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(一)、提出方案的能力要求

1．設(shè)計(jì)方案的能力
申論考試在此部分的內(nèi)容很可能模擬行政機(jī)關(guān)在工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題�？忌�有時(shí)間不妨
預(yù)先能就機(jī)關(guān)的決策過(guò)程做些了解。當(dāng)然，在考試中不可能體現(xiàn)出行政決策的實(shí)際過(guò)程，但對(duì)決
策方案的設(shè)計(jì)原理是等同于實(shí)際工作的。具體決策方案的設(shè)計(jì)和擬定一般可分為兩個(gè)步驟：

(1)粗略設(shè)計(jì)。就是圍繞結(jié)局問(wèn)題的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從不同角度和多種途徑，大膽設(shè)想和粗略
勾畫出盡可能多的解決方案來(lái)。在擬定方案的思維過(guò)程中著重考慮更多的思維方案，力爭(zhēng)思維
方案的多樣性。

(2)詳細(xì)設(shè)計(jì)。就是對(duì)輪廓設(shè)計(jì)階段提出的各種方案作進(jìn)一步的加工，使之更加細(xì)化、具體
化，達(dá)到可以著手實(shí)施的程度。在多數(shù)情況下，輪廓設(shè)想階段提出的方案的數(shù)量是很多的，不可
能都拿出來(lái)予以詳細(xì)設(shè)計(jì)，所以在詳細(xì)設(shè)計(jì)之前還要進(jìn)行初步的篩選，然后再根據(jù)實(shí)施方案的需
要和可能，對(duì)余下的方案做出詳細(xì)設(shè)計(jì)。

2．評(píng)估方案的能力

這一階段就是要對(duì)上面設(shè)計(jì)階段擬定的各種初步方案進(jìn)行全面的評(píng)估和論證，并在此基礎(chǔ)
上選定zui佳的方案，在實(shí)踐中，為了評(píng)估好各種方案，要求決策者多采用發(fā)散思維、逆向思維和求
異思維，旨在多挑問(wèn)題，多找漏洞。對(duì)評(píng)估方案進(jìn)行思維時(shí)，又要多采取收斂思維、正向思維和求
同思維．目的在于齊心協(xié)力，產(chǎn)生思維共振，共同克服方案帶來(lái)的問(wèn)題．以期求得方案的zui優(yōu)化。

方案評(píng)估的兩個(gè)zui主要指標(biāo)．就是效益和可行性。所謂效益評(píng)估，就是按照解決實(shí)際問(wèn)題這
個(gè)目標(biāo)的要求，綜合評(píng)價(jià)和估計(jì)每個(gè)方案實(shí)施后．能給人們帶來(lái)什么效益和能夠帶來(lái)多大效益．
此處的效益可能既包括經(jīng)濟(jì)效益，又包括社會(huì)效益。這實(shí)際上是一種利害得失分析。原則上，在
實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的各種條件中，不可控制因素所占的比重越大，欠缺的必要條件越多，其風(fēng)險(xiǎn)也就越大。
因此，要綜合比較，求得zui佳方案。

在進(jìn)行可行性評(píng)估時(shí)，一般要考慮這樣幾種情況：一是能否保證解決提出的問(wèn)題；二是付出
的代價(jià)盡可能小；三是承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)盡可能小；四是產(chǎn)生的副作用盡可能��；五是獲得的收益盡可
能大，等等。

(二)、論述問(wèn)題的能力要求

在中學(xué)時(shí)我們都寫過(guò)議論文，議論文包括論點(diǎn)、論據(jù)和論證三部分。但申論的議論問(wèn)題不同
于簡(jiǎn)單的議論文章，而是要密切聯(lián)系實(shí)際，引發(fā)的議論要立足于材料所反映的主要問(wèn)題，根據(jù)這一
主要問(wèn)題，展開(kāi)論述，從而分析問(wèn)題，解決問(wèn)題。因而有更強(qiáng)的能力要求，主要是論證表述能力。

這一能力要求在對(duì)所給材料精讀和理解的基礎(chǔ)上，高度概括出主題．再用充分的論據(jù)來(lái)論證
自擬的標(biāo)題，論述要準(zhǔn)確，條理要清晰，語(yǔ)言要精練。論點(diǎn)和論據(jù)之間要有緊密的聯(lián)系，二者要相
輔相成。這里要用到邏輯思維能力，整個(gè)思維過(guò)程要重點(diǎn)突出，有詳有略，整體要有連貫性和邏
輯性，而不能出現(xiàn)突兀性的跳躍和轉(zhuǎn)折，亦即遵循事物的內(nèi)在聯(lián)系和邏輯規(guī)律。