【黨辦政府辦】公平競爭環(huán)境的三大保障
競爭是加快發(fā)展、實現(xiàn)繁榮zui有效的手段。使市場在資源配置中起決定性作用，首要的便是營造公平競爭的市場環(huán)境。營造公平競爭的市場環(huán)境，必須加強三大保障。
法治保障。競爭需要確立競爭規(guī)則。只有通過法治，使市場行為在偏離競爭規(guī)則時會因損害資源配置效率和社會整體利益而付出代價，公平競爭的市場環(huán)境才能真正形成。我國反壟斷法的實施，為預防和制止壟斷行為、維護市場公平競爭、提高經(jīng)濟運行效率、保護消費者權(quán)益和社會公共利益作出了突出貢獻。一系列案件的查處，不僅直接打擊了壟斷行為，而且有力推動了經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型，有效改善了社會資源配置格局。一些壟斷企業(yè)因濫用市場支配地位而受到制裁，一些地方政府為發(fā)展經(jīng)濟所制定的規(guī)定因限制競爭而被撤銷，一些行業(yè)協(xié)會組織的企業(yè)聯(lián)合因涉嫌壟斷協(xié)議而被處罰，一些經(jīng)營者慣用的商業(yè)模式因限制競爭而被叫停。更多的案件處理發(fā)生在知識產(chǎn)權(quán)許可、企業(yè)兼并等領(lǐng)域，在令全社會受到震動的同時，一整套競爭規(guī)范與商業(yè)倫理正在形成。
政策保障。一國的競爭政策是政府制定和實施的、決定市場競爭機制運作條件的一系列行動準則。制定和實施競爭政策，可以使限制競爭、扭曲市場的行為得到遏制，保障國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。事實證明，一個國家如果缺少健全的競爭政策，市場競爭過程就會受到阻礙和扭曲。營造公平競爭的市場環(huán)境，僅僅依靠一部反壟斷法顯然不夠。要將反壟斷法的集中實施轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化的外部監(jiān)督和內(nèi)部自律，還必須強化競爭政策對市場行為的引導。如今，一些社會經(jīng)濟現(xiàn)象引起人們廣泛關(guān)注。調(diào)查壟斷行業(yè)濫用支配地位，引發(fā)了對深層次行業(yè)改革的思考；處罰市場巨鱷利用經(jīng)濟技術(shù)優(yōu)勢盤剝下游企業(yè)，觸發(fā)了對傳統(tǒng)商業(yè)模式的質(zhì)疑；撤銷政府部門限制競爭的行政行為，推動了政府“競爭合規(guī)”的破繭之舉；名目繁多的招商引資政策優(yōu)惠與公平競爭已經(jīng)格格不入。所有這些妨礙公平競爭的社會現(xiàn)象，都到了必須通過完善國家競爭政策進行全面清理和協(xié)調(diào)的當口。破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，必須進一步明確國家競爭政策的理念和目標，出臺思路清晰、切中要害的政策舉措。
文化保障。文化可以說是非正式制度，對社會成員有潤物無聲、潛移默化的深刻影響，其作用不可小覷。隨著經(jīng)濟體制改革的逐步深入，國家競爭政策與法律的實施可能會影響那些在市場中占有優(yōu)勢地位的利益群體的利益，從而面臨一定阻力。在全面深化改革的關(guān)鍵時期，建設競爭文化至關(guān)重要，因為這有利于更好地抵制壟斷行為、維護經(jīng)濟民主、倡導公平競爭、保護中小企業(yè)和消費者的利益。與社會主義市場經(jīng)濟相適應的競爭文化的核心理念是：個體利益的增進應建立在社會整體利益增進的基礎(chǔ)上。這一競爭文化不僅是市場競爭走向文明的重要標志，還是凝聚社會共識、推動社會和諧發(fā)展的強大動力。長期以來，我國競爭文化比較薄弱，而且沒有受到應有重視。應加大競爭文化宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式。伴隨反壟斷法的實施和國家競爭政策的落實，競爭理念日益深入人心，競爭文化得到弘揚。這是我國社會主義市場經(jīng)濟走向成熟的重要標志，也是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略得以實施的根本保障。
【黨辦政府辦策文】夯實社會管理的基礎(chǔ)
胡錦濤同志在“七一”重要講話中指出，要加強和創(chuàng)新社會管理，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，建設中國特色社會主義社會管理體系，全面提高社會管理科學化水平，確保人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定。完善的社會管理格局是加強和創(chuàng)新社會管理的重要基礎(chǔ)。當前，貫徹落實中央精神，應在完善社會管理格局上下功夫。
堅持黨委領(lǐng)導。社會矛盾運動是推動社會發(fā)展的基本力量。我們要遵循社會發(fā)展規(guī)律，主動正視矛盾，妥善處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾，不斷為減少和化解矛盾夯實物質(zhì)基礎(chǔ)、增強精神力量，完善政策措施，強化制度保障，zui大限度激發(fā)社會活力，zui大限度增加和諧因素，zui大限度減少不和諧因素。作為社會管理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心，各級黨委擔負著重大職責，主要包括：分析社會形勢，科學制定社會管理政策，支持政府履行社會管理和公共服務職能，引導社會各方面積極參與社會管理，發(fā)揮基層黨組織和黨員服務群眾、凝聚人心作用，全面加強和改進新形勢下群眾工作，調(diào)動群眾參與社會管理的積極性、主動性、創(chuàng)造性，提高引領(lǐng)社會、組織社會、管理社會、服務社會的能力。
強化政府負責。政府具有較強的動員社會資源能力。解決我國現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題，必須充分發(fā)揮政府的主導作用；加強和創(chuàng)新社會管理，必須強化政府的社會管理和服務職能。各級政府應按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能、依法行政的要求，健全政府職責體系，辦好主要由政府承擔的社會管理和公共服務事務，推進法治政府和服務型政府建設；科學界定政府各部門在社會管理和公共服務中的職能任務，形成分工負責、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的機制；堅持科學、民主、依法決策，完善法規(guī)政策，高效履行職責。
實現(xiàn)社會協(xié)同。注重發(fā)揮黨委領(lǐng)導下的工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和群眾組織在社會管理和公共服務中的橋梁紐帶作用；充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會管理中的獨特作用；強化企事業(yè)單位在社會管理中的責任；引導和促進各類社會組織健康有序發(fā)展，增強其服務社會的能力；發(fā)揮居（村）民委員會在基層社會管理和公共服務中的重要作用，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接、良性互動。
確保公眾參與。社會管理歸根到底是為了實現(xiàn)公眾的根本利益，在實踐中有賴于公眾的積極參與。只有公眾的廣泛參與和積極監(jiān)督，社會管理才能順利實施并取得實效。因此，應擴大基層民主，擴大公眾有序政治參與，依法保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)；動員和組織公眾依法理性有序參與社會管理和公共服務，積極探索公眾參與社會管理的有效途徑，建立完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，支持和推動居（村）民依法實現(xiàn)自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，形成社會管理人人參與、和諧社會人人共享的良好局面。
完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，應堅持“以人為本、服務為先”的基本原則，貫徹黨的全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持人民主體地位，堅持群眾路線，把群眾滿意作為加強和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點，寓管理于服務之中；在管理服務中加強群眾工作，認真解決人民群眾zui關(guān)心、zui直接、zui現(xiàn)實的利益問題。當前，應把著力保障和改善民生作為工作重點，解決好教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、住房等涉及人民群眾切身利益的現(xiàn)實問題。著力在解決實際問題、搞好服務中加強和創(chuàng)新社會管理，爭取人民群眾的理解和認可；著力在充分傾聽群眾要求、吸納群眾意見中加強和創(chuàng)新社會管理，使政府的社會管理措施產(chǎn)生zui佳的社會效果。
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