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從嚴管理干部再緊一扣
——解讀《關(guān)于進一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問題的意見》
日前，中央組織部發(fā)出通知，印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問題的意見》（以下簡稱《意見》）�！兑庖姟返挠“l(fā)，是全黨開展群眾路線教育實踐活動的一項重要制度成果，也是我們黨進一步從嚴管理干部的重要舉措，對于防止權(quán)力異化，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從業(yè)行為有著重要意義。
我們黨對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問題一直高度重視。事實上，在此次《意見》印發(fā)之前，對于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職），《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《關(guān)于對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職進行清理的通知》、《關(guān)于退出現(xiàn)職、接近或者達到退休年齡的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職、任職有關(guān)問題的意見》和《關(guān)于規(guī)范中管干部辭去公職或者退（離）休后擔(dān)任上市公司、基金管理公司獨立董事、獨立監(jiān)事的通知》等黨紀(jì)法規(guī)已有相關(guān)規(guī)定。這些規(guī)定主要包括：
——要從嚴掌握�，F(xiàn)職黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得在企業(yè)兼職；退出現(xiàn)職、未辦理退休手續(xù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部原則上不得在企業(yè)兼職；中管干部辭去公職或者退（離）休后三年內(nèi)不得到與本人原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的上市公司擔(dān)任獨立董事。
——確因工作需要兼職（任職）的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定履行審批或備案程序。
——經(jīng)批準(zhǔn)兼職的，不得取酬。
從總體上看，有關(guān)文件規(guī)定的執(zhí)行情況是好的，但確也存在少數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)違規(guī)兼職（任職）的問題。一段時間以來，一些退休領(lǐng)導(dǎo)干部甚至中管干部受聘出任上市公司獨立董事獲取高薪，有的還在多家公司兼職，干部群眾對此反映比較強烈�！疤貏e是領(lǐng)導(dǎo)干部到自己原來任職管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)兼職（任職），更容易引發(fā)廣大群眾的不滿�！敝醒朦h校黨建教研部副主任戴焰軍說。
清華大學(xué)法學(xué)院商法研究中心副主任湯欣指出，在經(jīng)濟部門工作的領(lǐng)導(dǎo)干部對本部門本行業(yè)的情況比較熟悉，實際工作中積累了較豐富的經(jīng)驗，退休后如能發(fā)揮余熱，在上市公司中擔(dān)任獨立董事職務(wù)，有助于增加董事背景的多元化、開闊董事會的宏觀視野并可能幫助提升董事會的獨立程度，“當(dāng)然，這首先必須滿足政策法規(guī)的要求，并經(jīng)過適當(dāng)?shù)摹鋮s期’�！�
為貫徹落實中央關(guān)于從嚴管理干部的要求，加強干部隊伍建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，日前，中央組織部以《公務(wù)員法》、《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等法律法規(guī)為依據(jù)，在以往政策規(guī)定的基礎(chǔ)上著手起草了《意見》，以進一步完善管理制度，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從業(yè)行為。
新規(guī)已出臺，實施是關(guān)鍵。《意見》明確要求，要限期對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)在企業(yè)兼職（任職）進行清理。各地區(qū)各部門各單位要根據(jù)《意見》規(guī)定，按照干部管理權(quán)限對領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）情況進行一次摸底排查，對發(fā)現(xiàn)的問題要限期糾正。清理工作完成后，如再發(fā)現(xiàn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部有違規(guī)在企業(yè)兼職（任職）或領(lǐng)取報酬隱瞞不報的行為，一經(jīng)查實，要按照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。
早在2004年，中央有關(guān)部門在相關(guān)文件下發(fā)后，曾對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職進行過清理�！爱�(dāng)時清理的主要對象是現(xiàn)職的縣處級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，未涉及不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理退（離）休手續(xù)、辭去公職或者退（離）休的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，以及縣處級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，且從2004年至今已經(jīng)過去將近10年，由于現(xiàn)實的復(fù)雜性，其間也出現(xiàn)了一些反彈�！� 中央黨校教授辛鳴說。
為此，《意見》明確要求各地區(qū)各部門各單位限期對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)在企業(yè)兼職（任職）進行清理，不留死角；同時規(guī)定，在清理工作完成后，再發(fā)現(xiàn)有違規(guī)兼職（任職）的，要按照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理，防止清理之后再出現(xiàn)反復(fù)。
值得注意的是，《意見》同時要求，各地區(qū)各部門各單位可根據(jù)《意見》精神，按照干部管理權(quán)限，制定相應(yīng)的管理實施辦法，加強對各級各類領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）的規(guī)范管理�！斑@主要是考慮到實際情況各有不同，在管理實施層面，讓各地區(qū)各部門各單位自己制定‘細則’，更有針對性地加強規(guī)范管理，具體抓好落實�！毙柳Q認為，這樣能夠確保制度層層落實，落到實處。
新規(guī)一：規(guī)定范圍包括所有退（離）休黨政領(lǐng)導(dǎo)干部
意見提出：現(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理退（離）休手續(xù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得在企業(yè)兼職（任職）。對辭去公職或者退（離）休的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到企業(yè)兼職（任職）必須從嚴掌握、從嚴把關(guān)，確因工作需要到企業(yè)兼職（任職）的，應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限嚴格審批。辭去公職或者退（離）休后三年內(nèi)，不得到本人原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)兼職（任職），也不得從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營利性活動。
解讀：按照以往文件規(guī)定，退出現(xiàn)職、未辦理退休手續(xù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部原則上不得在企業(yè)兼職，一般也不得安排到企業(yè)任職。制度上的“縫隙”，在現(xiàn)實中不可避免地出現(xiàn)了一些退出現(xiàn)職但未辦理退休手續(xù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職），造成了負面的社會影響�！兑庖姟访鞔_規(guī)定，這些干部也不得在企業(yè)兼職（任職），堵住了口子、扎緊了制度“籬笆”。
以往文件規(guī)定，中管干部辭去公職或者退（離）休后三年內(nèi)，不得到與本人原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的上市公司、基金管理公司擔(dān)任獨立董事、獨立監(jiān)事，不得從事與本人原工作直接相關(guān)的營利性活動。但僅僅是就中管干部辭去公職或者退（離）休后擔(dān)任上市公司、基金管理公司獨立董事、獨立監(jiān)事作了規(guī)范，對其他黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在其他企業(yè)兼職（任職）未作規(guī)定。為此，《意見》對辭去公職或者退（離）休后的所有黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到各類企業(yè)兼任（擔(dān)任）各種職務(wù)的行為統(tǒng)一作了規(guī)范，填補了政策空白。
新規(guī)二：進一步從嚴審批退休后到企業(yè)任職
意見提出：辭去公職或者退（離）休后三年內(nèi)，擬到本人原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍外的企業(yè)兼職（任職）的，必須由本人事先向其原所在單位報告，由擬兼職（任職）企業(yè)出具兼職（任職）理由說明材料，所在單位按規(guī)定審核并按照干部管理權(quán)限征得相應(yīng)的組織（人事）部門同意后，方可兼職（任職）。辭去公職或者退（離）休三年后到企業(yè)兼職（任職）的，應(yīng)由本人向其原所在單位報告，由擬兼職（任職）企業(yè)出具兼職（任職）理由說明材料，所在單位按規(guī)定審批并按照干部管理權(quán)限向相應(yīng)的組織（人事）部門備案。
解讀：從審批程序來看，《意見》雖基本重申了以往文件的有關(guān)規(guī)定，但卻將適用范圍從中管干部辭去公職或者退（離）休后擔(dān)任上市公司、基金管理公司獨立董事、獨立監(jiān)事，擴展到了辭去公職或者退（離）休后的所有黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到各類企業(yè)兼任（擔(dān)任）各種職務(wù)，進一步從嚴管理，加以規(guī)范。
新規(guī)三：對兼職數(shù)量、年齡、任期做出明確要求
意見提出：凡按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)在企業(yè)兼職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，不得在企業(yè)領(lǐng)取薪酬、獎金、津貼等報酬，不得獲取股權(quán)和其他額外利益；兼職不得超過1個；所兼任職務(wù)實行任期制的，任期屆滿擬連任必須重新審批或備案，連任不超過兩屆；兼職的任職年齡界限為70周歲。凡按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)到企業(yè)任職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)及時將行政、工資等關(guān)系轉(zhuǎn)入企業(yè)，不再保留公務(wù)員身份，不再保留黨政機關(guān)的各種待遇。不得將行政、工資等關(guān)系轉(zhuǎn)回黨政機關(guān)辦理退（離）休；在企業(yè)辦理退（離）休手續(xù)后，也不得將行政、工資等關(guān)系轉(zhuǎn)回黨政機關(guān)。即黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得“兩頭占”，不能既保留公務(wù)員身份及相關(guān)待遇，又在企業(yè)領(lǐng)取報酬。
解讀：這是《意見》的又一大亮點，不少規(guī)定是第yi次提出。此前的有關(guān)規(guī)定對經(jīng)批準(zhǔn)在企業(yè)兼職的數(shù)量、年齡、任期等未做規(guī)定，導(dǎo)致一人兼多職、長期兼職、連續(xù)兼職等現(xiàn)象�！兑庖姟穼Υ俗髁嗣鞔_的限制性規(guī)定，有效地堵塞了這方面的漏洞，具有很強的現(xiàn)實約束力。
新規(guī)四：兼職干部職務(wù)消費情況要報告
意見提出：要加強對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）期間的管理。按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)在企業(yè)兼職（任職）的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴格遵紀(jì)守法，廉潔自律，禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為企業(yè)或個人謀取不正當(dāng)利益。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職期間的履職情況、是否取酬、職務(wù)消費和報銷有關(guān)工作費用等，應(yīng)每年年底以書面形式如實報告單位組織。
解讀：這一部分為新增的內(nèi)容，以往文件主要對不得兼職（任職）的情況和兼職審批的程序作了規(guī)定，但對經(jīng)批準(zhǔn)兼職（任職）的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在兼職（任職）期間的管理沒有規(guī)定，一些干部違規(guī)取酬，組織上也不知情。針對這種情況，《意見》提出了明確要求，并規(guī)定在企業(yè)兼職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部每年年底要以書面形式將履職情況、是否取酬、職務(wù)消費和報銷有關(guān)工作費用等如實報告單位組織，將兼職期間的管理制度化、規(guī)范化。
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