政府工作報(bào)告
�。�2016年1月19日在州第七屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上）
州長楊永英
各位代表：
現(xiàn)在，我代表州人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告。請(qǐng)各位代表連同《黔西南州國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出寶貴意見。
一、“十二五”時(shí)期工作回顧
……（工作回顧略）
在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不少問題：貧困面大、貧困人口多、貧困程度深，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨；經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，發(fā)展方式粗放，工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)依然艱巨；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化水平不高，農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)依然艱巨；生態(tài)環(huán)境脆弱，石漠化面積大，石漠化程度深，守住生態(tài)底線的任務(wù)依然艱巨；社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增大，改善民生和維護(hù)穩(wěn)定任務(wù)依然艱巨；一些干部能力不強(qiáng)、作風(fēng)不實(shí)、為政不廉，不作為、慢作為、亂作為，隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)依然艱巨。這些問題，我們一定以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真加以解決，努力把各項(xiàng)工作做得更好，決不辜負(fù)全州人民的重托！
二、“十三五”時(shí)期總體要求和主要目標(biāo)任務(wù)
“十三五”時(shí)期，既是我州大有可為、必須奮發(fā)有為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加速發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅(jiān)期，更是奪取脫貧攻堅(jiān)勝利、全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)期。
“十三五”時(shí)期我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照省委、省政府和州委的決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)新跨越主基調(diào)，深入推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)州和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)主戰(zhàn)略，按照州委“1+3+3”發(fā)展體系，突出抓好大扶貧、大山地旅游、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)，培植后發(fā)優(yōu)勢，奮力后發(fā)趕超，走出一條具有黔西南特色的發(fā)展新路，確保與全國全省同步全面建成小康社會(huì)。
“十三五”時(shí)期我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困村全部退出，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困縣全部摘帽；地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長13%左右；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11%以上，固定資產(chǎn)投資（500萬元口徑）年均增長20%左右；一般公共預(yù)算收入年均增長11%左右；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長12%左右，進(jìn)出口總額年均增長20%左右；城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長10%、12%左右；新增城鎮(zhèn)就業(yè)20萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；城鎮(zhèn)化率提高到50%左右；服務(wù)業(yè)比重提高到48%以上，民營經(jīng)濟(jì)比重提高到60%以上；森林覆蓋率達(dá)61%以上；節(jié)能減排降碳指標(biāo)控制在省下達(dá)計(jì)劃范圍內(nèi)。
圍繞上述目標(biāo)，今后五年，著力在以下八個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新突破。
�。ㄒ唬┩怀鲎ズ萌髴�(zhàn)略行動(dòng)，在后發(fā)趕超上實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持差異化發(fā)展，深挖跨越發(fā)展?jié)摿�，�?shí)現(xiàn)后發(fā)趕超。全力實(shí)施大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)。堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程，科學(xué)治貧、精準(zhǔn)扶貧、有效脫貧，按照“五個(gè)一批”“八個(gè)精準(zhǔn)”，著力打好以產(chǎn)業(yè)扶貧為重點(diǎn)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，奪取脫貧攻堅(jiān)的全面勝利。編好規(guī)劃、定好計(jì)劃、建好平臺(tái)，實(shí)施“六大脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”，推進(jìn)“六大工程”，謀劃建成一批重大脫貧項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)村村有特色主導(dǎo)產(chǎn)品、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有特色產(chǎn)業(yè)基地、縣縣有帶動(dòng)脫貧的龍頭企業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、公共服務(wù)均等化邁上新臺(tái)階。深入推進(jìn)“星火計(jì)劃、科技扶貧”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)口幫扶、金融支持、企業(yè)結(jié)對(duì)等工作，凝聚脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)大合力。全力實(shí)施大山地旅游戰(zhàn)略行動(dòng)。堅(jiān)持用大山地旅游引領(lǐng)“8+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展全域山地旅游，帶一產(chǎn)、促二產(chǎn)、強(qiáng)三產(chǎn)，推動(dòng)山地旅游與山地特色高效農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，創(chuàng)建世界知名山地旅游目的地、全國山地旅游發(fā)展示范區(qū)，按國際旅游城市標(biāo)準(zhǔn)加快興義城市建設(shè)。升級(jí)旅游景區(qū)，豐富旅游產(chǎn)品，拓展旅游業(yè)態(tài)，打造旅游品牌，優(yōu)化自然環(huán)境，力爭建成2個(gè)5A級(jí)景區(qū)、10個(gè)4A級(jí)景區(qū)、2個(gè)國家級(jí)民族文化生態(tài)保護(hù)區(qū)、2個(gè)國家生態(tài)旅游示范區(qū)、3個(gè)省級(jí)旅游度假區(qū)，旅游接待總?cè)藬?shù)突破4000萬人（次）、年均增長19%以上，旅游總收入突破400億元、年均增長22%以上。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)等“六大服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目”建設(shè)，建成黔滇桂三�。▍^(qū)）結(jié)合部商貿(mào)物流中心、內(nèi)陸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)，力爭服務(wù)業(yè)增加值突破840億元，年均增長16%。全力實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)。以全面推進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展、應(yīng)用為目標(biāo)，建設(shè)以電商物流、醫(yī)療健康等為重點(diǎn)的“云上金州”，以數(shù)據(jù)內(nèi)容中心、數(shù)據(jù)金融中心、數(shù)據(jù)服務(wù)中心等為重點(diǎn)的“中國南方云示范基地”，構(gòu)建“一個(gè)中國南方云示范基地+N個(gè)應(yīng)用服務(wù)”的大數(shù)據(jù)發(fā)展構(gòu)架。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建“出州寬、州內(nèi)聯(lián)、覆蓋全、資費(fèi)低”的信息基礎(chǔ)設(shè)施體系，出州帶寬達(dá)800G以上，光纖里程超過8萬公里，基本實(shí)現(xiàn)“村村通寬帶”、城鄉(xiāng)“三網(wǎng)融合”、城區(qū)免費(fèi)WIFI全覆蓋。培育和引進(jìn)一批大數(shù)據(jù)企業(yè)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)在高效農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、山地旅游、大健康產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的運(yùn)用。
（二）加快構(gòu)建新型工業(yè)體系，在轉(zhuǎn)型升級(jí)上實(shí)現(xiàn)新突破。圍繞工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)實(shí)施“強(qiáng)企引進(jìn)”“百企改造”工程和“雙培育”“雙退出”行動(dòng)計(jì)劃，力爭規(guī)模以上工業(yè)增加值突破500億元。強(qiáng)力推進(jìn)“強(qiáng)企引進(jìn)”工程。聚焦大數(shù)據(jù)電子信息、農(nóng)特產(chǎn)品加工、大健康醫(yī)藥、高端裝備制造、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，引進(jìn)10戶以上國內(nèi)外500強(qiáng)行業(yè)領(lǐng)軍型企業(yè)，落地生成一批重大項(xiàng)目，引領(lǐng)支撐全州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。強(qiáng)力推進(jìn)“百企改造”工程。聚焦煤炭、電力、煙酒、化工、有色、冶金、裝備制造、新材料、建材、醫(yī)藥、農(nóng)特產(chǎn)品精深加工等領(lǐng)域，從規(guī)模以上企業(yè)中選擇100戶技術(shù)工藝和生產(chǎn)設(shè)備落后、產(chǎn)品有市場、發(fā)展有潛力的企業(yè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能制造等新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)實(shí)施改造升級(jí)，提高企業(yè)核心競爭力。全面實(shí)施“雙培育”行動(dòng)計(jì)劃。聚焦大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，培育生成一大批小微企業(yè)，培育孵化一大批科技創(chuàng)新型企業(yè)，新增5000個(gè)市場主體，其中規(guī)模以上企業(yè)200戶。全面實(shí)施“雙退出”行動(dòng)計(jì)劃。聚焦已停產(chǎn)半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債、靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸存在的企業(yè)，以及不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能，綜合運(yùn)用市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段和法治辦法，讓“僵尸企業(yè)”和落后產(chǎn)能有序退出。
�。ㄈ┰鷮�(shí)推進(jìn)山地特色新型城鎮(zhèn)化，在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，更加注重人口經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境空間均衡，推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。加快“一群三區(qū)四點(diǎn)”城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)區(qū)域交通互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)融合互補(bǔ)、公共服務(wù)融合共享。打通保障房、棚戶區(qū)、移民安置房與城市商品房的供需通道，與房地產(chǎn)市場有效銜接，消化商品房庫存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。推進(jìn)特色城鎮(zhèn)建設(shè)。按照“產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約”的原則，堅(jiān)持“青山綠水、苗布鄉(xiāng)情、樂居宜業(yè)、美麗小鎮(zhèn)”的建設(shè)理念，加快小城鎮(zhèn)道路、綠化、給排水、垃圾清運(yùn)、污水處理等設(shè)施建設(shè)，抓好教育、衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施建設(shè)，不斷提升小城鎮(zhèn)聚集人口、承載產(chǎn)業(yè)的能力，建設(shè)一批重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和旅游型、工貿(mào)型、商貿(mào)型特色小鎮(zhèn)。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。完成新農(nóng)村規(guī)劃修編，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃政府立法。深入實(shí)施“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)村村通油路、通自來水，有廣場、有路燈、有公廁、有文化中心、有污水處理系統(tǒng)和垃圾收運(yùn)設(shè)施。嚴(yán)格宅基地審批，規(guī)范公共設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生管理，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落和民族村寨保護(hù)，建設(shè)生態(tài)文明家園。
（四）加快構(gòu)建山地高效農(nóng)業(yè)體系，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上實(shí)現(xiàn)新突破。不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體，走“一品為主、多品共贏，以短養(yǎng)長、長短結(jié)合”之路，構(gòu)建山地高效農(nóng)業(yè)體系，力爭農(nóng)業(yè)增加值突破210億元，年均增長6%以上。切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)。堅(jiān)守耕地紅線，深入實(shí)施糧食增產(chǎn)工程，實(shí)現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技，確保年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在100萬噸以上。推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)�；l(fā)展。加快土地流轉(zhuǎn)，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，擴(kuò)大種養(yǎng)規(guī)模。到2020年，存欄長毛兔800萬只、羊300萬只、綠殼蛋雞500萬羽，建成150萬畝蔬菜、100萬畝烤煙、80萬畝精品水果、80萬畝薏仁米、50萬畝油茶、50萬畝中藥材、50萬畝茶葉、2萬畝花卉等特色產(chǎn)業(yè)基地。加快高效農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。建成縣級(jí)以上園區(qū)120個(gè)，基本形成“一鄉(xiāng)一園一品”發(fā)展格局。以園區(qū)為平臺(tái)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，確保農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)50%，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游、物流業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“接二連三”。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，新增“三品一標(biāo)”認(rèn)證面積70萬畝、產(chǎn)品認(rèn)證100個(gè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)配套服務(wù)建設(shè)。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，新增州級(jí)以上龍頭企業(yè)180家、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場500家。完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，建成5個(gè)交易額億元以上的農(nóng)產(chǎn)品集散中心和一批農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)。健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技隊(duì)伍建設(shè)，抓好農(nóng)民農(nóng)技培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率提高到53%以上。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測全覆蓋。
（五）加快建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)，在推動(dòng)綠色發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持“以樹為綱·綠色小康”，深入推進(jìn)生態(tài)文明示范州、水生態(tài)文明城市建設(shè)。落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，25度以上坡耕地退耕還林還草，完成營造林400萬畝，治理石漠化871平方公里、水土流失1500平方公里，加強(qiáng)濕地保護(hù)，構(gòu)筑珠江上游生態(tài)屏障。全面推進(jìn)工業(yè)廢水、城鄉(xiāng)生活污水、大氣污染治理和固體廢棄物、農(nóng)業(yè)面源污染防治。推行碳排放交易制度和循環(huán)低碳發(fā)展模式。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，落實(shí)能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，構(gòu)建多元共治的環(huán)境治理體系。空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率、集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在100%，主要河流水質(zhì)優(yōu)良率超過90%，城鎮(zhèn)污水處理率提高到85%以上，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率提高到90%以上。
（六）切實(shí)抓好重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在發(fā)展保障能力上實(shí)現(xiàn)新突破。加快以交通、水利、能源為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系。解決“交通不便”的問題。建成盤（縣）興（義）、羅（甸）望（謨）、紫（云）望（謨）高速公路，啟動(dòng)建設(shè)納（雍）晴（�。⒏唬ㄔ矗┡d（義）等高速公路，推進(jìn)國省干線改造，公路通車?yán)锍掏黄?0000公里。建成貴陽至興義高鐵、滬昆客運(yùn)專線黔西南段，規(guī)劃建設(shè)南昆鐵路擴(kuò)能改造、興義至永州、黃桶至百色等鐵路，鐵路通車?yán)锍掏黄?00公里。加快南北盤江、紅水河三級(jí)航道建設(shè)，推動(dòng)龍灘、巖灘千噸級(jí)過船設(shè)施建設(shè)，建成貞豐白層等港口碼頭，水路客貨運(yùn)力分別突破600萬人（次）、2000萬噸。建成興義萬峰林機(jī)場航站樓及配套設(shè)施改擴(kuò)建工程，加密已有航班，新開通興義至成都、西安等5條航線，旅客吞吐量突破100萬人（次）。解決“供水不足”的問題。建成興義馬嶺水利樞紐工程和興義小龍?zhí)�、安龍平橋、普安五嘎沖、望謨納壩等9座中型水庫，開工建設(shè)安龍美女山大型水庫和興義高卡等10座中型水庫，規(guī)劃建設(shè)52座小型水庫，新增庫容3.3億立方米，實(shí)現(xiàn)縣縣有中型水庫、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有保障性水源的目標(biāo)。推進(jìn)盤江灌區(qū)、興中灌區(qū)建設(shè)，加快小型農(nóng)田水利和“五小水利”工程建設(shè)，新增農(nóng)田有效灌溉面積181.97萬畝、節(jié)水灌溉面積5.18萬畝。實(shí)施農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程，供水能力突破16億立方米、人均供水400立方米以上，農(nóng)村自來水普及率100%。解決“用電不暢”的問題。建成中電普安電廠（一期）、大唐興仁電廠（一期）和興仁登高、興義清水河（二期）熱電聯(lián)產(chǎn)動(dòng)力車間等項(xiàng)目，開工建設(shè)興義電廠（二期）、馬馬崖二級(jí)電站，規(guī)劃建設(shè)晴隆西泌河、興仁麻沙河、冊(cè)亨百口河等小水電集群。新建安龍普坪等7座220千伏變電站，規(guī)劃建設(shè)興義白碗窯等32座110千伏變電站。建成中電普安電廠、大唐興仁電廠500千伏送電工程和興義永興、望謨洛朗、冊(cè)亨高洛等220千伏輸變電工程，新增10千伏主干線路4150千米、低壓線路4944千米。解決“能源不新”的問題。建成晴隆蘇家屯風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，開工建設(shè)興仁放馬坪、貞豐龍山、義龍雨樟等風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，裝機(jī)容量突破50萬千瓦。建成興義清水河、安龍大秦光伏發(fā)電項(xiàng)目，開工建設(shè)一批光伏發(fā)電項(xiàng)目，裝機(jī)容量突破60萬千瓦。推進(jìn)城市公共交通新能源改造，確保興義市公交車全部改造、其余縣（區(qū)）改造率60%以上。建成鴻大垃圾發(fā)電項(xiàng)目（二期），規(guī)劃建設(shè)生物質(zhì)直燃發(fā)電項(xiàng)目，新增生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量4萬千瓦。
（七）統(tǒng)籌推進(jìn)改革開放創(chuàng)新，在增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力上實(shí)現(xiàn)新突破。更加注重培育發(fā)展新動(dòng)能，深化改革開放和科技創(chuàng)新。堅(jiān)持改革推動(dòng)。深入推進(jìn)行政審批制度、商事制度、資源配置體制、財(cái)稅金融體制和電力體制改革，激發(fā)市場活力。以生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)保護(hù)紅線為重點(diǎn)，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，推進(jìn)生態(tài)文明體制機(jī)制創(chuàng)新。深化農(nóng)村綜合改革、扶貧體制改革。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快社會(huì)保障體系和社會(huì)信用體系建設(shè)。堅(jiān)持開放帶動(dòng)。主動(dòng)融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶和東南亞經(jīng)濟(jì)圈，加強(qiáng)與長三角、珠三角的戰(zhàn)略合作。培育南下廣西龍邦口岸、西出云南昆明的開放通道。做強(qiáng)做優(yōu)開發(fā)區(qū)、試驗(yàn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使之成為對(duì)外開放的重要平臺(tái)，累計(jì)實(shí)際利用外資10億美元、招商引資省外到位資金4000億元。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和科技創(chuàng)新，推進(jìn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，力爭科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到50%以上。實(shí)施“百千萬人才引進(jìn)計(jì)劃”等重點(diǎn)人才開發(fā)工程，確保人才總量占常住人口的10%以上。
（八）全面加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，在推動(dòng)共享發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持人人參與、人人盡力、人人享有，更加注重發(fā)展成果惠及于民。深入實(shí)施教育提升工程。以實(shí)現(xiàn)教育公平和提高教育質(zhì)量為核心，基本普及15年教育，優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)高等教育發(fā)展，積極發(fā)展特殊教育、民族教育和繼續(xù)教育，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。到2020年，力爭實(shí)現(xiàn)學(xué)前三年毛入園率和九年義務(wù)教育鞏固率均提高到95%、高中階段毛入學(xué)率提高到90%、高等教育毛入學(xué)率提高到40%。深入實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程。實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，完善終身技能培訓(xùn)制度，健全就業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。做好高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。深入實(shí)施全民健康工程。優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，完善州縣鄉(xiāng)村四級(jí)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃建設(shè)三甲醫(yī)院1所，千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)2.6人、注冊(cè)護(hù)士數(shù)3.24人、床位6張，萬人擁有全科醫(yī)生數(shù)2人。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件和重大疾病防控機(jī)制。建立全過程食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制。積極發(fā)展體育事業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)全民健康事業(yè)不斷發(fā)展。深入實(shí)施社保兜底工程。推進(jìn)全民參保計(jì)劃，建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、重特大疾病保障機(jī)制、社會(huì)救助制度。全面落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)制度，大力發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)和殘疾人事業(yè)。全面消除農(nóng)村危房，建成城鎮(zhèn)保障房和易地扶貧搬遷房30萬套以上。深入實(shí)施文化發(fā)展工程。均衡配置城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)資源，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、�；�、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。傳承民族文化，建成一批文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)集群。深入實(shí)施大安全工程。加強(qiáng)安全保障體系建設(shè)，推動(dòng)工作理念、體制機(jī)制、科技運(yùn)用、方式手段創(chuàng)新，不斷提高維護(hù)公共安全的能力水平。加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)，深入開展擁軍優(yōu)屬和軍民共建活動(dòng)，落實(shí)優(yōu)撫安置政策，推進(jìn)軍民融合發(fā)展。深入實(shí)施大法治工程。落實(shí)大法治建設(shè)五年規(guī)劃，突出依法治城、依法治旅兩個(gè)重點(diǎn)，完善法治黔西南建設(shè)指標(biāo)考核體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理。
各位代表，生機(jī)勃勃的黔西南已邁上新的歷史征程，前景無限廣闊，讓我們攜起手來，真抓實(shí)干，開拓創(chuàng)新，通過五年的努力，把我州建設(shè)成為“天藍(lán)、地綠、水清、人和、業(yè)興”的美好黔西南！
三、2016年目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)
2016年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的起步之年，是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年。全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：減少貧困人口10.01萬，200個(gè)貧困村退出，12個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)摘帽；地區(qū)生產(chǎn)總值力爭增長13.5%，農(nóng)業(yè)增加值增長6%、規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%、服務(wù)業(yè)增加值增長16%；固定資產(chǎn)投資（500萬元口徑）增長20%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長12%；進(jìn)出口貿(mào)易總額增長20%；一般公共預(yù)算收入增長11%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長10%和12%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；城鎮(zhèn)化率提高到40%；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在國家調(diào)控范圍內(nèi)；森林覆蓋率提高到54%；節(jié)能減排降碳指標(biāo)控制在省下達(dá)的計(jì)劃范圍內(nèi)。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要重點(diǎn)抓好以下工作。
（一）狠抓大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)，確保脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)告捷。圍繞年度脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)14項(xiàng)扶貧行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)“戰(zhàn)區(qū)制”，掛圖作戰(zhàn)、掛牌督辦、逐一銷號(hào)。著力抓好易地扶貧搬遷。以自然村寨整體搬遷為重點(diǎn)，堅(jiān)持貧困程度最深的村寨優(yōu)先，加強(qiáng)引導(dǎo)，有序搬遷，確保6萬人口“搬得出”。推廣興仁泛亞易地移民搬遷安置點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，全力抓好各安置點(diǎn)建設(shè)，強(qiáng)化水、電、路及公共服務(wù)等設(shè)施配套，確�！胺�(wěn)得住”。加強(qiáng)技能培訓(xùn)，拓寬就業(yè)門路和增收渠道，確�！澳苤赂弧薄Ｖ攸c(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅(jiān)。制定產(chǎn)業(yè)脫貧規(guī)劃，建立投入機(jī)制和幫扶機(jī)制，實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，培育壯大村級(jí)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶持6.1萬人。統(tǒng)籌抓好扶貧資源整合。推進(jìn)脫貧政策與農(nóng)村低保、城鄉(xiāng)醫(yī)保、醫(yī)療救助、危房改造、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助等政策的無縫對(duì)接，穩(wěn)步推進(jìn)“兩線合一、減量提標(biāo)”，確保就業(yè)扶持3600人、教育扶持3.9萬人。制定州扶貧資金和涉農(nóng)資金整合管理辦法，設(shè)立州、縣兩級(jí)扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，整合“跨部門、跨年度、跨層級(jí)”資金，合力攻堅(jiān)。加大金融扶貧力度。創(chuàng)新抓好脫貧試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。加快“星火計(jì)劃、科技扶貧”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，深化國企幫扶，推進(jìn)寧波對(duì)口幫扶。啟動(dòng)安龍山地綠色新型城鎮(zhèn)化脫貧攻堅(jiān)示范區(qū)、貞豐民族文化旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)、冊(cè)亨教育脫貧試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，爭取先行先試政策支持，謀劃一批重大扶貧項(xiàng)目進(jìn)入國家和省的“盤子”，推動(dòng)區(qū)域整體脫貧。
（二）狠抓大山地旅游戰(zhàn)略行動(dòng)，拉動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅(jiān)持用山地旅游引領(lǐng)“8+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保服務(wù)業(yè)增加值完成435億元以上。升級(jí)旅游景區(qū)。編制實(shí)施黔西南州山地旅游發(fā)展規(guī)劃。按5A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)改造萬峰林、馬嶺河旅游景區(qū)，實(shí)施“九大山地旅游重點(diǎn)工程”，加快9個(gè)省級(jí)重點(diǎn)旅游景區(qū)建設(shè)，確保完成投資100億元以上。爭取興仁放馬坪、安龍篤山等進(jìn)入全省重點(diǎn)景區(qū)，申報(bào)創(chuàng)建“黔西南州山地旅游發(fā)展示范區(qū)”和“興義三疊紀(jì)世界地質(zhì)公園”，支持興義市創(chuàng)建國際山地旅游城市。強(qiáng)化旅游營銷。開發(fā)一批精品旅游線路、旅游產(chǎn)品，進(jìn)入“國際旅游新線路、新產(chǎn)品推廣名錄”和“美麗中國”品牌戰(zhàn)略體系。辦好第二屆國際山地旅游大會(huì)、首屆國際山地旅游博覽會(huì)、“中國美麗鄉(xiāng)村·萬峰林峰會(huì)”、州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)等重大活動(dòng)，爭取國際山地旅游聯(lián)盟落戶黔西南，力爭建成國際山地旅游大會(huì)永久會(huì)址，不斷提升我州的知名度、美譽(yù)度。推進(jìn)融合發(fā)展。創(chuàng)新“旅游+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，培育旅游新業(yè)態(tài)，拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)一批觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)和工業(yè)旅游示范園區(qū)，開發(fā)一批旅游商品，推出一批舞臺(tái)及實(shí)景文化演藝項(xiàng)目，打造智慧旅游平臺(tái)。辦好興義萬峰林戶外徒步、貞豐國際露營節(jié)、晴隆二十四道拐汽車賽等活動(dòng)。加快萬峰林現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，建成全國職工療養(yǎng)基地。深入實(shí)施黔滇桂三�。▍^(qū)）結(jié)合部商貿(mào)物流中心專項(xiàng)規(guī)劃，升級(jí)木賈國際商貿(mào)城，打造新型旅游購物中心。
（三）狠抓大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)，著力培植經(jīng)濟(jì)發(fā)展后發(fā)優(yōu)勢。依托“云上貴州”平臺(tái)，建設(shè)數(shù)字黔西南，催生新業(yè)態(tài)，釋放新需求，創(chuàng)造新供給。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村寬帶延伸等重大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縣城寬帶接入能力50M以上用戶達(dá)40%，行政村通寬帶率達(dá)70%。加快有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)改造，新增高清交互數(shù)字電視用戶6萬戶、農(nóng)村家庭數(shù)字電視用戶20萬戶。建設(shè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)。加快國家基礎(chǔ)教育資源公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。依托“扶貧云”，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧建檔立卡數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。加快各縣（市、試驗(yàn)區(qū)）中小學(xué)“光網(wǎng)校園”工程和高清直播多媒體教室建設(shè)，建成州級(jí)教師教學(xué)研究應(yīng)用平臺(tái)。啟動(dòng)州應(yīng)急平臺(tái)系統(tǒng)、州教育高速網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)興義大數(shù)據(jù)（電商）產(chǎn)業(yè)園，啟動(dòng)興仁、貞豐聯(lián)合呼叫中心建設(shè)。以華大基因西南庫建設(shè)為契機(jī)，加快發(fā)展大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)等核心產(chǎn)業(yè)。支持指趣網(wǎng)絡(luò)公司在新三板上市。組織參加“云上貴州·大數(shù)據(jù)招商引智再出發(fā)”等活動(dòng)，引進(jìn)一批大數(shù)據(jù)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，確保到位資金50億元以上。大力發(fā)展電子商務(wù)。培育5家年銷售額200萬元以上的農(nóng)村電商龍頭企業(yè)，建成4個(gè)縣級(jí)綜合運(yùn)營服務(wù)中心、35個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合服務(wù)站、210個(gè)綜合服務(wù)點(diǎn)。推進(jìn)興義、普安“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村全國示范縣”建設(shè)，分別完成投資2000萬元以上；推進(jìn)興仁、冊(cè)亨“省級(jí)電商扶貧示范縣”建設(shè)，分別完成投資1000萬元以上。做大興仁泛亞電商平臺(tái)，建成安龍農(nóng)產(chǎn)品加工物流園電商平臺(tái)和浙興商貿(mào)城電商示范基地。
（四）加速新型工業(yè)化，推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)高端化、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)�；鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，確保規(guī)模以上工業(yè)增加值280億元以上。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。制定國內(nèi)外500強(qiáng)行業(yè)領(lǐng)軍型企業(yè)引進(jìn)年度工作計(jì)劃，主動(dòng)融入珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶，向廣州、深圳等發(fā)達(dá)地區(qū)拓展招商引資“陣地”，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，力爭引進(jìn)2戶以上國內(nèi)外500強(qiáng)行業(yè)領(lǐng)軍型企業(yè)。新增市場主體1000戶、規(guī)模以上企業(yè)50戶以上。大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，建成晴隆蘇家屯風(fēng)力發(fā)電、興義清水河、安龍大秦光伏發(fā)電項(xiàng)目并上網(wǎng)運(yùn)行。大力發(fā)展新型建筑建材產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)以貴州木紋石為代表的石材產(chǎn)業(yè)。加快新型裝備制造、大健康醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展煙、酒、糖、茶、飲用水、民族制藥、食品等特色產(chǎn)業(yè)，加快旅游商品、民族民間工藝品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實(shí)國家民貿(mào)民品優(yōu)惠政策，企業(yè)貸款余額突破30億元，支持民族企業(yè)發(fā)展壯大。支持貴州醇、貞豐華葛等酒類企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)。推動(dòng)飛龍雨、金州龍泉等飲用水企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，培育優(yōu)質(zhì)生態(tài)水品牌。轉(zhuǎn)型升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。制定企業(yè)技術(shù)改造年度實(shí)施計(jì)劃，完成技術(shù)改造20戶以上、技改投資45億元。加快地方電網(wǎng)建設(shè)，逐步覆蓋工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)。建成興仁登高煤電鋁（一期）、安龍金源生態(tài)載能等項(xiàng)目，加快中電普安電廠、大唐興仁電廠等項(xiàng)目建設(shè)。支持滇西北至廣東±800千伏高壓直流輸電工程黔西南段建設(shè)。推動(dòng)煤礦企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，走煤礦集團(tuán)化、機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化之路，盡快建成一批全省一流的安全高效示范礦井，確保采煤機(jī)械化程度達(dá)70%、煤礦瓦斯抽采利用率達(dá)50%以上，煤矸石綜合利用率達(dá)60%；推進(jìn)煤炭清潔生產(chǎn)，建成2座示范化選煤廠；全面推行煤炭稅收從價(jià)計(jì)征，規(guī)范運(yùn)輸行業(yè)秩序，為煤礦企業(yè)“減負(fù)”。加快貴州紫金技改等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)黃金產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。清理處置“僵尸企業(yè)”。精準(zhǔn)發(fā)展工業(yè)園區(qū)。提檔升級(jí)現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)，對(duì)規(guī)模小、同質(zhì)化程度高、缺乏競爭力和發(fā)展效益的園區(qū)進(jìn)行整合清退。精準(zhǔn)發(fā)展園區(qū)產(chǎn)業(yè)，支持各縣（市、試驗(yàn)區(qū)）因地制宜建設(shè)1個(gè)特色工業(yè)園區(qū)、發(fā)展1個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)國內(nèi)外500強(qiáng)行業(yè)領(lǐng)軍型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)值380億元。將興義、義龍打造成為承接珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地；加快興義清水河新型建材循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)；做大義龍紅星醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，新增入園醫(yī)藥企業(yè)5家以上。提升服務(wù)企業(yè)水平。做大做強(qiáng)“貴園信貸通”等工業(yè)融資平臺(tái)，出臺(tái)支持工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策措施，提高州工業(yè)和信息化發(fā)展專項(xiàng)資金使用效率，推行州本級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持基金股權(quán)、債權(quán)投資經(jīng)營機(jī)制。深入實(shí)施工業(yè)“百千萬”工程，大力開展“民營企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，解決企業(yè)的困難和問題。
（五）加速山地特色城鎮(zhèn)化，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。以縣城為中心、小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)、美麗鄉(xiāng)村為節(jié)點(diǎn)，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。推進(jìn)中心城市建設(shè)。編制實(shí)施“十三五”新型城鎮(zhèn)規(guī)劃和“興興安貞”城鎮(zhèn)群規(guī)劃。啟動(dòng)城鎮(zhèn)地下綜合管廊建設(shè)。加快興義至義龍4號(hào)橋、義龍大道至東峰林大道連接線等城市主干道建設(shè)，加速興義、義龍同城化，加快興仁、安龍、貞豐、普安、晴隆、冊(cè)亨、望謨舊城改造及新城區(qū)建設(shè)。發(fā)展以金州體育城為代表的城市“樓宇經(jīng)濟(jì)”。推進(jìn)城市住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，爭取全國住宅產(chǎn)業(yè)化示范基地和國家住宅產(chǎn)業(yè)化示范城市落戶興義。推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。堅(jiān)持“多規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)和26個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)詳規(guī)全覆蓋。全面啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建成1條示范街、1個(gè)特色產(chǎn)業(yè)、1個(gè)文明村。支持貞豐者相、珉谷、龍場同城化發(fā)展，推動(dòng)望謨縣城與蔗香港聯(lián)動(dòng)發(fā)展。以全州小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展大會(huì)為載體，狠抓興義烏沙、興仁屯腳、安龍錢相、普安江西坡、晴隆沙子、義龍雨樟等19個(gè)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，開工100個(gè)“8+X”項(xiàng)目，完成投資50億元。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，重點(diǎn)編制實(shí)施196個(gè)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建規(guī)劃。深入實(shí)施“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，確保完成投資增長20%以上。管好公益設(shè)施，用好建設(shè)用地，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，讓環(huán)境更優(yōu)美、讓鄉(xiāng)村更宜居、讓群眾更幸福。推進(jìn)房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。綜合運(yùn)用棚戶區(qū)改造、易地扶貧搬遷、農(nóng)民工市民化等政策，消化商品房庫存，推進(jìn)城鎮(zhèn)土地梯度出讓，化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。
（六）加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。在堅(jiān)守耕地紅線、穩(wěn)定糧食產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展山地高效農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值155億元。做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。圍繞農(nóng)民增收，立足山地資源和市場需求，提升“四大模式”，擴(kuò)大種養(yǎng)規(guī)模，建成畜禽育種場20個(gè)，新增羊存欄20萬只、牛存欄6萬頭、綠殼蛋雞養(yǎng)殖100萬羽、長毛兔養(yǎng)殖100萬只；新增蔬菜10萬畝、精品水果8萬畝、薏仁米5萬畝、茶葉5萬畝、中藥材2.5萬畝；完成煙葉收購83萬擔(dān)。做優(yōu)農(nóng)業(yè)園區(qū)。支持興義十里坪高效農(nóng)業(yè)園、安龍金州農(nóng)耕文化園、晴隆三合養(yǎng)殖生態(tài)園等做強(qiáng)做優(yōu)。新建5個(gè)以上省級(jí)農(nóng)業(yè)高效示范園區(qū)，各縣（市、試驗(yàn)區(qū)）分別創(chuàng)建3個(gè)以上州級(jí)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)值135億元以上。建成10個(gè)農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)，構(gòu)建農(nóng)旅一體化發(fā)展格局。做強(qiáng)龍頭企業(yè)。大力培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新增州級(jí)以上龍頭企業(yè)50家、農(nóng)民專業(yè)合作社100家。引導(dǎo)以興義鴻鑫、安龍安慶菌、普安新大兔業(yè)、貴州美人芋等為代表的企業(yè)與農(nóng)民構(gòu)建利益聯(lián)接分享機(jī)制，讓農(nóng)民更多地分享增值收益。整合泛亞、匯珠、薏米陽光等企業(yè)資源，做大做強(qiáng)薏仁產(chǎn)業(yè)。做靚農(nóng)業(yè)品牌。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌培育計(jì)劃，新增無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證基地20萬畝以上，認(rèn)證產(chǎn)品30個(gè)以上，積極申報(bào)“晴隆羊”“普安紅”“南盤江小黃牛”等地理標(biāo)志。做活市場流通。引導(dǎo)龍頭企業(yè)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品銷售中心，在北京、上海、廣州、寧波等地設(shè)立銷售窗口和實(shí)體店，開展農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)校對(duì)接、農(nóng)企對(duì)接，健全農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。
�。ㄆ撸⿺U(kuò)大有效投資，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。充分發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用，限上固定資產(chǎn)投資完成785億元。不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為導(dǎo)向，加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入，完成工業(yè)投資240億元、文化旅游投資100億元、服務(wù)業(yè)投資60億元、農(nóng)業(yè)投資20億元，占總投資的50%以上。深入實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，交通、水利、城鎮(zhèn)分別完成投資100億元、38億元、160億元。加大社會(huì)事業(yè)投入，完成投資12億元。完成其他投資55億元。深入實(shí)施重大項(xiàng)目。圍繞國家“十三五”規(guī)劃，謀劃生成一批重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程進(jìn)入上級(jí)“盤子”。強(qiáng)化觀摩評(píng)比，籌備好全省項(xiàng)目建設(shè)觀摩會(huì)；抓好集中開工，加快312個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)，完成投資657億元以上。持續(xù)提高投資效益。爭取中央、省新增補(bǔ)助12億元以上。爭取專項(xiàng)基金20億元以上、發(fā)行企業(yè)債券50億元以上，投資競爭性領(lǐng)域項(xiàng)目。創(chuàng)新政府與社會(huì)資本合作模式，爭取國家PPP引導(dǎo)基金支持。爭取金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大授信規(guī)模，力爭貴州銀行、貴陽銀行實(shí)現(xiàn)縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)全覆蓋，金融機(jī)構(gòu)存貸款余額均增長25%以上。加強(qiáng)小額信貸監(jiān)管，有效化解政府債務(wù)，科學(xué)防控金融風(fēng)險(xiǎn)。
（八）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)。深入實(shí)施交通“三年會(huì)戰(zhàn)”、水利“三大會(huì)戰(zhàn)”，全力突破發(fā)展“瓶頸”。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開工建設(shè)貴陽至興義高鐵，啟動(dòng)興義至永州鐵路前期工作，建成滬昆客運(yùn)專線黔西南段。加快盤（縣）興（義）、羅（甸）望（謨）、紫（云）望（謨）高速公路建設(shè)，加快納（雍）晴（�。└咚俟非捌诠ぷ�；新開工國道改造89.35公里、縣鄉(xiāng)道改造105公里，完成國省干線改造133.89公里。開工建設(shè)興義萬峰林機(jī)場航站樓及配套設(shè)施改擴(kuò)建工程、貞豐通用機(jī)場。建成晴隆客運(yùn)站和31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站，開工建設(shè)興義客運(yùn)西站、興仁客運(yùn)西站。力爭開工建設(shè)望謨蔗香港航運(yùn)工程，加快光照庫區(qū)、董箐庫區(qū)航運(yùn)工程建設(shè)，建成10道鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口和義龍甘河、興義巴結(jié)3號(hào)便民碼頭。加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。興義馬嶺水利樞紐工程建設(shè)完成投資4億元以上，興義小龍?zhí)丁?cè)亨水庫、望謨納壩等5座水庫下閘蓄水，加快普安五嘎沖等6個(gè)骨干水源工程建設(shè)，力爭開工建設(shè)興義高卡、普安白水、義龍馬鞭田中型水庫和安龍科花等8座小型水庫。治理中小河流23.5公里，新建堤防22.3公里，完成水土保持治理300平方公里。
�。ň牛┘訌�(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，提高綠色發(fā)展水平。堅(jiān)持在“建、治、管、產(chǎn)”上下功夫，加快建設(shè)生態(tài)文明先行示范州。突出抓好生態(tài)建設(shè)。完成退耕還林38萬畝，新增營造林74.71萬畝，治理石漠化108.8平方公里、水土流失430平方公里。抓好環(huán)保設(shè)施建設(shè)，建成投用興義馬嶺、滴水、萬峰林和安龍縣城、興仁屯腳等污水處理廠，改造城鎮(zhèn)地下給排水管網(wǎng)60公里，城鎮(zhèn)生活污水處理率提高到80%以上。突出抓好生態(tài)治理。制定并全面啟動(dòng)萬峰湖、馬嶺河流域治理行動(dòng)計(jì)劃，推行重點(diǎn)流域“河長制”，加強(qiáng)濕地保護(hù)，加快實(shí)施萬峰湖和馬嶺河流域污染治理項(xiàng)目。加強(qiáng)飲用水源環(huán)境保護(hù)，關(guān)閉取締飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口、工業(yè)企業(yè)及畜禽養(yǎng)殖場。全面啟動(dòng)城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，興義、興仁、安龍、義龍實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)全覆蓋。突出抓好生態(tài)監(jiān)管。實(shí)行重大環(huán)境污染損害政府“掛牌”督辦制，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境損害責(zé)任追究，扎實(shí)開展森林保護(hù)“六個(gè)嚴(yán)禁”、環(huán)保“利劍”執(zhí)法行動(dòng)，萬元GDP能耗和主要污染物排放總量控制在省下達(dá)的計(jì)劃范圍內(nèi)，城市（縣城）環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)標(biāo)率保持在99%以上，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%。強(qiáng)化對(duì)貴州宜化、貴州興化污染的依法監(jiān)管。突出抓好生態(tài)產(chǎn)業(yè)。加快南北盤江、紅水河沿江（河）經(jīng)濟(jì)林木、經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，推進(jìn)冊(cè)亨速生商品林和望謨優(yōu)質(zhì)油茶基地建設(shè)，支持貴州福林木業(yè)、望謨光秀板栗加工廠等企業(yè)做大做強(qiáng)，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。
（十）推進(jìn)重大改革開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。堅(jiān)持把改革開放貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域，在深化改革、擴(kuò)大開放中激發(fā)新活力。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。全面推行清單管理制度，推進(jìn)事業(yè)單位、國有企業(yè)公務(wù)用車制度改革。推進(jìn)商事制度改革，建立國有出資人監(jiān)管權(quán)力清單和負(fù)面清單，推進(jìn)國有資本投資營運(yùn)公司授權(quán)經(jīng)營等改革。深化供銷合作社綜合改革。推進(jìn)興義地方電力體制改革，爭取將黃金等納入資源稅從價(jià)計(jì)征范圍。深化生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制改革，開展自然資源產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一確權(quán)登記，實(shí)施全民所有自然資源資產(chǎn)有償出讓制度，在冊(cè)亨縣開展主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。深化“多規(guī)融合”管理體制改革，推進(jìn)戶籍制度改革，把計(jì)劃生育等政策與戶口登記脫鉤，全面解決無戶口人員登記戶口問題。完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，深化縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革和公立醫(yī)院薪酬制度改革；全面實(shí)施兩孩政策，提高計(jì)生服務(wù)管理水平；建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度。推進(jìn)全方位開放。啟動(dòng)萬峰林機(jī)場航空口岸建設(shè)，加快義龍德臥陸路、望謨蔗香港水路口岸建設(shè)。大力培育外經(jīng)外貿(mào)企業(yè)，爭取黔西南海關(guān)公共保稅倉獲批，實(shí)際利用外資1.4億美元、進(jìn)出口額2.48億美元。進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，省外到位資金700億元以上。
各位代表，發(fā)展社會(huì)事業(yè)、促進(jìn)民生改善是實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的最佳體現(xiàn)。優(yōu)先發(fā)展教育。深入實(shí)施基本普及15年教育計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)興義、安龍、貞豐義務(wù)教育基本均衡，興仁、安龍、貞豐基本普及15年教育。支持興義師院、黔西南職院發(fā)展壯大。大力發(fā)展學(xué)前教育、職業(yè)教育、特殊教育。強(qiáng)化食品、校舍等安全管理，確保校園安全。在興仁、安龍、義龍率先推廣貞豐農(nóng)村中小學(xué)營養(yǎng)餐集中配送經(jīng)驗(yàn)。努力擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程，在貞豐珉谷、普安江西坡、義龍鄭魯萬分別創(chuàng)建1個(gè)以上農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園或小微企業(yè)孵化園，支持興仁創(chuàng)建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣，促進(jìn)大學(xué)生、復(fù)退軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、婦女創(chuàng)業(yè)，幫助困難群眾和特殊群體就業(yè)。織牢民生網(wǎng)底。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度。支持貞豐創(chuàng)建國家級(jí)衛(wèi)生城市、冊(cè)亨創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市，創(chuàng)建9個(gè)國家級(jí)、18個(gè)省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。推動(dòng)科技創(chuàng)新。推進(jìn)科技園區(qū)、創(chuàng)新中心和工程技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，落實(shí)科技稅收優(yōu)惠政策，健全創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融等服務(wù)體系，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新潛力。新增高新技術(shù)企業(yè)3家，高新技術(shù)產(chǎn)值70億元以上；培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)企業(yè)5家以上，專利申請(qǐng)300件以上。促進(jìn)文化繁榮。加快基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，廣泛開展全民康體運(yùn)動(dòng)，辦好全州第三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。開展“美麗金州·歡樂鄉(xiāng)村”“美麗金州·激情廣場”等群眾文化活動(dòng)。守牢安全紅線。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)，確保安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。健全事故災(zāi)難、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生安全、社會(huì)安全事件預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)消防工作。深入推進(jìn)平安建設(shè)“八個(gè)一”工程，依法打擊違法犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。統(tǒng)籌其他社會(huì)事業(yè)。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管。爭創(chuàng)雙擁模范州，大力支持國防、武警部隊(duì)建設(shè)。做好老齡、關(guān)心下一代、殘疾人、檔案、史志、宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、人防、國安等工作，支持法院、檢察院工作。
辦好“十件民生實(shí)事”：一是壓縮6%的行政經(jīng)費(fèi)用于教育精準(zhǔn)扶貧，對(duì)就讀高中至本科階段的農(nóng)村建檔立卡貧困戶子女，提供扶貧專項(xiàng)助學(xué)資金、學(xué)費(fèi)減免等資助。二是新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.5萬人以上。三是建成40個(gè)農(nóng)村幼兒園、36所標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村寄宿制學(xué)校和50個(gè)農(nóng)村留守兒童之家。四是建成10所標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，改擴(kuò)建50所標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人均政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到410元。五是城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高10%和18%。六是建成通村油路（水泥路）1670公里、通組路618公里、串戶路490公里。七是改造農(nóng)村危房2.5萬戶。八是完善興義、義龍城市公交體系，新建公交站棚76個(gè)、停車港灣76個(gè)，新增公交線路12條、新能源公交車72輛。九是完成16萬農(nóng)村人口飲水安全鞏固提升工程。十是建成4個(gè)縣級(jí)綜合性公共體育場（館），新建5個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、30個(gè)村級(jí)農(nóng)民體育健身工程，更新10個(gè)農(nóng)民體育健身工程設(shè)備。
四、大力加強(qiáng)政府自身建設(shè)
過去五年，我們著力轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)，政府自身建設(shè)取得長足進(jìn)步。今后，我們將深化法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府建設(shè)，言必行、行必果，不斷增強(qiáng)執(zhí)行力和公信力。
——堅(jiān)持依法行政。推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，把政府工作全面納入法治軌道。加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度，建立政府決策執(zhí)行糾偏機(jī)制，及時(shí)糾正、取消不符合法律法規(guī)的行政許可及備案、登記事項(xiàng)。加強(qiáng)調(diào)研，科學(xué)決策，健全重大決策責(zé)任終身追究及倒查機(jī)制，加大行政復(fù)議內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督力度。完善法治政府考核評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)公正文明執(zhí)法。自覺接受州人大法律監(jiān)督、州政協(xié)民主監(jiān)督、審判機(jī)關(guān)司法監(jiān)督和公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，依法高效辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案，高度重視民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見和建議，充分發(fā)揮工青婦等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。
——加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督。“公生明、廉生威”。以權(quán)力“瘦身”為廉政“強(qiáng)身”，取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，全面制定權(quán)力清單、責(zé)任清單，嚴(yán)格按“單”履責(zé)。深化州直部門主要負(fù)責(zé)人“趕考”機(jī)制，年初公開承諾、半年督查通報(bào)、年終考評(píng)問效。依法推進(jìn)政務(wù)公開，自覺接受監(jiān)督。暢通社情民意表達(dá)渠道，充分發(fā)揮民意調(diào)查中心和政府門戶網(wǎng)站平臺(tái)作用，辦好“12345熱線”和“州長信箱”。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，深入推行民生監(jiān)督“6321”工作法，持之以恒糾正“四風(fēng)”，立身正、為政正，聚人心、合眾力。
——切實(shí)優(yōu)化服務(wù)。全面梳理和公開公共服務(wù)事項(xiàng)目錄，逐項(xiàng)編制辦事指南。推行政府向社會(huì)購買公共服務(wù)；推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，最大限度精簡辦事程序，縮短辦事時(shí)限。推行上門辦理、自助辦理、同城辦理、網(wǎng)上辦理等，打通群眾辦事“最后一公里”。實(shí)現(xiàn)州縣鄉(xiāng)政府行政事務(wù)“一張網(wǎng)”，構(gòu)建全覆蓋、全天候、全過程的政務(wù)服務(wù)體系，變“群眾奔波”為“信息跑腿”、“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”。推行政府管理網(wǎng)絡(luò)化、智能化，運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升公共服務(wù)水平、社會(huì)治理能力。
——勇于擔(dān)當(dāng)作為。堅(jiān)決按照中央、省委和州委的決策部署，以“釘釘子”精神和“馬上就辦”的作風(fēng)狠抓落實(shí)。嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定、省委十項(xiàng)規(guī)定和州委八項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，嚴(yán)格執(zhí)行“約法三章”，加強(qiáng)績效考核評(píng)價(jià)，強(qiáng)化“干部召回”管理，治理“庸懶慢浮”等不良現(xiàn)象。
各位代表，時(shí)代賦予重任，實(shí)干鑄就輝煌。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，凝心聚力，開拓創(chuàng)新，苦干“十三五”，為奪取全面建成小康社會(huì)偉大勝利而努力奮斗！
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