淄博市2016年政府工作報(bào)告
2016年1月17日在淄博市第十四屆人民代表大會第五次會議上
市長周連華
各位代表:
現(xiàn)在,我代表市人民政府,向大會作政府工作報(bào)告,請予審議,并請各位政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展回顧
……（回顧成績略）
在充分肯定成績的同時(shí),我們也清醒地看到,我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還面臨一系列困難和問題,主要是:經(jīng)濟(jì)延續(xù)低位運(yùn)行態(tài)勢,穩(wěn)增長的壓力持續(xù)加大；結(jié)構(gòu)性矛盾突出,支撐和帶動(dòng)轉(zhuǎn)型升級的優(yōu)質(zhì)大項(xiàng)目不足,新的發(fā)展動(dòng)力尚未形成；資源環(huán)境約束增強(qiáng),生態(tài)環(huán)境脆弱,治理和改善生態(tài)環(huán)境特別是大氣質(zhì)量任務(wù)艱巨；社會治理面臨許多新課題,安全生產(chǎn)、市場出清、民生改善等方面矛盾易發(fā)多發(fā)；各項(xiàng)改革有待進(jìn)一步深化,政府自身建設(shè)任重道遠(yuǎn),等等。對這些困難和問題,我們必須高度重視,采取更加扎實(shí)有效的措施,全力認(rèn)真解決。
二、“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體思路和目標(biāo)任務(wù)
“十三五”規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后第一個(gè)五年規(guī)劃。根據(jù)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神以及市委十一屆十一次全會精神,市政府編制了《淄博市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》。《綱要(草案)》及《說明》已印發(fā)大會,請一并予以審議。
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段,也是加快推進(jìn)淄博轉(zhuǎn)型發(fā)展的決戰(zhàn)時(shí)期。今后五年,我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及習(xí)近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù),以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,全面踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,以走在前列為目標(biāo)定位,著力建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市、文化名城、生態(tài)淄博,提前全面建成小康社會,開創(chuàng)淄博科學(xué)發(fā)展新局面。為此:
《規(guī)劃綱要(草案)》全面貫徹了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,將其作為破解發(fā)展難題,增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力,厚植發(fā)展優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)提前全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的根本指導(dǎo)和遵循,自覺貫穿于轉(zhuǎn)型發(fā)展的全過程。
《規(guī)劃綱要(草案)》集中體現(xiàn)了市委“一個(gè)定位、三個(gè)著力”總體要求和實(shí)現(xiàn)“十個(gè)新突破”的目標(biāo)任務(wù),緊緊抓住工業(yè)強(qiáng)市、文化名城、生態(tài)淄博建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),集中用力、持續(xù)加力,以堅(jiān)定的信念和決勝的力度,推動(dòng)全市各項(xiàng)事業(yè)走在前列、實(shí)現(xiàn)跨越。
《規(guī)劃綱要(草案)》突出強(qiáng)化了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型兩大戰(zhàn)略任務(wù),集中在培育發(fā)展新動(dòng)力、拓展發(fā)展新空間、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系上精準(zhǔn)發(fā)力,推動(dòng)發(fā)展方式從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從中低端向中高端轉(zhuǎn)變,城市形態(tài)由傳統(tǒng)城市向現(xiàn)代城市轉(zhuǎn)變。
《規(guī)劃綱要(草案)》充分考慮了我市未來發(fā)展趨勢、發(fā)展條件和提前實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)翻番”的發(fā)展目標(biāo),提出了“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會主要發(fā)展目標(biāo)及重點(diǎn)任務(wù),包括八個(gè)方面:
一是經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著提升。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上,全市地區(qū)生產(chǎn)總值和居民人均可支配收入分別于2019年和2018年實(shí)現(xiàn)比2010年翻一番。到2020年,全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破5600億元,年均增長7.5%以上；居民人均可支配收入突破4.1萬元,一般公共預(yù)算收入突破480億元,年均分別增長8.5%以上；固定資產(chǎn)投資和社會消費(fèi)品零售總額年均分別增長15%和12%左右。
二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次顯著提升。重點(diǎn)實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)培育工程、創(chuàng)新平臺建設(shè)工程、關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)工程,建設(shè)魯中創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心,推動(dòng)淄博高新區(qū)與中關(guān)村共建產(chǎn)業(yè)基地,打造山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)(淄博園)。到2020年,全市規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入比重達(dá)到1.2％以上,全社會研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)到2.7％。以高端化、綠色化、智能化為導(dǎo)向,加快化工、機(jī)械、建材、冶金、紡織等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)改造提升,實(shí)現(xiàn)新材料、生物醫(yī)藥、機(jī)電裝備制造、新能源及節(jié)能環(huán)保、電子信息等五大新興產(chǎn)業(yè)倍增發(fā)展,做大做強(qiáng)現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、商務(wù)咨詢等五大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),基本建立以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化,打造國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。到2020年,規(guī)模以上工業(yè)增加值率提高到22%以上,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到36%以上,服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到50%左右。
三是文化軟實(shí)力顯著提升。打造齊文化傳承創(chuàng)新示范區(qū)和國內(nèi)知名文化旅游目的地城市,培育壯大文化旅游、創(chuàng)意會展、影視(動(dòng)漫)傳媒、印刷出版、工藝美術(shù)五大優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)。到2020年,全市文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到4.5%以上。實(shí)施文化惠民工程,構(gòu)建15—20分鐘城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)圈。市民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高,蟬聯(lián)全國文明城市稱號。
四是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升。以國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)為載體,持續(xù)推進(jìn)大氣、水和土壤污染防治,推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。到2020年,四項(xiàng)空氣主要污染物濃度累計(jì)下降30%以上,環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占比力爭達(dá)到70%,全市70%以上的流域水系達(dá)到Ⅲ類水體。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù),構(gòu)建主城區(qū)“生態(tài)屏障”。到2020年,全市森林覆蓋率和建成區(qū)綠化覆蓋率分別達(dá)到38%和48%以上。
五是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平顯著提升。突出主城區(qū)核心引領(lǐng)作用,推動(dòng)中部淄川、博山、周村、臨淄、桓臺轉(zhuǎn)型發(fā)展,打造北部高青健康服務(wù)業(yè)和南部沂源生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。到2020年,全市常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到73%和63%以上,主城區(qū)實(shí)現(xiàn)全域城市化,城鎮(zhèn)化水平繼續(xù)走在全省前列。策劃實(shí)施一批事關(guān)全市長遠(yuǎn)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,打造“三橫一縱”客運(yùn)鐵路網(wǎng)、“三橫三縱”貨運(yùn)鐵路網(wǎng)、“三橫兩縱”高速公路網(wǎng)以及“六橫四縱”區(qū)際干線路網(wǎng);積極推進(jìn)城市軌道交通建設(shè),啟動(dòng)通用機(jī)場建設(shè)前期工作；全面建成“五交兩直”特超高壓為支撐的堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)；加快建設(shè)海綿城市、堅(jiān)韌城市和智慧城市。
六是開放型經(jīng)濟(jì)水平顯著提升。積極融入“一帶一路”以及京津冀協(xié)同發(fā)展、全省“兩區(qū)一圈一帶”等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,加快建設(shè)中德工業(yè)4.0示范區(qū)、中以淄博創(chuàng)新谷、區(qū)域股權(quán)交易市場、綜合保稅區(qū)、跨境電商平臺、境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)、境外營銷展示中心等開放合作載體,提升對外貿(mào)易質(zhì)量和效益�！笆濉逼陂g,全市累計(jì)利用外來投資突破2800億元。到2020年,外貿(mào)進(jìn)出口總額突破120億美元。
七是居民生活水平和質(zhì)量顯著提升。積極推進(jìn)國家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè),確保今年率先實(shí)現(xiàn)貧困人口基本脫貧；加快實(shí)施城市棚戶區(qū)改造、老舊居住區(qū)整治,農(nóng)村社區(qū)改造和“五化”建設(shè),全面提升城鄉(xiāng)居住環(huán)境；到2020年,累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)35萬人,城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率分別達(dá)到92%和98%,高水平普及15年基礎(chǔ)教育,人均擁有公共文化體育設(shè)施面積達(dá)到2平方米。
八是發(fā)展環(huán)境質(zhì)量顯著提升。全面完成中央和省市委全面深化改革任務(wù)目標(biāo),“三最城市”建設(shè)成果更加鞏固,企業(yè)發(fā)展環(huán)境和政府服務(wù)環(huán)境明顯改善,法治淄博、平安淄博、誠信淄博建設(shè)取得重大進(jìn)展,全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力得到充分釋放。到2020年,全市市場主體數(shù)量和社會融資總量分別突破50萬戶和800億元。
各位代表!“十三五”是我市轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,有壓力、有挑戰(zhàn),更有機(jī)遇,我們一定要主動(dòng)順應(yīng)新常態(tài)下速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的發(fā)展趨勢,牢牢把握“一個(gè)定位、三個(gè)著力”的總體要求,始終保持開拓進(jìn)取、奮發(fā)有為的精神狀態(tài),勇于擔(dān)當(dāng),積極作為,全力推動(dòng)淄博轉(zhuǎn)型發(fā)展爬坡過坎。我們堅(jiān)信,有市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),有“十二五”發(fā)展打下的良好基礎(chǔ),有廣大人民群眾的信任和支持,只要我們凝神聚力、真抓實(shí)干,就一定能夠戰(zhàn)勝各種艱難險(xiǎn)阻,把“十三五”的壯麗藍(lán)圖變?yōu)榕畈l(fā)展的美好現(xiàn)實(shí)。
三、2016年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)
2016年是“十三五”的開局之年,是全面建成小康社會決勝階段的第一年。根據(jù)市委關(guān)于今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體部署,今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)建議為:地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%左右,一般公共預(yù)算收入增長7.5%左右,固定資產(chǎn)投資增長15%左右,社會消費(fèi)品零售總額增長11%左右,進(jìn)出口保持穩(wěn)定,實(shí)際到賬外資增長6%左右,城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%左右,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi),全面超額完成省下達(dá)的節(jié)能減排約束性目標(biāo)。
為確�！笆濉绷己瞄_局,我們緊緊抓住優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的“牛鼻子”,自去年7月份開始,集中對2016年度重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行策劃論證,確定全市重大項(xiàng)目290個(gè),總投資2478億元,年度投資798億元,其中投資10億元以上的項(xiàng)目69個(gè)�；ぎa(chǎn)業(yè)項(xiàng)目大幅減少,新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目占到工業(yè)項(xiàng)目的58%,文化旅游、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生態(tài)環(huán)保和社會民生項(xiàng)目比上年增加1倍以上,也包括涉及年度投資58億元的“綠動(dòng)力提升工程”,34億元的11個(gè)水系建設(shè)和生態(tài)修復(fù)提升項(xiàng)目,58億元的棚戶區(qū)改造和老舊居住區(qū)整治項(xiàng)目以及31億元的21個(gè)教育、醫(yī)療項(xiàng)目。同時(shí),還確定了年度投資247.8億元的113個(gè)主城區(qū)及全市統(tǒng)籌城建重點(diǎn)項(xiàng)目。目前,這些項(xiàng)目已全部落實(shí)了市政府牽頭負(fù)責(zé)人和具體責(zé)任單位,明確了融資渠道和要素保障部門,部分項(xiàng)目已展開前期工作。這是今后發(fā)展的潛力所在、后勁所在,我們有信心、有決心認(rèn)真扎實(shí)地實(shí)施好這批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目,有信心、有決心在新一輪產(chǎn)業(yè)升級中實(shí)現(xiàn)加速換擋、彎道超越。具體措施上,將按照“一個(gè)定位、三個(gè)著力”總體要求,緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“十個(gè)新突破”,努力做到“一個(gè)確保、三個(gè)著力、四個(gè)加快”:
(一)確保經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)中高速增長
一是全力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。全面落實(shí)中央、省出臺的各項(xiàng)減稅清費(fèi)和降低企業(yè)運(yùn)營成本的政策措施,推行行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和涉企收費(fèi)目錄清單,清理規(guī)范行政審批中介服務(wù),堅(jiān)決兌現(xiàn)“工業(yè)強(qiáng)市30條”政策,增強(qiáng)企業(yè)抵御經(jīng)濟(jì)下行和在困境中謀發(fā)展的信心和能力。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測,建立完善覆蓋各經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和重點(diǎn)工程項(xiàng)目、重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)度、分析機(jī)制,有效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)形勢變化。
二是切實(shí)加大有效投入。緊緊抓住290個(gè)年度重大項(xiàng)目,以及首批總投資195億元的13個(gè)利用國家政策性貸款項(xiàng)目,細(xì)化落實(shí)“三個(gè)跟著走”的工作推進(jìn)機(jī)制,全力以赴保開工、保建設(shè)、保質(zhì)量、保達(dá)效。圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié),繼續(xù)策劃一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目,進(jìn)一步加大對國家專項(xiàng)建設(shè)基金、重大區(qū)域政策以及政策性貸款的爭取力度,適度新增地方政府債券規(guī)模,帶動(dòng)有效投資持續(xù)增長。
三是加強(qiáng)財(cái)稅運(yùn)行管理。發(fā)揮政府性資金的牽引功能,運(yùn)作好并購重組、股權(quán)投資等專業(yè)化引導(dǎo)基金,積極推進(jìn)濟(jì)青高鐵淄博段建設(shè)等社會資本合作項(xiàng)目,以政府購買融資服務(wù)模式推進(jìn)棚戶區(qū)改造和老舊居住區(qū)整治,吸引更多社會資本投向我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域。加大稅收征管力度,全面推進(jìn)國地稅聯(lián)合辦稅,充分挖掘稅源潛力,力爭地方財(cái)政收入稅收占比提高2個(gè)百分點(diǎn)以上。
四是大力強(qiáng)化金融保障。持續(xù)深化政銀企合作,用力提高抵質(zhì)押貸款比率,實(shí)施面向小微企業(yè)的普惠金融服務(wù)網(wǎng)格化試點(diǎn)工程,有效緩解企業(yè)融資難、融資貴問題。強(qiáng)化齊魯股權(quán)交易中心輻射帶動(dòng)功能,支持上市企業(yè)再融資,力爭年內(nèi)境內(nèi)外上市和新三板掛牌企業(yè)分別突破30家和40家。高度重視金融風(fēng)險(xiǎn)防控,進(jìn)一步完善和提升主辦行制度,扎實(shí)做好大額信用風(fēng)險(xiǎn)處置和復(fù)雜擔(dān)保圈破解,高度關(guān)注并持續(xù)化解部分企業(yè)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問題；繼續(xù)嚴(yán)厲打擊惡意逃貸、金融詐騙、非法集資等違法犯罪行為,堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
(二)著力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市建設(shè)
一是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。緊緊圍繞綠色、智能、集約化發(fā)展,以技術(shù)改造、園區(qū)建設(shè)和優(yōu)質(zhì)大項(xiàng)目招商為主攻點(diǎn),全力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、新興產(chǎn)業(yè)倍增發(fā)展。以工藝改進(jìn)、裝備升級和智能化改造為著力點(diǎn),集中推進(jìn)總投資300億元左右的150個(gè)重點(diǎn)技改項(xiàng)目,對化工、機(jī)械、建材、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造,形成新的比較優(yōu)勢。以新材料、生物醫(yī)藥、機(jī)電裝備制造、新能源及節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),深入實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“鑄鏈工程”,全力抓好中船重工動(dòng)力電源、漢能薄膜太陽能電池、北汽新能源汽車、新華醫(yī)療生物制藥裝備等一批重大新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,以及總投資44.6億元的76項(xiàng)創(chuàng)新發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目,培育具有高成長潛力的產(chǎn)業(yè)梯隊(duì),年內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。順應(yīng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)加快融合的趨勢,扎實(shí)推進(jìn)遠(yuǎn)成物流、傳化金泰公路港、太保在線服務(wù)中心、卓創(chuàng)資訊信息服務(wù)平臺等年度投資180億元的126個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目,全力打造魯中物流中心、區(qū)域性金融中心、魯中設(shè)計(jì)創(chuàng)意中心和互聯(lián)網(wǎng)淄博產(chǎn)業(yè)帶,年內(nèi)服務(wù)業(yè)占比提高1.5個(gè)百分點(diǎn)以上。
二是發(fā)展壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)。市級重點(diǎn)抓好淄博高新區(qū)、淄博新區(qū)、淄博經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、主城區(qū)南部區(qū)域、齊魯化工區(qū)“一區(qū)四園”和文昌湖區(qū)等六大板塊,各區(qū)縣重點(diǎn)抓好省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。突出抓好高端規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)定位、低差企業(yè)退出、優(yōu)質(zhì)骨干企業(yè)培育、配套設(shè)施整合建設(shè)五項(xiàng)重點(diǎn)工作,下功夫在培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升生態(tài)功能、促進(jìn)集約發(fā)展上全力突破。用3年時(shí)間基本完成以主城區(qū)南部區(qū)域?yàn)橹黧w的建陶、化工和物流產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整,“十三五”期間,全市化工產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到80%以上,園區(qū)經(jīng)濟(jì)占全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到80%以上,努力把園區(qū)建設(shè)成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)、開放創(chuàng)新的先行區(qū)、綠色集約發(fā)展的示范區(qū)。
三是突出培植龍頭企業(yè)。重點(diǎn)扶持“雙50強(qiáng)”以及各行業(yè)具備領(lǐng)軍素質(zhì)的企業(yè),帶動(dòng)形成一批技術(shù)領(lǐng)先、核心競爭力強(qiáng)、規(guī)模與品牌優(yōu)勢突出的企業(yè)集群。充分認(rèn)識產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整形成的企業(yè)出清機(jī)遇,緊緊抓住企業(yè)兼并重組這個(gè)重大機(jī)遇“窗口”,引導(dǎo)支持企業(yè)走資本運(yùn)作、兼并重組的路子,盡可能地通過兼并重組吸附優(yōu)勢要素補(bǔ)齊發(fā)展短板。不斷深化與中央、省駐淄企業(yè)的融合發(fā)展,全力支持齊魯石化、中鋁山東企業(yè)一批重大項(xiàng)目建設(shè)。大力實(shí)施品牌帶動(dòng)和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略,深入推進(jìn)規(guī)模以上企業(yè)規(guī)范化公司制改制“五年行動(dòng)計(jì)劃”,組織所有規(guī)模以上企業(yè)以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化為重點(diǎn),分行業(yè)開展企業(yè)管理對標(biāo),下決心改變粗放式管理模式。
四是積極化解過剩產(chǎn)能。要把化解過剩產(chǎn)能作為深化結(jié)構(gòu)性改革的重大任務(wù),對“低、重、差”企業(yè)和資不抵債、扭虧無望的僵尸企業(yè),充分運(yùn)用節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等倒逼機(jī)制,推動(dòng)重組整合、搬遷改造或破產(chǎn)關(guān)閉,加快實(shí)現(xiàn)市場出清,為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)騰出要素資源和發(fā)展空間。堅(jiān)持多兼并重組重整、少破產(chǎn)清算,對確需破產(chǎn)關(guān)閉的企業(yè),制定安全可行的關(guān)停方案和維穩(wěn)措施,有效解決不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障等關(guān)鍵問題,努力把化解過剩產(chǎn)能帶來的社會成本降到最低。
(三)著力推進(jìn)文化名城建設(shè)
一是加大齊文化保護(hù)開發(fā)力度。組建齊文化研究院,辦好稷下學(xué)宮論壇和齊文化節(jié),深度挖掘齊文化開放、包容、創(chuàng)新、重商的精髓。推進(jìn)齊國故城考古遺址公園、田齊王陵遺址公園、齊都文化城聯(lián)動(dòng)開發(fā),組織實(shí)施齊國故城遺址、陳莊——唐口遺址等國家級重點(diǎn)文物保護(hù)工程,抓好“齊國故都與齊王陵”申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作,努力把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
二是加速文化與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托豐富的自然資源和文化遺存,加強(qiáng)高端策劃,統(tǒng)籌抓好齊國故都文化游、齊長城文化旅游創(chuàng)意園、周村古商城三期、陶琉古鎮(zhèn)、華僑城旅游綜合體等重點(diǎn)項(xiàng)目,充分挖掘“中華老字號”和特色旅游產(chǎn)品潛力,集中打造國內(nèi)知名旅游目的地。實(shí)施“鄉(xiāng)村記憶”工程,推進(jìn)博山池上、淄川夢泉等10個(gè)鄉(xiāng)村旅游片區(qū)的開發(fā)提升,培育一批功能完備、服務(wù)規(guī)范的示范點(diǎn)。實(shí)施動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)突破工程,加快發(fā)展文化創(chuàng)意、游戲動(dòng)漫、設(shè)計(jì)服務(wù)、博古文玩等新興文化業(yè)態(tài),繼續(xù)辦好陶博會和新材料技術(shù)論壇等品牌展會,努力把文化產(chǎn)業(yè)培育成為全市支柱產(chǎn)業(yè)。
三是加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。加快建設(shè)中國陶琉館、市科技館、群藝館、美術(shù)館、大劇院等新區(qū)文化中心重點(diǎn)工程,建設(shè)改造高新區(qū)文體中心等一批區(qū)縣重點(diǎn)文化項(xiàng)目,進(jìn)一步完善農(nóng)村社區(qū)文化服務(wù)中心等鎮(zhèn)村文化設(shè)施,加快打造15-20分鐘城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)圈。
(四)著力推進(jìn)生態(tài)淄博建設(shè)
一是堅(jiān)決打好大氣和水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。繼續(xù)開展空氣異味綜合整治。下大氣力抓好電力、鋼鐵、建材、焦化等行業(yè)的二氧化硫、氮氧化物和粉煙塵治理,建筑、交通、物流等行業(yè)的揚(yáng)塵污染治理,石化、醫(yī)藥、家具等行業(yè)的揮發(fā)性有機(jī)物治理,對1064家重點(diǎn)企業(yè)逐一進(jìn)行整治,確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。深入推進(jìn)孝婦河流域綜合治理。新建改造文昌湖污水處理廠等4座城鎮(zhèn)污水處理廠,實(shí)施張店污水處理廠搬遷改造,全面完成污染點(diǎn)源治理和濕地建設(shè)任務(wù),確保流域水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅳ類水標(biāo)準(zhǔn)。大力實(shí)施“綠動(dòng)力提升工程”。強(qiáng)力推進(jìn)電站鍋爐超低排放改造、園區(qū)集中煤制氣、高效煤粉鍋爐改造、陶瓷干法集中制粉、直燃煤小鍋爐清潔能源置換等重點(diǎn)工作。組織開展窯爐專項(xiàng)治理。繼續(xù)抓好散煤治理,力爭型煤和蘭炭用量提高到30%以上。今年全市空氣良好天數(shù)要達(dá)到160天,“藍(lán)繁”天數(shù)突破50%,空氣質(zhì)量指數(shù)實(shí)現(xiàn)全省位次前移,16個(gè)主要河流斷面穩(wěn)定達(dá)到消除“劣五類”標(biāo)準(zhǔn)。
二是進(jìn)一步加大生態(tài)修復(fù)力度。突出抓好破損山體特別是四寶山、九頂山、山鋁赤泥堆和采石礦區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)修復(fù)提升,以及張店公園、青年公園、花山公園等園林綠地改造建設(shè),新增造林面積10萬畝、園林綠地面積300公頃。抓好南部山區(qū)水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目,加強(qiáng)東豬龍河、澇淄河、烏河等重點(diǎn)流域治理,組織實(shí)施主城區(qū)“八河聯(lián)通、六水共用、清水潤城”工程,加快建設(shè)和提升孝婦河、五陽湖、馬踏湖、文昌湖等濕地公園,努力打造“大水系”生態(tài)格局。深入開展土壤污染治理與修復(fù),加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度,用最嚴(yán)格的措施抓好飲用水水源地保護(hù)和危險(xiǎn)廢物處置管理,確保生態(tài)環(huán)境安全。
三是健全生態(tài)建設(shè)長效機(jī)制。加快劃定全市生態(tài)紅線,嚴(yán)格實(shí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度,加大生態(tài)補(bǔ)償和轉(zhuǎn)移支付力度,堅(jiān)決守住生態(tài)安全底線。全面落實(shí)環(huán)境總量控制、能評、環(huán)評、排污許可等制度,堅(jiān)決把嚴(yán)新建項(xiàng)目節(jié)能環(huán)保門檻。實(shí)施工業(yè)污染源全部達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃,開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)測,實(shí)現(xiàn)市控以上重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域在線監(jiān)測全覆蓋。進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境信息公開,建立網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺,持續(xù)加大“刑責(zé)治污”力度,對環(huán)境違法犯罪行為嚴(yán)查重處、絕不姑息。
(五)加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略
一是大力強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐功能。實(shí)施創(chuàng)新能力提升工程,加快山東新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè),推動(dòng)省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等各類研發(fā)機(jī)構(gòu)晉檔升級。積極拓展對外科技合作,充分發(fā)揮慕尼黑、硅谷等海外孵化器招引聚集作用,全力打造中德工業(yè)4.0示范區(qū)、中以淄博創(chuàng)新谷等國際創(chuàng)新合作平臺,吸引匯聚更多海外高端創(chuàng)新人才、優(yōu)質(zhì)科技資源和先進(jìn)技術(shù)成果。深入推進(jìn)“兩化”融合發(fā)展,支持龍頭企業(yè)建設(shè)智能工廠,推動(dòng)100家企業(yè)開展“機(jī)器換人”,著力打造省級“兩化”融合示范區(qū)和智能制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
二是大力推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。重點(diǎn)建設(shè)齊魯創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新谷、山東理工大學(xué)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新學(xué)院等高品質(zhì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺,進(jìn)一步完善以市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化中心和創(chuàng)業(yè)夢工場為龍頭的創(chuàng)業(yè)孵化體系,為創(chuàng)客人才和初創(chuàng)企業(yè)提供全程服務(wù)。積極引進(jìn)和組建各類天使、創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)投資基金,鼓勵(lì)大企業(yè)開展定制化生產(chǎn)、眾籌眾包等商業(yè)模式創(chuàng)新。高度重視園區(qū)外綠色小企業(yè)集群的發(fā)展,以小而特、小而強(qiáng)為目標(biāo),培育一批品牌化、創(chuàng)新型“小巨人”。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市建設(shè),深化商事制度改革,充分激發(fā)全社會的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。
三是大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施“淄博英才計(jì)劃”,加大對國內(nèi)外高層次人才,特別是“千人計(jì)劃”、“長江學(xué)者”、“泰山學(xué)者”等領(lǐng)軍人才的引進(jìn)力度,為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提供強(qiáng)大智力支撐。深入實(shí)施企業(yè)家十年培訓(xùn)計(jì)劃,加快打造一支具有國際視野和社會價(jià)值追求的高素質(zhì)企業(yè)家隊(duì)伍。健全完善股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)機(jī)制,大力弘揚(yáng)鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的社會文化,為各類人才施展才能創(chuàng)造良好環(huán)境。
(六)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
一是進(jìn)一步優(yōu)化城市空間布局。按照“中心凸顯、十字展開、組團(tuán)特色、融合發(fā)展”的總體思路,集中力量做優(yōu)做強(qiáng)主城區(qū)。淄博新區(qū)要抓好文化中心、新建高中等五所中小學(xué)、市中心醫(yī)院西院區(qū)等三大醫(yī)療項(xiàng)目以及天津路等一批重點(diǎn)公共設(shè)施,實(shí)施金融街、黃金電商產(chǎn)業(yè)園等一批高端服務(wù)業(yè)項(xiàng)目,切實(shí)增強(qiáng)綜合承載功能；老城區(qū)要突出抓好棚戶區(qū)改造和老舊居住區(qū)整治,以及農(nóng)貿(mào)市場、背街小巷、路網(wǎng)管網(wǎng)建設(shè)改造工程,努力破解交通擁堵、管網(wǎng)不暢、管理缺失等“城市病”。加強(qiáng)主城區(qū)與次城區(qū)的互聯(lián)互通,重點(diǎn)實(shí)施南部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和馬南路建設(shè)、西五路南延、世紀(jì)路南段(昌國路至華福大道)配套設(shè)施改造,北部西六路、世紀(jì)路濟(jì)青高速跨線橋改造和高鐵新城規(guī)劃建設(shè),東部金晶大道(人民路至洪溝路)、新村路(東四路至金晶大道)改造和人民路、華光路下穿淄東鐵路橋立交通道工程,西部魯泰大道和人民路西延、姜萌路南延以及柳園路北延等工程。高標(biāo)準(zhǔn)完善各組團(tuán)間生態(tài)廊道,優(yōu)化提升次城區(qū)的功能分區(qū),構(gòu)建梯次帶動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局。
二是切實(shí)增強(qiáng)城市承載輻射能力。積極推進(jìn)濟(jì)青高鐵淄博段建設(shè),全力支持濟(jì)青高速、濱萊高速改擴(kuò)建和長深高速建設(shè),集中實(shí)施S102濟(jì)青線淄博段改建等9個(gè)國省道建設(shè)改造項(xiàng)目。同時(shí),積極爭取沾臨高速淄博段、濟(jì)濰高速淄博段列入省“十三五”規(guī)劃,并盡早展開前期規(guī)劃論證工作。繼續(xù)抓好南水北調(diào)地方配套和引黃供水配套工程,實(shí)施主城區(qū)供水系統(tǒng)改造及劉征水源地應(yīng)急供水工程；扎實(shí)推進(jìn)中石化濟(jì)青二線淄博段、第二環(huán)保熱電廠、“三防一青”綜合教育訓(xùn)練基地等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快實(shí)現(xiàn)以地理信息為基礎(chǔ)的信息資源共享,建設(shè)智慧城市。實(shí)施城市精細(xì)化管理工程,突出全域管理、精細(xì)管理,對環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、小區(qū)物業(yè)、戶外廣告、渣土清運(yùn)、噪聲擾民和違規(guī)建設(shè)等突出問題,列出清單,壓實(shí)責(zé)任,徹底整治,讓群眾切實(shí)感受到居住環(huán)境的提升改善。
三是扎實(shí)推進(jìn)“人”的城鎮(zhèn)化。深化戶籍制度改革,增強(qiáng)城市對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸納能力,力爭今年常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別提高1.5個(gè)百分點(diǎn)以上。突出抓好全國重點(diǎn)鎮(zhèn)、省市級示范鎮(zhèn)建設(shè),推動(dòng)處在十字軸線上的小城鎮(zhèn)整建制城鎮(zhèn)化,帶動(dòng)農(nóng)村人口就地市民化。深入實(shí)施美麗鄉(xiāng)村連片創(chuàng)建,加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸,建設(shè)一批家園美、田園美、生態(tài)美、生活美的宜居村莊。注重把“人”的城鎮(zhèn)化與化解房地產(chǎn)庫存有機(jī)結(jié)合起來,鼓勵(lì)進(jìn)城務(wù)工人員在城鎮(zhèn)購房,鼓勵(lì)符合住房保障條件的家庭通過房產(chǎn)租賃市場承租住房。加大棚戶區(qū)改造貨幣化安置力度,探索“房票”制度,大幅度提高貨幣化安置率。
四是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,抓好糧食高產(chǎn)創(chuàng)建,加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè),擴(kuò)大“三品一標(biāo)”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模,打造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心城市。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動(dòng),建立電子商務(wù)與實(shí)體流通相結(jié)合的營銷體系,培育一批特色農(nóng)產(chǎn)品“淘寶鎮(zhèn)”、“淘寶村”。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),突出抓好中小河流治理、雨洪資源利用、抗旱應(yīng)急水源等項(xiàng)目,確保農(nóng)村地區(qū)人畜飲水安全。繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革,完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能,發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。積極推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售與都市農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲服務(wù)融合發(fā)展,帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。
(七)加快提升民生和社會建設(shè)
一是堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。年內(nèi)實(shí)現(xiàn)市現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下7.5萬貧困人口基本脫貧,是今年乃至“十三五”時(shí)期全市民生建設(shè)的頭等大事。我們將全面貫徹市委決策部署,在搞好精準(zhǔn)識別的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持因地制宜、因人制宜,通過產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社保兜底等多種措施,堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
二是統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障工作。深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃,全年培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者5萬人,城鎮(zhèn)新增就業(yè)7萬人。加快推進(jìn)“全民參保登記計(jì)劃”,努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。進(jìn)一步完善臨時(shí)救助、大病救助、慈善救助等制度。支持發(fā)展醫(yī)養(yǎng)融合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),努力打造功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。
三是提高教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展水平。推動(dòng)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展,博山區(qū)、沂源縣通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣認(rèn)定。把解決“大班額”問題作為優(yōu)化教育資源配置的硬任務(wù),新開工建設(shè)26所中小學(xué)、改擴(kuò)建36所中小學(xué),2017年全面完成62所中小學(xué)的新改擴(kuò)建,全面改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。繼續(xù)推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革,完善基本藥物制度和分級診療制度,年內(nèi)15%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到甲級標(biāo)準(zhǔn),基本公共衛(wèi)生服務(wù)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民全覆蓋。加快發(fā)展健康服務(wù)業(yè),鼓勵(lì)社會辦醫(yī)。實(shí)施全面兩孩政策,繼續(xù)降低出生人口性別比,對放開兩孩政策帶來的教育、醫(yī)療等問題研究具體解決措施。大力開展全民健身運(yùn)動(dòng),提高競技體育水平,積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。
四是抓好重大民生實(shí)事。一要加快棚戶區(qū)改造和保障性住房建設(shè),年內(nèi)改造城市棚戶區(qū)2.44萬戶。二要加快城市老舊居住區(qū)整治,年內(nèi)完成68個(gè)老舊居住區(qū)的整治任務(wù),用4年時(shí)間,對全市1995年以前建設(shè)的老舊居住區(qū)全部整治一遍。三要加快便民農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設(shè),年內(nèi)新建、改建、提升一批便民市場,合理設(shè)置一批季節(jié)性攤點(diǎn)、臨時(shí)疏導(dǎo)安置區(qū)及早夜市,實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理。四要加快推進(jìn)農(nóng)村“五化”改造提升工程,集中支持224個(gè)省扶貧工作重點(diǎn)村實(shí)施“五化”建設(shè),全面完成農(nóng)村存量危房改造任務(wù),對574個(gè)村、9.05萬戶實(shí)行旱廁改造。
五是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。以建設(shè)法治淄博為目標(biāo),深化社會治理“三四二”工作格局。把安全生產(chǎn)作為任何人、任何時(shí)候都不能碰觸的“高壓線”,徹底細(xì)化實(shí)化各級各部門安全監(jiān)管責(zé)任清單和企業(yè)主體責(zé)任清單,完善安全監(jiān)管物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng),大力開展隱患排查整治,積極推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整,組織實(shí)施消防、鐵礦采空區(qū)和液化氣鋼瓶專項(xiàng)整治行動(dòng),堅(jiān)決杜絕重大事故發(fā)生。
嚴(yán)格推行“刑責(zé)治安”,落實(shí)企業(yè)“黑名單”和安全生產(chǎn)“一票否決”制度,對安全生產(chǎn)違法行為和責(zé)任人依法從嚴(yán)懲處。積極開展食品安全示范創(chuàng)建工作,確保群眾生命健康安全。健全社會治安立體防控體系,繼續(xù)推進(jìn)視頻全覆蓋工程,實(shí)現(xiàn)對社會治安要素的全面把控。落實(shí)信訪工作責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)干部公開接訪、掛包解決疑難信訪問題等制度,切實(shí)推進(jìn)依法治訪,提高信訪事項(xiàng)辦結(jié)率和群眾滿意度。
(八)加快推動(dòng)改革開放
一是持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。繼續(xù)深化投融資體制改革。對投資準(zhǔn)入實(shí)行負(fù)面清單管理,減少和規(guī)范投資項(xiàng)目前置審批。組建運(yùn)營好市屬國有資本投資運(yùn)營公司、市金融控股集團(tuán)有限公司和市文化旅游資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司,進(jìn)一步提升融資帶動(dòng)能力。扎實(shí)深化財(cái)稅金融改革。積極推進(jìn)“營改增”試點(diǎn)擴(kuò)面。加大財(cái)政預(yù)決算公開力度,今年起,除涉密部門外,所有使用財(cái)政資金的部門全部公開預(yù)決算。穩(wěn)步實(shí)施新型農(nóng)村合作金融試點(diǎn)。深化價(jià)格改革,落實(shí)階梯水價(jià)政策,完善階梯電價(jià)、氣價(jià)政策。大力推行全市公交集約化改革,加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化。全面推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革。
二是持續(xù)提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。全力推動(dòng)專業(yè)化精準(zhǔn)招商,更多采取并購重組、引入戰(zhàn)略投資等方式,鼓勵(lì)我市企業(yè)與國內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)進(jìn)行資本、品牌、技術(shù)和渠道對接,以優(yōu)質(zhì)增量帶動(dòng)激活存量,力爭全年外來投資增長15％以上。全面落實(shí)國家、省穩(wěn)定外貿(mào)增長的政策措施,加大骨干出口企業(yè)扶持力度,用好阿里巴巴“一達(dá)通”外貿(mào)綜合服務(wù)平臺,加快新華錦(淄博)跨境電子商務(wù)平臺建設(shè),更多依靠技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)開拓國際市場。完成匯豐、清源、金誠三家公司1334萬噸原油進(jìn)口資質(zhì)的審批工作,組織好原油直接進(jìn)口；積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、重大裝備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口,加快企業(yè)裝備升級。制定全市“一帶一路”產(chǎn)業(yè)合作指導(dǎo)目錄,推進(jìn)柬埔寨齊魯工業(yè)園等境外經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè),鼓勵(lì)更多有比較優(yōu)勢的企業(yè)“走出去”。
三是持續(xù)打造一流營商環(huán)境。對“三最城市”指標(biāo)體系實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,始終保持審批事項(xiàng)最少、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最低、審批時(shí)限最短。健全完善網(wǎng)上審批大廳,推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目前置審批區(qū)域化評估評審。嚴(yán)格執(zhí)行行政權(quán)力清單和政府責(zé)任清單,堅(jiān)決杜絕清單之外的行政執(zhí)法,嚴(yán)肅查處各類“亂作為”。加快市電子政務(wù)和信息中心建設(shè),實(shí)施云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息資源的整合。大力加強(qiáng)社會信用體系建設(shè),加快完善企業(yè)信息公示和“黑名單”制度,重點(diǎn)推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信,努力建設(shè)“信用淄博”。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)
打鐵還需自身硬。面對“十三五”時(shí)期提前全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù),必須加快轉(zhuǎn)變政府職能,全面加強(qiáng)政府自身建設(shè),推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
一是在法治政府建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。健全完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制,嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé),堅(jiān)決做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。完善重大行政決策專家咨詢和法律顧問制度,確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,更好地運(yùn)用法治思維和法治手段化解矛盾、推動(dòng)工作。自覺執(zhí)行市人大及其常委會的決議決定,積極支持人民政協(xié)履行職能,認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體意見,主動(dòng)接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
二是在效能政府建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。深化行政審批制度改革,大力推進(jìn)網(wǎng)上審批、聯(lián)審代辦和建設(shè)項(xiàng)目“一費(fèi)制”,為市場主體提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建立第三方評估機(jī)制和責(zé)任倒查機(jī)制,確保嚴(yán)格兌現(xiàn)服務(wù)承諾。堅(jiān)持把狠抓落實(shí)作為政府工作的生命線,強(qiáng)化問題導(dǎo)向和目標(biāo)管理,對重點(diǎn)工作、重點(diǎn)任務(wù),立下軍令狀、制定路線圖、列出時(shí)間表,做到責(zé)任倒逼、時(shí)間倒推、工期倒排,以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭推動(dòng)工作落實(shí)。持之以恒加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),堅(jiān)決糾正不作為、慢作為,堅(jiān)決克服懶政、怠政,堅(jiān)決查處失職、瀆職,堅(jiān)決做到有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問。
三是在廉潔政府建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。嚴(yán)格執(zhí)行中央和省市委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)要求,把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加突出的位置,認(rèn)真履行政府黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任,深入開展廉政教育,切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)部門和關(guān)鍵崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控,堅(jiān)持用制度管權(quán)管人管事。強(qiáng)化行政監(jiān)察,充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用,加大對公共資金、公共資源、國有資產(chǎn)的常態(tài)化監(jiān)管,嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi),把有限的資源和財(cái)力用在推動(dòng)發(fā)展、改善民生上。
各位代表!藍(lán)圖催人奮進(jìn),拼搏鑄就輝煌。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍,在中共淄博市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,解放思想、奮力開拓,為提前全面建成小康社會、開創(chuàng)淄博更加美好的未來而努力奮斗!
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