第五篇 公共管理
第yi章 緒 論
第yi節(jié) 公共管理概論
一、公共管理是公共管理主體為解決公共問(wèn)題，維護(hù)于實(shí)現(xiàn)公共利益，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，運(yùn)用公共權(quán)力依法對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行公平有效管理的社會(huì)職能活動(dòng)。
公共管理的主體是公共組織；公共管理的客體是公共事務(wù)；公共管理的目的是解決公共問(wèn)題，維護(hù)公共利益，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展；公共管理的依據(jù)是憲法和法律；公共管理的手段是運(yùn)用公共權(quán)力。在此基礎(chǔ)上，掌握公共管理的基本特征，理解公共管理于其他管理之間的關(guān)系。
二、公共管理的主要內(nèi)容有：
●公共問(wèn)題●公共政策●公共行政●公共資源●公共服務(wù)
公共管理學(xué)是研究公共組織如何依法運(yùn)用公共權(quán)力，對(duì)國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)進(jìn)行公平有效管理的科學(xué)。其研究對(duì)象主要包括：公共管理主體、公共管理客體、公共管理過(guò)程、公共管理手段、公共管理環(huán)境。
三、學(xué)習(xí)公共管理學(xué)的意義
第二節(jié) 公共管理發(fā)展趨勢(shì)
了解新公共管理產(chǎn)生的背景及理論淵源，掌握新公共管理的主要特征，熟悉新公共管理的主要模式。
第三節(jié) 公共管理效率
公共管理效率是指公共管理主體開(kāi)展公共管理活動(dòng)所獲得的管理成果、效果于其所付出的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間等各項(xiàng)公共資源投入的比率。其特征有：綜合性、層次性、可測(cè)定性、相對(duì)性和滯后延伸性。
在上述基礎(chǔ)上，掌握公共管理效率的地位和作用；熟悉公共管理效率的分類(lèi)，理解公共管理效率與公平的關(guān)系。
第四節(jié) 公共管理環(huán)境
公共管理環(huán)境是指直接或間接地作用及影響公共管理活動(dòng)各種外部要素的總和，主要特征有：廣泛性、復(fù)雜性、差異性、變異性。
在此基礎(chǔ)上，要理解公共管理與公共管理環(huán)境的辨證關(guān)系；掌握公共管理環(huán)境的分類(lèi)；了解我國(guó)現(xiàn)階段公共管理環(huán)境及其對(duì)公共管理的影響。
第二章 公共管理職能
第yi節(jié) 公共管理職能體系與特征
公共管理職能是指公共管理活動(dòng)的主體對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的過(guò)程中所承擔(dān)的職責(zé)、所發(fā)揮的作用和所應(yīng)完成的任務(wù)。這一概念包含以下含義：公共管理職能實(shí)施的主體是公共組織，包括政府和非政府公共組織；公共管理職能是國(guó)家職能的重要組成部分；公共管理職能包括公共管理的職責(zé)、基本手段和作用；公共管理職能實(shí)施的前提保證是公共權(quán)力；公共管理職能的實(shí)質(zhì)，反映了公共管理與企業(yè)管理及其他管理之間的社會(huì)分工關(guān)系。
在此基礎(chǔ)上，了解公共管理職能的地位與作用，掌握公共管理的職能體系和特征
第二節(jié)（略）
第三節(jié) 中國(guó)公共管理的基本職能
要求：熟悉和掌握中國(guó)公共管理基本職能的主要內(nèi)容，包括經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)四大方面的內(nèi)容。
第三章 公共組織
第yi節(jié)
公共組織是以公共事務(wù)為工作對(duì)象，以實(shí)現(xiàn)公共利益為追求目標(biāo)或首要追求目標(biāo)的社會(huì)組織。公共組織從管理主體角度可以劃分為政府組織（其核心是行政組織）和非政府組織
第二節(jié) 行政組織
行政組織是指國(guó)家為履行公共管理職能而依法建立的有職位設(shè)計(jì)、人員配備的統(tǒng)屬關(guān)系和辦事程序的機(jī)構(gòu)實(shí)體。在我國(guó)即是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，包括中央人民政府及其所屬工作部門(mén)和地方各級(jí)人民政府及其所屬工作部門(mén)。
在此基礎(chǔ)上，掌握行政組織的構(gòu)成要素，熟悉行政組織的特點(diǎn)，并掌握我國(guó)行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)和構(gòu)成。
第三節(jié) 非政府公共組織
非政府公共組織（NGO）的定義在不同的國(guó)家是不同的。在我國(guó)，非政府公共組織是指隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，一些原先由政府行使的公共管理職能逐步轉(zhuǎn)移、下放或還給某些社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位、社會(huì)中介組織、甚至民辦非企業(yè)單位行使。這些組織依法進(jìn)行登記，并經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或行政機(jī)關(guān)委托進(jìn)行公共事務(wù)管理。因此，我國(guó)非政府公共組織的定義一般可以概括為：不以獲得利潤(rùn)為目的、承擔(dān)部分公共事務(wù)管理職能，為社會(huì)公共利益服務(wù)的除了政府組織之外的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。它一般具有非贏利性、為公共服務(wù)的目的性、存在于行政機(jī)關(guān)之外的獨(dú)立性與政府公共管理價(jià)值趨同等特點(diǎn)。
第四節(jié) 公共組織人力資源管理
公共組織人力資源管理包括宏觀管理和微觀管理兩部分。前者是整個(gè)公共組織系統(tǒng)，為了保證其工作的性質(zhì)與人力資源的整體結(jié)構(gòu)的相互匹配以及發(fā)展的需要，對(duì)公共組織內(nèi)外人力資源供求狀況進(jìn)行宏觀和長(zhǎng)期統(tǒng)計(jì)、預(yù)測(cè)、規(guī)劃，制定人力資源管理的基本制度、政策、管理權(quán)限和管理標(biāo)準(zhǔn)，維持公共組織人力資源管理、流動(dòng)和人才市場(chǎng)的秩序等管理。其目的是奠定和發(fā)展公共組織人力資源管理的良好環(huán)境。后者指公共組織依法對(duì)本部門(mén)內(nèi)現(xiàn)實(shí)的人力資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)、管理的活動(dòng)和過(guò)程。
在此基礎(chǔ)上，熟悉和掌握公共組織人力資源管理的職能與任務(wù)；公共組織人力資源配置；整體性人才資源開(kāi)發(fā)等內(nèi)容。
第四章 公共領(lǐng)導(dǎo)
第yi節(jié) 公共領(lǐng)導(dǎo)概述
1、公共領(lǐng)導(dǎo)。公共領(lǐng)導(dǎo)就是在公共管理過(guò)程中，各級(jí)政府機(jī)關(guān)或其他公共組織的行政首長(zhǎng)或領(lǐng)導(dǎo)集體為實(shí)現(xiàn)政府制定的各種公共政策目標(biāo)，依法行使國(guó)家權(quán)力，組織和管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)而實(shí)施的決策、指揮、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督等管理活動(dòng)及其過(guò)程。包含五種要素：公共領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境、公共領(lǐng)導(dǎo)主體、公共領(lǐng)導(dǎo)客體、公共領(lǐng)導(dǎo)手段、公共領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)。
在此基礎(chǔ)上，了解公共領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)，掌握公共領(lǐng)導(dǎo)的作用。
2、公共領(lǐng)導(dǎo)體制。公共領(lǐng)導(dǎo)體制指在公共管理活動(dòng)中，公共領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限的劃分和組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置及其所形成的、用以規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)范圍和方式的制度體系。包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限劃分和機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系模式。其中，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限劃分是領(lǐng)導(dǎo)體制的核心。我國(guó)公共領(lǐng)導(dǎo)體制的本質(zhì)特征是：人民群眾的主任地位、中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、中央集權(quán)式的領(lǐng)導(dǎo)與管理。
3、公共領(lǐng)導(dǎo)者。公共領(lǐng)導(dǎo)者是指公共組織中依法擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任并行使法定領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的個(gè)人和集體。
公共領(lǐng)導(dǎo)職位是指公共領(lǐng)導(dǎo)者在公共組織中的法定地位和工作崗位。
公共領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)是公共領(lǐng)導(dǎo)者在其工作崗位上依法享有的履行其崗位職責(zé)的法定權(quán)力。
公共領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)是指公共領(lǐng)導(dǎo)者在履行職權(quán)的同時(shí)必須承擔(dān)的與其職位相對(duì)應(yīng)的責(zé)任。
職位、職權(quán)和職責(zé)構(gòu)成了公共領(lǐng)導(dǎo)者的三要素，它們互為條件、形成平等的對(duì)應(yīng)關(guān)系，職位越高，職權(quán)越大，職責(zé)越重。
在此基礎(chǔ)上，掌握公共領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)要求和領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)科學(xué)化的組成要件。了解領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)理論各流派的主要觀點(diǎn)以及領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的運(yùn)用。
第五章 公共政策
公共政策是公共管理主體在特定時(shí)期內(nèi)為實(shí)現(xiàn)或服務(wù)于黨和國(guó)家的路線、方針，管理公共事務(wù)，配置公共資源和分配公共利益，依法制定和實(shí)施的行為準(zhǔn)則，它是一系列規(guī)章、制度、措施、辦法的總稱(chēng)。它包括公共政策主體、公共政策客體、公共政策的目標(biāo)取向、公共政策是一種行為準(zhǔn)則和規(guī)范。
在此基礎(chǔ)上，掌握公共政策的特點(diǎn)、功能、分類(lèi)，熟悉公共政策系統(tǒng)（它由信息子系統(tǒng)、咨詢子系統(tǒng)、決斷子系統(tǒng)、執(zhí)行子系統(tǒng)、監(jiān)控子系統(tǒng)構(gòu)成）和系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)節(jié)（政策制定、政策執(zhí)行、政策評(píng)估、政策監(jiān)控、政策終結(jié)）。
掌握公共問(wèn)題、政策問(wèn)題、公共議程、政府議程的含義；了解建立政府議程的途徑；熟悉政策制定的原則、程序、方法；掌握中國(guó)政策制定的過(guò)程、特點(diǎn)以及科學(xué)化的實(shí)現(xiàn)途徑；理解公共政策分析過(guò)程，掌握公共政策評(píng)估的意義及準(zhǔn)則。
第六章 公共政策執(zhí)行與協(xié)調(diào)
政策執(zhí)行就是公共政策執(zhí)行者通過(guò)運(yùn)用一定的公共資源與管理手段，讓政策對(duì)象接受并遵循公共政策，zui終實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)和內(nèi)容的行為過(guò)程。其特點(diǎn)有：強(qiáng)制性、綜合性、具體性、效率性、動(dòng)態(tài)性、創(chuàng)新性。政策執(zhí)行的原則是：人本主義原則、規(guī)范高效原則、靈活創(chuàng)新原則、服務(wù)至上原則、檢查督促原則。
政策執(zhí)行的過(guò)程由準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段、總結(jié)反饋階段構(gòu)成。政策執(zhí)行的手段有：行政手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、思想手段。
影響政策執(zhí)行的因素主要有：政策執(zhí)行體制、政策方案、政策執(zhí)行者、政策對(duì)象、政策執(zhí)行環(huán)境等。
在政策執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)該遵循原則性和靈活性的統(tǒng)一，創(chuàng)新性和合理合法的政策變通，杜絕“上有政策，下有對(duì)策”現(xiàn)象。（重點(diǎn)把握“上有政策，下有對(duì)策”的主要表現(xiàn)形式、形成原因以及杜絕該類(lèi)現(xiàn)象產(chǎn)生的措施）。
在公共政策執(zhí)行中應(yīng)注意溝通與協(xié)調(diào)。溝通與協(xié)調(diào)以公共管理信息為基礎(chǔ)。公共管理信息是指反映公共管理運(yùn)行、狀況以及直接關(guān)聯(lián)公共管理職能活動(dòng)的各種情報(bào)資料、數(shù)據(jù)圖表和各種信號(hào)。
在此基礎(chǔ)上，掌握公共管理信息的特征、處理程序。
公共管理溝通是指在公共政策執(zhí)行過(guò)程中，公共管理系統(tǒng)中組織機(jī)構(gòu)、公共管理人員之間互通信息、交流信息、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，以實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)的行為或活動(dòng)。
在此基礎(chǔ)上，掌握溝通的類(lèi)型及其改善的方式。
公共管理協(xié)調(diào)是指在公共政策執(zhí)行過(guò)程中，公共政策執(zhí)行系統(tǒng)內(nèi)部的各要素之間、系統(tǒng)與外部環(huán)境之間改善關(guān)系、調(diào)整行為，以期協(xié)同一致地實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)的管理活動(dòng)。
在此基礎(chǔ)上，熟悉協(xié)調(diào)的主要任務(wù)和分類(lèi)；掌握協(xié)調(diào)的方法。
第七章 公共管理監(jiān)控
第yi節(jié) 公共權(quán)力與責(zé)任
一、公共權(quán)力。公共權(quán)力是指公共管理主體管理公共事務(wù)所享有的合法資格和相應(yīng)的強(qiáng)制力和約束力。其含義有：公共權(quán)力的行使主體包括政府組織和非政府公共組織；公共權(quán)力的客體指向是公共事務(wù)；公共權(quán)力的主要表現(xiàn)形式是國(guó)家行政權(quán)力；公共權(quán)力的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)是公共資源。其特征是：公益性、法定性、強(qiáng)制性、不可處分性、優(yōu)益性。
在此基礎(chǔ)上，了解公共權(quán)力的構(gòu)成與配置。
二、公共責(zé)任。公共責(zé)任是指公共組織和公共管理人員按照政治制度、法律法規(guī)、公共管理紀(jì)律與道德規(guī)范所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，以及違反這種義務(wù)時(shí)所應(yīng)承擔(dān)的否定性后果。包括政治責(zé)任、法律責(zé)任、行政紀(jì)律責(zé)任和道德責(zé)任四種基本類(lèi)型。主要含義有：公共責(zé)任的主體是公共組織和公共管理人員；公共責(zé)任的依據(jù)是國(guó)家的政治制度、法律法規(guī)、行政紀(jì)律和公共管理道德規(guī)范；公共責(zé)任內(nèi)容包括公共管理義務(wù)、責(zé)任關(guān)系、違責(zé)后果和責(zé)任追究方式等。我國(guó)公共管理的責(zé)任本身的構(gòu)成：對(duì)執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨負(fù)政治責(zé)任；對(duì)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)政治責(zé)任和法律責(zé)任；對(duì)國(guó)務(wù)院和上級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)行政責(zé)任；對(duì)國(guó)家司法機(jī)關(guān)負(fù)法律責(zé)任；對(duì)公民和社會(huì)負(fù)行政和道德責(zé)任。
第二節(jié) 公共管理監(jiān)督
一、公共管理監(jiān)督。公共管理監(jiān)督是指各種監(jiān)督主體依法對(duì)公共管理主體及其所開(kāi)展的公共管理活動(dòng)所實(shí)施的檢察和督導(dǎo)活動(dòng)。公共管理監(jiān)督的主體是多元的，監(jiān)督的客體是特定的，監(jiān)督的內(nèi)容是廣泛的，監(jiān)督是一種法治監(jiān)督。
二、公共管理監(jiān)督的意義與作用
意義：加強(qiáng)公共管理監(jiān)督是我國(guó)社會(huì)主義政治建設(shè)的需要；是深化改革和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要；是實(shí)現(xiàn)公共管理法治化的需要；是保護(hù)國(guó)家、社會(huì)和公民合法權(quán)益的需要。
作用：保障作用、預(yù)防作用、補(bǔ)救作用、促進(jìn)作用。（了解公共管理監(jiān)督的原則）
三、公共管理的監(jiān)督體系。公共管理的監(jiān)督體系是指具有法定監(jiān)督權(quán)的多元的監(jiān)督主體在對(duì)公共管理進(jìn)行監(jiān)督時(shí)的任務(wù)和權(quán)限的劃分。以監(jiān)督主體與監(jiān)督客體的關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，公共管理監(jiān)督體系可劃分為內(nèi)部監(jiān)督體系和外部監(jiān)督體系。內(nèi)部監(jiān)督體系時(shí)指公共組織內(nèi)部建立的自我約束、自我制衡的完整體系。包括一般監(jiān)督、專(zhuān)門(mén)監(jiān)督和特種監(jiān)督。外部監(jiān)督是只公共管理主體以外的各種監(jiān)督主體對(duì)公共管理活動(dòng)進(jìn)行的多渠道、多形式的異體監(jiān)督。主要由政黨監(jiān)督、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、國(guó)家司法機(jī)關(guān)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督四部分組成。
第三節(jié) 公共管理控制
一、公共管理控制。公共管理控制是只公共管理控制主體（組織或個(gè)人）依據(jù)國(guó)家法律和公共政策目標(biāo)，行政公共權(quán)力，檢查、調(diào)整、維護(hù)或改變公共管理行為，糾正管理偏差，確保公共管理活動(dòng)向既定目標(biāo)發(fā)展的管理活動(dòng)。
在此基礎(chǔ)上，了解控制的類(lèi)型、原則、程序以及控制措施。
第四節(jié) 中國(guó)公共管理監(jiān)控體系建設(shè)
一、我國(guó)現(xiàn)行公共管理監(jiān)控體系存在的主要問(wèn)題有：監(jiān)控機(jī)構(gòu)內(nèi)在動(dòng)力不足；監(jiān)控機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制不順；監(jiān)控機(jī)構(gòu)缺乏整體功效；監(jiān)控機(jī)制和功能不健全。
二、完善我國(guó)公共管理監(jiān)控體系的措施主要有：強(qiáng)化監(jiān)控機(jī)構(gòu)的動(dòng)力機(jī)制；改革監(jiān)控機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體制；健全監(jiān)控機(jī)制與功能；重視社會(huì)公眾的監(jiān)控。
第八章 國(guó)家公務(wù)員制度
第yi節(jié) 國(guó)家公務(wù)員制度概述
一、公務(wù)員和公務(wù)員制度。公務(wù)員是指國(guó)家公務(wù)人員，代表國(guó)家從事社會(huì)公共事務(wù)管理，行使行政職權(quán)，履行國(guó)家公務(wù)的人員。在我國(guó)公務(wù)員是指各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中除了工勤人員以外的工作人員。
公務(wù)員制度是指通過(guò)制定法律和規(guī)章，對(duì)國(guó)家公務(wù)員依法進(jìn)行管理的制度。
在此基礎(chǔ)上，了解西方國(guó)家公務(wù)員制度的產(chǎn)生發(fā)展，我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的確立。
二、我國(guó)公務(wù)員制度的基本原則。我國(guó)總的指導(dǎo)原則是：要堅(jiān)持黨的基本路線，即以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放；堅(jiān)持黨管干部原則；堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞掠萌藰?biāo)準(zhǔn)；堅(jiān)持為人民服務(wù)宗旨。
具有中國(guó)特色的公務(wù)員制度的基本原則：民主原則；公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則；法制管理原則；功績(jī)?cè)瓌t；
在此基礎(chǔ)上，熟悉我國(guó)公務(wù)員制度與國(guó)外公務(wù)員制度的區(qū)別，與我國(guó)傳統(tǒng)人事制度的不同。
第二節(jié) 國(guó)家公務(wù)員管理的主要內(nèi)容
一、國(guó)家公務(wù)員的義務(wù)、權(quán)利和行為規(guī)范
國(guó)家公務(wù)員義務(wù)是指法律對(duì)公務(wù)員必須作出一定行為或不得作出一定行為得約束和強(qiáng)制。其基本內(nèi)容有：遵守憲法、法律和法規(guī)；依照國(guó)家法律、法規(guī)和政策執(zhí)行公務(wù)；密切聯(lián)系群眾，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督，努力為人民服務(wù)；維護(hù)國(guó)家安全、榮譽(yù)和利益；忠于職守，勤奮工作，盡職盡責(zé)，服從命令；保守國(guó)家秘密和工作秘密；公正廉潔，克己奉公；憲法和法律規(guī)定的其他義務(wù)。
國(guó)家公務(wù)員權(quán)利的內(nèi)容：非因法定事由和非經(jīng)法定程序不得被免職、降職、辭退或者行政處分；獲得履行職責(zé)所應(yīng)有的權(quán)力；獲得勞動(dòng)報(bào)酬和享受保險(xiǎn)、福利待遇；參加政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)；對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的工作提出批評(píng)和建議；；提出申訴和控告；依照《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定辭職；憲法和法律規(guī)定的其他權(quán)利。
國(guó)家公務(wù)員行為規(guī)范：政治堅(jiān)定；忠于國(guó)家；勤政為民；依法行政；務(wù)實(shí)創(chuàng)新；清正廉潔；團(tuán)結(jié)協(xié)作；品行端正。
二、職位分類(lèi)。職位分類(lèi)是職按照工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程度、所需資格條件等因素，把所有職位劃分為不同的類(lèi)別和等級(jí)，科學(xué)分理地設(shè)置職位，規(guī)范職位內(nèi)容，為人事管理提供依據(jù)的一種人事分類(lèi)方法。我國(guó)職位分類(lèi)的主要內(nèi)容是：職位設(shè)置；制定職位說(shuō)明書(shū)；確定職務(wù)；確定公務(wù)員的級(jí)別；職位管理。
在此基礎(chǔ)上，熟悉和掌握公務(wù)員從錄取到退休一整套管理制度的具體內(nèi)容。重點(diǎn)掌握錄用的基本原則（公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)）；考核的主要內(nèi)容（德、能、勤、績(jī)，以績(jī)?yōu)橹行模�；�?jiǎng)懲德有關(guān)規(guī)定；公務(wù)員職能升降、任免、交流與回避等內(nèi)容。
模擬試題
一、填空：
1、公共管理的主體是 。
2、公共管理的依據(jù)是 。
3、公共管理效率根據(jù)其實(shí)現(xiàn)的程度進(jìn)行分類(lèi)，可分為計(jì)劃效率和 。4、根據(jù)憲法規(guī)定，我國(guó)行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的 。5、非政府公共組織的英文縮寫(xiě)是 。
6、領(lǐng)導(dǎo)激勵(lì)理論中公平理論的提出者是 。7、我國(guó)公共政策制定的過(guò)程一般包括① 立項(xiàng) ② 起草（設(shè)計(jì)）③ 審查④ 決定和 。
8、我國(guó)公共管理內(nèi)部監(jiān)督體系主要包括一般監(jiān)督、專(zhuān)門(mén)監(jiān)督和
。
9、我國(guó)公務(wù)員回避的種類(lèi)分為任職回避、公務(wù)回避和 。
10、行政機(jī)關(guān)辭退公務(wù)員的肯定性條件包括五種情形，其中之一是：曠工或無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過(guò) 天，或者一年累計(jì)超過(guò) 天。
二、單選（10分）
1、根據(jù)公共管理效率性質(zhì)進(jìn)行分類(lèi)，可分為（ ）
A、正效率和負(fù)效率 B、個(gè)體效率和群體效率
C、決策效率和執(zhí)行效率 D、計(jì)劃效率和實(shí)際效率
2、公共管理職能體系主要由兩大職能系統(tǒng)構(gòu)成，即（ ）
A、程序性職能和任務(wù)性職能 B、政治職能和經(jīng)濟(jì)職能
C、決策職能和執(zhí)行職能 D、指導(dǎo)職能和服務(wù)職能
3、西方領(lǐng)導(dǎo)行為理論中管理方格圖的設(shè)計(jì)者是（ ）
A、羅伯特·布萊克和簡(jiǎn)·莫頓 B、菲德勒
C、保羅·赫塞和肯尼思·布蘭查德 C、馬克斯·韋伯
4、我國(guó)行政系統(tǒng)內(nèi)部專(zhuān)司監(jiān)督的部門(mén)是（ ）
A、監(jiān)察機(jī)關(guān) B、檢查機(jī)關(guān) C、紀(jì)檢機(jī)關(guān) D、仲裁機(jī)關(guān)
5、我國(guó)行政組織的層級(jí)共分為（ ）
A、4級(jí) B、5級(jí) C、6級(jí) D、3級(jí)
6、西方激勵(lì)理論中需要層次理論的提出者是（ ）
A、馬斯洛 B、赫塞 C、西蒙 D、威廉·大內(nèi)
7、我國(guó)權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)政府實(shí)施的監(jiān)督權(quán)主要表現(xiàn)在決定權(quán)、罷免權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、視察檢查權(quán)和（ ）
A、處理權(quán) B、通報(bào)權(quán) C、審查權(quán) D、強(qiáng)制措施權(quán)
8、西方公務(wù)員制度zui早產(chǎn)生于（ ）
A、美國(guó) B、德國(guó) C、英國(guó) D、日本
9、我國(guó)歷史上采用科舉取仕的制度始于（ ）
A、秦朝 B、漢朝 C、隋朝 D、唐朝
10、我國(guó)國(guó)家公務(wù)員暫行條例實(shí)施的時(shí)間為（ ）
A、1990年1月1日 B、1991年10月1日
C、1992年1月1日 D、1993年10月1日
三、多選（10分）
1、公共管理效率的特點(diǎn)有（ ）
A、綜合性 B、層次性 C、可測(cè)定性 D、相對(duì)性 E、滯后延伸性
2、公共管理效率根據(jù)主體進(jìn)行分類(lèi)，可分為（ ）
A、個(gè)體效率 B、全體效率 C、決策效率 D、管理效率 E、執(zhí)行效率
3、公共管理的社會(huì)環(huán)境包括（ ）
A、經(jīng)濟(jì)環(huán)境 B、政治環(huán)境 C、文化環(huán)境 D、資源環(huán)境 E、戰(zhàn)略環(huán)境
4、公共管理程序性職能包括（ ）
A、決策職能 B、計(jì)劃職能 C、組織職能 D、協(xié)調(diào)職能 E、控制職能
5、公共管理任務(wù)性職能包括（ ）
A、政治職能 B、經(jīng)濟(jì)職能 C、社會(huì)職能 D、軍事職能 E、外交職能
6、中國(guó)公共管理的基本職能包括（ ）
A、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié) B、市場(chǎng)監(jiān)督 C、社會(huì)管理 D、公共服務(wù) E、組織實(shí)施
7、我國(guó)行政機(jī)關(guān)包括（ ）
A、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān) B、職能機(jī)關(guān) C、輔助機(jī)關(guān) D、監(jiān)督機(jī)關(guān) E、派出機(jī)關(guān)
8、中國(guó)非政府公共組織的范圍主要有（ ）
A、社會(huì)團(tuán)體 B、非營(yíng)利性社會(huì)中介組織 C、民辦非企業(yè)單位
D、律師事務(wù)所 E、會(huì)計(jì)師事務(wù)所
9、西方學(xué)者提出的比較有代表性的領(lǐng)導(dǎo)激勵(lì)理論有（ ）
A、需要層次理論 B、公平理論 C、期望理論
D、權(quán)變理論 E、領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論
10、政策執(zhí)行的手段一般說(shuō)來(lái)主要有（ ）
A、行政手段 B、法律手段 C、經(jīng)濟(jì)手段 D、紀(jì)律手段 E、思想手段
11、公共管理外部監(jiān)督體系主要包括（ ）
A、政黨監(jiān)督 B、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督 C、國(guó)家司法機(jī)關(guān)監(jiān)督
D、社會(huì)監(jiān)督 E、專(zhuān)門(mén)監(jiān)督
四、判斷題（10分）
1、公共管理就是行政管理。
2、公共管理追求的目標(biāo)是效率與公平。
3、對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等實(shí)行中央集權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)與管理是我國(guó)公共領(lǐng)導(dǎo)體制的基本特征表現(xiàn)之一。
4、情境領(lǐng)導(dǎo)理論的提出是菲德勒（赫塞和布蘭查德）
5、公共議程就是政府議程。
6、只有社會(huì)主義國(guó)家才運(yùn)用思想政治工作的手段來(lái)完成政府職能。
7、杜絕“上有政策，下有對(duì)策”現(xiàn)象產(chǎn)生的措施就是建立合理的中央和地方事權(quán)劃分制度。
8、公共管理責(zé)任主體是公共組織和公共管理人員。
9、在我國(guó)行政監(jiān)督體系中，共產(chǎn)黨的監(jiān)督屬于內(nèi)部監(jiān)督。
10、只有國(guó)家行政機(jī)關(guān)才能對(duì)公務(wù)員實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。
五、簡(jiǎn)答題
1、簡(jiǎn)述學(xué)習(xí)公共管理學(xué)的意義。
2、簡(jiǎn)述我國(guó)公共管理責(zé)任體系的構(gòu)成內(nèi)容。
3、簡(jiǎn)述企業(yè)家政府模式的主要觀點(diǎn)。
4、簡(jiǎn)述公共組織人力資源管理的職能與任務(wù)。
5、簡(jiǎn)述我國(guó)公務(wù)員制度與國(guó)外公務(wù)員制度的不同之處。
6、簡(jiǎn)述我國(guó)公務(wù)員制度的基本原則。
六、論述題
1、試述公共管理效率的地位與作用。
2、試述中國(guó)政策制定科學(xué)化的實(shí)現(xiàn)途徑。
3、試述“上有對(duì)策，下有對(duì)策”的形成原因及其治理措施。
4、理論聯(lián)系實(shí)際，談?wù)劶訌?qiáng)公共管理監(jiān)督的意義。
參考答案
一.填空
1.公共組織 2.憲法和法律 3.實(shí)際效率 4.執(zhí)行機(jī)關(guān) 5.NGO 6.斯達(dá)西·亞當(dāng)斯 7.公布 8.特種監(jiān)督 9.地區(qū)回避 10.15，30
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