦對(duì)方開(kāi)機(jī)，短信息就會(huì)自動(dòng)發(fā)送到他那里。
此外，文字有著自己特殊的魅力�，F(xiàn)代社會(huì)的通信工具使人們習(xí)慣于打電話，逐漸疏于寫(xiě)信，但在很多方面，文字有著語(yǔ)音所無(wú)法替代的效果。
短信息業(yè)務(wù)滿(mǎn)足了人們爆炸性增長(zhǎng)的信息需求，使人們可以以低廉的價(jià)格、便捷的方式，隨時(shí)隨地得到充滿(mǎn)個(gè)性化的信息。短信息為人們相互間交流提供了新的手段。當(dāng)一個(gè)產(chǎn)品適應(yīng)社會(huì)需求的時(shí)候，它的火爆也就理所當(dāng)然了
5．自2005年9月份以來(lái)，廣東省消委會(huì)陸續(xù)不斷地收到消費(fèi)者對(duì)手機(jī)短信方面的投訴：短信收費(fèi)名目繁多，標(biāo)示不明猶如“霧里看花”。雖然短信服務(wù)的基本收費(fèi)是每條0．1元，但另外一些短信服務(wù)如訂閱新聞、參與有獎(jiǎng)問(wèn)答、足彩論壇等卻各有各的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有的甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于基本收費(fèi)，而經(jīng)營(yíng)者卻未能將各種短信服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明確、清楚地告知用戶(hù)。另外，互聯(lián)網(wǎng)上的一些幾個(gè)大網(wǎng)站的短信資費(fèi)名目繁多，令人難明；手機(jī)費(fèi)用清單上的收費(fèi)項(xiàng)目，也難以讓人一目了然。一些說(shuō)明，也是名目繁多。短信收費(fèi)計(jì)費(fèi)實(shí)在是讓人“霧里看花”。很多用戶(hù)因?yàn)椴欢唧w的資費(fèi)說(shuō)明，而在不知情的情況下訂了一些短信息服務(wù)，導(dǎo)致了高額的信息費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等，由此產(chǎn)生了一些矛盾和糾紛。
部分網(wǎng)站上發(fā)送短信暗藏陷阱。由于在手機(jī)上直接編制短信比較麻煩、費(fèi)時(shí)，而且難以群發(fā)，因此很多消費(fèi)者都喜歡到網(wǎng)站上去下載發(fā)送短信，而且，通過(guò)網(wǎng)站，短信可以一下子整批發(fā)送出去，因此，特別是在節(jié)日期間，通過(guò)網(wǎng)站發(fā)送短信的數(shù)量流量是贏線飆升。一些網(wǎng)站利用人們這個(gè)心理，抓住節(jié)日時(shí)機(jī)，在逐利本能的驅(qū)使下，設(shè)下了許多網(wǎng)絡(luò)陷阱，令不少消費(fèi)者多花了冤枉錢(qián)，事后才知上當(dāng)受騙。消費(fèi)者張小姐于春節(jié)期間在某大網(wǎng)站訂制了20多條短信發(fā)送給朋友，由于平時(shí)操作時(shí)，均是采用網(wǎng)站的默認(rèn)模式(普通短信形式)發(fā)送的，因此也沒(méi)多加注意，編制好短信后就直接發(fā)送出去。誰(shuí)知，當(dāng)時(shí)網(wǎng)站已更改了默認(rèn)模式，由原來(lái)的“按普通短信發(fā)送”改成了“按免提短信發(fā)送”，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也從“普通短信”的0．10元／條，變成了提高到“免提短信”的0．50元／條。張小姐無(wú)意間跌進(jìn)了這個(gè)網(wǎng)絡(luò)陷阱。
短信內(nèi)容良莠不齊，大量廣告信息和不健康信息擾亂用戶(hù)的正常生活。特別是短信群發(fā)手段的出現(xiàn)及網(wǎng)絡(luò)的快速繁衍特性，更使各類(lèi)廣告滿(mǎn)天飛。更甚的是，少數(shù)不法分子利用短信發(fā)送欺騙性的廣告，給一些手機(jī)用戶(hù)造成了經(jīng)濟(jì)損失。
短信息只能是被動(dòng)地接受，而不能主動(dòng)地過(guò)濾內(nèi)容。一旦運(yùn)用不當(dāng)，短信息服務(wù)將成為一種公害，對(duì)他人造成不必要的騷擾。自從短信息興起以來(lái)，一些內(nèi)容低俗不堪的網(wǎng)絡(luò)短信和新的惡作劇方式隨之產(chǎn)生，而且有不少黃色和反動(dòng)圖片。這種無(wú)聊短信息不僅騷擾手機(jī)用戶(hù)，還要為騷擾者付費(fèi)。垃圾短信也讓人苦惱。不少商家把短信當(dāng)成了一個(gè)廉價(jià)而且巨大的廣告發(fā)布平臺(tái)，各類(lèi)廣告滿(mǎn)天飛，也不問(wèn)手機(jī)用戶(hù)愿不愿意，短信群發(fā)手段的出現(xiàn)，更是讓這種局面雪上加霜。近來(lái)，公安機(jī)關(guān)已破獲了數(shù)起這樣的“短消息詐騙案”。今年春節(jié)期間，消費(fèi)者楊某給親友發(fā)送短信拜年，但發(fā)出短信后手機(jī)不斷顯示“短信息未能發(fā)送”。急于和親友傳情達(dá)意的楊某“毫不氣餒”繼續(xù)發(fā)送。直至手機(jī)顯示“短信息已發(fā)送”為止。很快，好幾個(gè)熟人給他回了電話：“你怎么這么多禮呀?給我發(fā)來(lái)六七條一模一樣的短信!”據(jù)了解，上述情況是因?yàn)榇汗?jié)期間短信中心的服務(wù)器瞬問(wèn)面臨容量突增而發(fā)生擁塞所引起的。結(jié)果，楊某收到的該月手機(jī)話費(fèi)單中的短信費(fèi)用一項(xiàng)明顯超出預(yù)計(jì)金額。對(duì)于那部分因顯示發(fā)送結(jié)果不準(zhǔn)確導(dǎo)致他重復(fù)發(fā)送而多支出的費(fèi)用，楊某認(rèn)為應(yīng)由手機(jī)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者來(lái)承擔(dān)。
消費(fèi)者通過(guò)網(wǎng)站發(fā)送短信后，某些網(wǎng)站上會(huì)彈出一個(gè)對(duì)話框，寫(xiě)明：“已發(fā)送，如發(fā)送不成功，不收費(fèi)�！痹S多消費(fèi)者對(duì)此存有疑問(wèn)，如何才確認(rèn)短信已發(fā)送成功呢?如果發(fā)送不成功，又怎知道這條短信到底有沒(méi)有收費(fèi)呢?
6．發(fā)送垃圾短信的黑公司又是怎么得到用戶(hù)手機(jī)號(hào)碼的呢?據(jù)調(diào)查，除了隨機(jī)發(fā)布垃圾短信外，不排除持有個(gè)人信息源的運(yùn)營(yíng)商的內(nèi)部操作。2009年的央視3·15晚會(huì)，揭秘了個(gè)人信息泄漏的源頭，對(duì)山東移動(dòng)公司出售用戶(hù)信息、逆勢(shì)發(fā)送垃圾短信的行為進(jìn)行了曝光，而用戶(hù)信息資料泄露的主要原因是那些掌握了用戶(hù)詳細(xì)信息的通訊運(yùn)營(yíng)商通過(guò)不法手段，利用用戶(hù)信息進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)，央視記者暗訪揭秘，僅花100元就能買(mǎi)到千條手機(jī)號(hào)碼、身份證號(hào)碼。
垃圾短信從屢禁不止到泛濫成災(zāi)，移動(dòng)電信運(yùn)營(yíng)商難辭其咎，根除垃圾短信，加強(qiáng)監(jiān)管力度勢(shì)在必行。然而垃圾短信監(jiān)管的話題由來(lái)已久，但都是雷聲大，雨點(diǎn)小，消費(fèi)者至今沒(méi)有看到行之有效的解決辦法，目前國(guó)家也沒(méi)有明確的監(jiān)管規(guī)定，因此監(jiān)管之路并不暢行。
河北達(dá)勝律師事務(wù)所律師趙見(jiàn)路表示對(duì)垃圾短信監(jiān)管的無(wú)奈，可以說(shuō)，目前確實(shí)還存在監(jiān)管空白。“不好監(jiān)管”主要基于以下幾個(gè)原因：一是垃圾短信的內(nèi)容不在監(jiān)管之列。因?yàn)橹饕谴黉N(xiāo)信息，既沒(méi)有國(guó)家明文禁止的敏感字眼，也沒(méi)有違法內(nèi)容。二是造成的影響或傷害無(wú)法確定。這種短信不會(huì)給手機(jī)用戶(hù)帶來(lái)實(shí)質(zhì)性的肉體傷害，而精神傷害程度難以界定。三是沒(méi)有違規(guī)內(nèi)容。對(duì)手機(jī)用戶(hù)來(lái)說(shuō)，這種短信一般是免費(fèi)接收，不存在有些誘騙短信的“接受就收費(fèi)”，或者“回復(fù)就收高額信息費(fèi)”的情況，也沒(méi)有給手機(jī)用戶(hù)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失。 7．從原信產(chǎn)部到現(xiàn)在的工信部，對(duì)于垃圾短信的整治每年不絕于耳。然而，垃圾短信的發(fā)送者自有應(yīng)對(duì)招數(shù)。手機(jī)安全服務(wù)提供商聯(lián)信摩貝軟件公司首席技術(shù)官?gòu)埥▏?guó)告訴記者，運(yùn)營(yíng)商對(duì)于SP短信發(fā)送能進(jìn)行較為嚴(yán)格的控制，特別是去年分眾無(wú)線被曝光后，SP這類(lèi)行為已大量減少；如今更多的是一些小公司以點(diǎn)對(duì)點(diǎn)普通短信方式發(fā)送，對(duì)此運(yùn)營(yíng)商就較難管理。
一個(gè)屋子里掛著幾十甚至上百個(gè)“短信貓”，每個(gè)短信貓上只要插上一張手機(jī)SIM卡，就能自動(dòng)發(fā)送任何短信，這是此類(lèi)小公司的典型寫(xiě)照。一個(gè)“短信貓”價(jià)格少則兩三百元，多則上千元；一條點(diǎn)對(duì)點(diǎn)短信發(fā)送成本是0．1元，發(fā)送者以每條0．15元乃至0．2元的價(jià)格賣(mài)給有短信發(fā)送需求者，這相對(duì)于之前SP每條0．05元～0．08元價(jià)格已經(jīng)高出許多；以每天300萬(wàn)條的zui低發(fā)送量計(jì)算，發(fā)送者即可進(jìn)賬幾十萬(wàn)元。
8．繼央視“3·15”晚會(huì)對(duì)一些公司大規(guī)模制造垃圾短信的情況進(jìn)行曝光以后，引起了社會(huì)各界的重視。zui近，全國(guó)很多省市的通信部門(mén)相繼出臺(tái)一些新的措施，從技術(shù)和管理方面治理垃圾短信。為更加有效地解決垃圾短信干擾用戶(hù)日常生活這一難題，日前中國(guó)移動(dòng)正式推出了信息管家業(yè)務(wù)，用戶(hù)可以通過(guò)登錄中國(guó)移動(dòng)網(wǎng)站，下載這款由網(wǎng)秦天下自主研發(fā)的具有語(yǔ)義識(shí)別功能的軟件，進(jìn)而系統(tǒng)地對(duì)手機(jī)進(jìn)行通信管理，有效防控垃圾短信的騷擾，大大方便了用戶(hù)使用。
其實(shí)，在歐美國(guó)家里也存在垃圾短信現(xiàn)象。據(jù)美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》今年3月10日的報(bào)道說(shuō)，美國(guó)手機(jī)用戶(hù)去年收到了11億條垃圾短信。
報(bào)道說(shuō)，實(shí)際上美國(guó)垃圾短信的發(fā)送量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這個(gè)數(shù)字，僅移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商之一的威瑞森無(wú)線通訊公司就表示，每個(gè)月他們都過(guò)濾掉了至少2億條垃圾短信。
針對(duì)這個(gè)“國(guó)際通行”的惱人問(wèn)題，從執(zhí)法和技術(shù)兩個(gè)層面，各國(guó)都有不同的招數(shù)，
值得互相借鑒學(xué)習(xí)。
日本是國(guó)際上zui早認(rèn)識(shí)到手機(jī)垃圾短信危害的國(guó)家之一，也是行動(dòng)zui快的國(guó)家之一一。早在2000年，日本政府就已經(jīng)注意到手機(jī)短信犯罪的問(wèn)題，并很迅速地制定和頒布了《關(guān)于特別商務(wù)交易的法律》和《特定電子郵件法》這兩個(gè)重要法規(guī)。日本法律規(guī)定，手機(jī)用戶(hù)有權(quán)拒絕接受不需要的短信，而一旦這些短信遭到用戶(hù)拒絕，則禁止再次發(fā)送，否則將以妨礙電子郵件通信罪論處。
德國(guó)國(guó)會(huì)在2003年通過(guò)了《聯(lián)邦反垃圾郵件法案》，該法案應(yīng)用范圍包括手機(jī)通訊領(lǐng)域。該法案規(guī)定，向用戶(hù)推銷(xiāo)商品和服務(wù)的廣告短信必須要征得手機(jī)用戶(hù)的書(shū)面同意，而且每天21時(shí)至次日8時(shí)發(fā)送的廣告需要再次征得用戶(hù)同意。
德國(guó)政府還成立了“聯(lián)邦手機(jī)短信處理中心”，它的作用是管理違反上述法案的非法者，解答普通用戶(hù)的問(wèn)題，并且向用戶(hù)宣傳杜絕垃圾短信的方針和具體做法。
德國(guó)對(duì)于濫發(fā)垃圾短信者，會(huì)處以zui高5萬(wàn)歐元(約合人民幣55萬(wàn)元)的罰款。此外，除了禁止濫傳垃圾短信，德國(guó)政府還特別立法禁止發(fā)送色情和有關(guān)宣傳納粹法西斯主義的短信和郵件，違者將被重罰。
9．2009年3月15日晚，中央電視臺(tái)“3·15”晚會(huì)對(duì)山東移動(dòng)公司以營(yíng)利為目的、大量發(fā)送商業(yè)廣告短信的行為進(jìn)行了曝光。對(duì)此，工業(yè)和信息化部公布了加強(qiáng)垃圾短信治理工作的措施。
根據(jù)目前掌握的情況，工業(yè)和信息化部責(zé)令中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司立即對(duì)整個(gè)事件進(jìn)行全面、徹底的調(diào)查，限期拿出調(diào)查報(bào)告，并按照工信部關(guān)于垃圾短信治理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)涉嫌違規(guī)行為的企業(yè)和責(zé)任人，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅處理；如果涉嫌違法，立即移送有關(guān)部門(mén)處理。
同時(shí)結(jié)合工信部今年部署的垃圾短信息專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，要求中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通三家企業(yè)舉一反三，立即在全國(guó)范圍內(nèi)有針對(duì)性地開(kāi)展自查自糾，切實(shí)規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，堅(jiān)決制止各類(lèi)違法違規(guī)和侵害用戶(hù)權(quán)益的行為。
工信部表示，下一步，將以這次對(duì)山東移動(dòng)公司涉嫌違規(guī)事件的查處為契機(jī)，從事前防范、事中配合及事后曝光等環(huán)節(jié)，繼續(xù)加大工作力度，鞏固前一階段專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的成果，讓廣大消費(fèi)者滿(mǎn)意。 10．據(jù)悉，公安機(jī)關(guān)110報(bào)警服務(wù)臺(tái)將直接受理群眾對(duì)手機(jī)違法短信息的舉報(bào)，對(duì)其中涉嫌違法犯罪的線索將依法查處，并通過(guò)有關(guān)部門(mén)對(duì)涉案手機(jī)停止服務(wù)，對(duì)涉案銀行賬戶(hù)予以?xún)鼋Y(jié)，同時(shí)依據(jù)違法犯罪行為的性質(zhì)、情節(jié)及造成的社會(huì)危害程度，依法追究有關(guān)涉案人員的責(zé)任。
應(yīng)當(dāng)看到，早在2005年9月，移動(dòng)通信行業(yè)的從業(yè)者們就發(fā)出了打擊垃圾短信的號(hào)召和倡議。由新浪、搜狐、網(wǎng)易三大門(mén)戶(hù)網(wǎng)站組建的“誠(chéng)信自律同盟”在北京聯(lián)合發(fā)布了shou個(gè)SP行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這也是國(guó)內(nèi)SP行業(yè)內(nèi)shou個(gè)由從業(yè)者自發(fā)制訂并公布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。該細(xì)則對(duì)包括產(chǎn)品、營(yíng)銷(xiāo)、客服等多個(gè)環(huán)節(jié)做出了詳細(xì)的規(guī)定，并隨之公布了相對(duì)嚴(yán)密的考察辦法。而細(xì)則中所著重強(qiáng)調(diào)的反對(duì)色情內(nèi)容服務(wù)、反對(duì)強(qiáng)行訂購(gòu)和變相強(qiáng)行訂購(gòu)等內(nèi)容，恰好從某種程度上反映了目前國(guó)內(nèi)SP市場(chǎng)的一個(gè)側(cè)面。另一方面，從去年開(kāi)始，作為主管部門(mén)，移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商也因?yàn)樯鲜鰡?wèn)題對(duì)SP開(kāi)始痛下殺手。
三大門(mén)戶(hù)也紛紛表示，相信也歡迎未來(lái)更多的從業(yè)者和產(chǎn)業(yè)鏈的其他環(huán)節(jié)加入到這個(gè)同盟中來(lái)。
而類(lèi)似三大門(mén)戶(hù)這樣的“同盟”并非只出現(xiàn)在北京。在三大門(mén)戶(hù)發(fā)布宣言表示將組建該同盟后，四川曾有數(shù)十家中小型SP也曾經(jīng)做出過(guò)類(lèi)似的嘗試。他們希望通過(guò)組建這樣的同盟并把其章程明確地公布出來(lái)等實(shí)際行動(dòng)，來(lái)自覺(jué)對(duì)用戶(hù)負(fù)責(zé)。
2005年8月，作為移動(dòng)商務(wù)行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，億美軟通、中企動(dòng)力、中國(guó)萬(wàn)網(wǎng)、中國(guó)新網(wǎng)聯(lián)合舉辦了新聞發(fā)布會(huì)，會(huì)上發(fā)表了《打擊垃圾短信，推進(jìn)真正移動(dòng)商務(wù)應(yīng)用》的倡議，倡議中明確表示，作為有影響力的移動(dòng)商務(wù)應(yīng)用倡導(dǎo)者，四家企業(yè)將從自身做起，嚴(yán)格遵守行業(yè)規(guī)范，堅(jiān)決抵制垃圾短信對(duì)市場(chǎng)的入侵，與更多的企業(yè)共同清除垃圾短信等種種不規(guī)范行為對(duì)市場(chǎng)的不良影響，為移動(dòng)商務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。同時(shí)，為嚴(yán)格管理和加強(qiáng)打擊垃圾短信，推出了以下四項(xiàng)具體措施：
(1)嚴(yán)格執(zhí)行《信息安全保障管理辦法》并要求企業(yè)用戶(hù)簽署《信息安全保障承諾書(shū)》并恪守承諾，在法律上制度上避免隱患；(2)進(jìn)一步完善并有效執(zhí)行信息安全審核的管理機(jī)制，對(duì)所有信息發(fā)送進(jìn)行黑字典、黑名單過(guò)濾，對(duì)批量信息發(fā)送進(jìn)行7×24小時(shí)不問(wèn)斷人工信息審核，提供800、400免費(fèi)客戶(hù)服務(wù)及舉報(bào)電話；(3)與各電信運(yùn)營(yíng)商、各集團(tuán)短信業(yè)務(wù)的正規(guī)服務(wù)商建立垃圾短信信息源黑名單庫(kù)，并將數(shù)據(jù)庫(kù)信息共享給所有正規(guī)提供經(jīng)營(yíng)企業(yè)短信服務(wù)的廠商，對(duì)發(fā)送垃圾短信的企業(yè)名稱(chēng)、品pai加入黑名單庫(kù)和黑字典庫(kù)；(4)不向黑名單庫(kù)中的企業(yè)及其代理商提供任何形式的企業(yè)短信服務(wù)。
對(duì)經(jīng)過(guò)網(wǎng)關(guān)記錄查證和消費(fèi)者投訴記錄核實(shí)的黑名單企業(yè)，如其不向消費(fèi)者道歉或采取補(bǔ)救措施，將向媒體公開(kāi)其企業(yè)名稱(chēng)、宣傳的品pai及相應(yīng)短信內(nèi)容和發(fā)送記錄，將其在公眾面前曝光。
三、申論要求
1．請(qǐng)用不超過(guò)200字的篇幅，概括出給定材料所反映的主要問(wèn)題。(20分)
2．以政府調(diào)研員的身份，請(qǐng)用不超過(guò)350字的篇幅，提出解決給定材料所反映問(wèn)題的方案。要求：條理清晰、方案有針對(duì)性和可操作性。(30分)
3．就給定材料所反映的主要問(wèn)題，請(qǐng)用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求：中心明確、內(nèi)容充實(shí)、論述深刻、有說(shuō)服力。(50分)
1．【答案提示】
短信因其收發(fā)及時(shí)、隨身漫游、收費(fèi)低廉等特點(diǎn)，對(duì)手機(jī)用戶(hù)群’具有極大誘惑。在用戶(hù)為短信服務(wù)掏腰包的同時(shí)，制度、技術(shù)、事后追懲等方面的部分缺位，導(dǎo)致短信收費(fèi)等行為有失規(guī)范時(shí)有發(fā)生。為維護(hù)消費(fèi)者利益，規(guī)范短信服務(wù)行為已成當(dāng)務(wù)之急。同時(shí)，不良手機(jī)短信擾亂公共通信秩序、侵犯消費(fèi)者的知情權(quán)及財(cái)產(chǎn)權(quán)，并可能成為個(gè)別人違法犯罪行為和非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的“幫兇”，治理不良短信迫在眉睫。
2．【答案提示】
(1)電信運(yùn)營(yíng)商提高技術(shù)手段，有效防范垃圾短信的發(fā)送。
(2)通過(guò)對(duì)短信的立法，規(guī)范信息產(chǎn)業(yè)中有關(guān)手機(jī)短信的管理。相關(guān)部門(mén)互相配合，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)手機(jī)短信以及互聯(lián)網(wǎng)的管理，堅(jiān)決防止各種有害信息通過(guò)各種渠道在公眾中傳播。
(3)加大對(duì)不良短信的監(jiān)管力度，對(duì)利用互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)短信進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的，一經(jīng)查實(shí)，要堅(jiān)決依法予以打擊。
(4)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)單位的自律，共同創(chuàng)建健康文明的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。在短信發(fā)展中努力創(chuàng)造積極、健康、向上的渠道，引導(dǎo)其發(fā)展。
3．【參考例文】
治理短信陷阱不能光靠自律
在剛過(guò)去的“3•15”，電信業(yè)可謂熱鬧非凡。各電信運(yùn)營(yíng)商不但推出各種讓人心暖的“承諾”，而且還要求合作的SP(服務(wù)提供商)簽署各樣的協(xié)議，確保其“自律”。
之所以要讓SP“自律”，跟近兩年來(lái)中國(guó)無(wú)線增值業(yè)務(wù)的混亂是分不開(kāi)的。強(qiáng)行定制、無(wú)法退訂……形形色色的短信陷阱，讓手機(jī)用戶(hù)受苦不淺。有業(yè)內(nèi)人士曾經(jīng)戲言，中國(guó)SP斂財(cái)招數(shù)的繁多，恐怕l0部《三十六計(jì)》也無(wú)法匹敵。
中國(guó)手機(jī)用戶(hù)群非常龐大，短信等業(yè)務(wù)獲益肥潤(rùn)，吸引了眾多SP千方百計(jì)爭(zhēng)奪用戶(hù)，有的干脆設(shè)置各種陷阱直接“扣款”。為此，信息產(chǎn)業(yè)和兩大移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商自2005年以來(lái)大力整治短信等無(wú)線增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)，例如從監(jiān)管部門(mén)在牌照審批上從嚴(yán)把關(guān)，運(yùn)營(yíng)商推出統(tǒng)一退訂方式、對(duì)違規(guī)SP加以嚴(yán)懲等。另外，中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通兩大移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商從2005年開(kāi)始，就相繼宣布上馬其全新的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)管理平臺(tái)，這些措施收效的確比較明顯，相關(guān)投訴也已減少。但是，上述措施只能“封死”SP一部分陷阱招數(shù)，一些不良SP仍然可以變換手法，繞開(kāi)新的平臺(tái)繼續(xù)騙錢(qián)。從用戶(hù)投訴情況看，無(wú)線增值服務(wù)市場(chǎng)仍然存在不少問(wèn)題，例如SP私自發(fā)送廣告短信“勾引”用戶(hù)回復(fù)，甚至一些語(yǔ)音類(lèi)的SP擅自撥通了用戶(hù)的手機(jī)，為其播放“點(diǎn)歌”等服務(wù)。
也就是說(shuō)，上述種種監(jiān)管手法，仍然未能完全砍掉短信陷阱的黑手。實(shí)際上，讓SP簽署一份協(xié)議就能“自律”，無(wú)疑只是一廂情愿的美好愿望。從去年受到中國(guó)移動(dòng)重罰的SP黑名單中，我們不難發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)都是來(lái)頭不小的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和大型SP，這些聲名在外的服務(wù)商尚且鋌而走險(xiǎn)，不顧聲譽(yù)損失違規(guī)操作，何況是在無(wú)線增值服務(wù)市場(chǎng)中占了絕大多數(shù)的無(wú)名小輩?有消費(fèi)者一針見(jiàn)血地指出，對(duì)于“短信陷阱”的種種措施，監(jiān)管部門(mén)和運(yùn)營(yíng)商仍停留在“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”上。短信陷阱之所以存在，跟制度和法律等方面存在漏洞有關(guān)。例如，目前《短信息服務(wù)條例》基本上是各省自行制定的，對(duì)于全國(guó)接入的SP根本不起效用。行業(yè)千呼萬(wàn)喚的《電信法》遲遲未出臺(tái)，而無(wú)線增值業(yè)務(wù)在法律上則存在不少空白。
因此，與其寄望于SP“自律”，不如在無(wú)線服務(wù)監(jiān)管上彌補(bǔ)制度缺陷，使SP違規(guī)操作的風(fēng)險(xiǎn)變大，用市場(chǎng)的手段，從利益上遏制其種種斂財(cái)招數(shù)。當(dāng)SP無(wú)論使用何種方式侵犯消費(fèi)者的利益，都會(huì)受到法律嚴(yán)懲的時(shí)候，相信也是無(wú)線增值服務(wù)市場(chǎng)凈化的時(shí)候。
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