由于申論考試具有模擬公務(wù)員日常工作的性質(zhì)，所以，它的主旨也很明確，如前所述，就是要綜合考查應(yīng)試者的閱讀理解能力、分析概括能力、提出和解決問(wèn)題的能力以及語(yǔ)言文字表達(dá)能力。
一、閱讀理解能力
所謂“橫看成嶺側(cè)成峰”，同樣一個(gè)材料，角度不同的人，往往會(huì)從中獲得不同的信息。就像魯迅先生所說(shuō)的那樣，一部《紅樓夢(mèng)》，“單是命意，就因讀者的眼光而有種種：經(jīng)學(xué)家看見(jiàn)《易》，道學(xué)家看見(jiàn)淫，才子看見(jiàn)纏綿，革命家看見(jiàn)排滿(mǎn)，流言家看見(jiàn)宮闈秘事……”申論一般是圍繞某個(gè)問(wèn)題給出一大堆材料，有的應(yīng)試者能看到本質(zhì)，有的應(yīng)試者只能看到表象，由此可以反映出閱讀理解能力的高低。
二、分析歸納能力
這是指對(duì)材料提煉加工的能力。如前所述，申論考試給出的材料一般是半成品，這些材料有的是按照時(shí)間順序排列的，有的根本沒(méi)有什么順序可言，凡是圍繞某個(gè)問(wèn)題的方方面面的材料都給提供出來(lái)了。這些材料中有一些反映了主要問(wèn)題，是有用的；有一些就完全是一些濫竽充數(shù)的內(nèi)容，是沒(méi)有用處的。那么在閱讀分析的過(guò)程中如果沒(méi)有取舍，沒(méi)有歸納分類(lèi)，沒(méi)有排除這樣那樣的陷阱，沒(méi)有拋棄掉那些枝枝節(jié)節(jié)的內(nèi)容，就說(shuō)明分析能力不高，沒(méi)有抓住問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。
三、提出和解決問(wèn)題的能力
這是申論的主要考查目標(biāo)。也就是考查應(yīng)試者解決實(shí)際問(wèn)題的能力。前面所說(shuō)的閱讀理解和分析歸納zui終也表現(xiàn)在提出問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力上。公務(wù)員每天面對(duì)的就是許多具體的事務(wù)，怎樣應(yīng)對(duì)這些事務(wù)反映了能力的大小。這種能力具體可以分為兩種：一是處理一般事務(wù)的能力，一是處理突發(fā)事件的能力。一般是和突發(fā)相對(duì)而言的。公務(wù)員不僅要面對(duì)一般的日常事務(wù)例如各種會(huì)議、各種例行的簡(jiǎn)報(bào)、資料匯編等等，還要應(yīng)付各種突發(fā)事件。人類(lèi)社會(huì)在發(fā)展、前行的過(guò)程中，總會(huì)遇到各種各樣預(yù)料之外的突發(fā)性問(wèn)題。一個(gè)國(guó)家工作人員，必須具備應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。例如在各種天災(zāi)人禍面前，像洪水、地震、流行疾病、交通事故、瓦斯爆炸等災(zāi)難面前，如何來(lái)應(yīng)對(duì)。這兩個(gè)方面實(shí)際上常常是融合在一起的。
四、文字表達(dá)能力
公務(wù)員要把材料所反映的主要問(wèn)題或者主要內(nèi)容進(jìn)行書(shū)面匯報(bào)，就需要有一定的文字表達(dá)能力。主要表現(xiàn)為：規(guī)范、用詞準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明扼要、說(shuō)理透徹。申論的問(wèn)題雖然非常靈活，但是對(duì)申論語(yǔ)言的要求一般沒(méi)有很大的變化。其中簡(jiǎn)潔可以說(shuō)是zui重要、zui基本的一個(gè)要求。傳說(shuō)明太祖朱元璋有一個(gè)叫茹太素的大臣，他曾給朱元璋上了一封一萬(wàn)七千字的奏折，太祖讓人念到六千三百字的時(shí)候，還沒(méi)聽(tīng)出個(gè)所以然來(lái)，大怒之下，當(dāng)著眾大臣的面，打了茹太素一頓板子。第二天接著讓人念，當(dāng)念到一萬(wàn)四千七百字的時(shí)候，還是沒(méi)有聽(tīng)出什么東西，又讓人把這位大臣打了一頓。第三天讀到了一萬(wàn)六千五百字的時(shí)候才聽(tīng)到原來(lái)是要建議做五件事情。假如這位大臣就用zui后面的五百字給皇上寫(xiě)奏章的話(huà)，還至于挨兩頓板子嗎？時(shí)代雖然不同，道理卻都是一樣的。申論寫(xiě)作同樣也是如此。由此可見(jiàn)，申論雖然也要求應(yīng)試者具備相當(dāng)?shù)恼Z(yǔ)言文字表達(dá)能力，但它還需要應(yīng)試者表現(xiàn)出深刻的閱讀理解能力、較強(qiáng)的分析歸納能力，尤其是較高的提出問(wèn)題、分析問(wèn)題的能力。其難度顯然大于一般意義上的命題作文。
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