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安徽省人力資源和社會保障廳
（2012年12月18日）
基層公務(wù)員工作在服務(wù)人民群眾的第yi線，是推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的骨干力量。安徽省高度重視基層公務(wù)員隊伍建設(shè)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，注重調(diào)查研究，推動制度創(chuàng)新，采取切實措施，著力打造一支政治堅定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的基層公務(wù)員隊伍，為美好安徽建設(shè)提供了堅強(qiáng)的組織保障和人才支撐。我們的主要做法是：
一、堅持政策創(chuàng)新，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)
一是加大招錄力度。近5年全省共招錄縣鄉(xiāng)基層公務(wù)員15543人，占全省招錄計劃總數(shù)的60%。對由于歷史原因造成部分縣（區(qū)）整體超編、隊伍嚴(yán)重老化的，準(zhǔn)予其中空編單位按不超過上年度公務(wù)員自然減員數(shù)的30%確定招錄計劃，不斷壯大基層隊伍。目前，我省共有縣鄉(xiāng)公務(wù)員14.4萬人，占全省公務(wù)員總數(shù)的63.9%。
二是提高招錄質(zhì)量。單獨(dú)命制縣鄉(xiāng)公務(wù)員考試申論科目考題，重點(diǎn)測試考生基層工作實踐能力。逐步提高服務(wù)基層項目人員定向招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員比例，有效調(diào)整基層公務(wù)員來源結(jié)構(gòu)。經(jīng)過努力，我省縣鄉(xiāng)公務(wù)員隊伍中40歲以下人員已占總數(shù)的41.2%，比2008年提高了9個百分點(diǎn)；本科以上學(xué)歷70416人，占總數(shù)的48.9%，其中碩士、博士研究生2436人。
三是穩(wěn)定新生力量。采取靈活措施，向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，鼓勵適應(yīng)當(dāng)?shù)卣Z言、生活、習(xí)俗的本土人才報考；適當(dāng)設(shè)置資格條件，每個縣按zui低條件設(shè)置的職位數(shù)不得低于20%；設(shè)定zui低服務(wù)年限，初任職位工作滿2年方可參加上級機(jī)關(guān)公務(wù)員考錄和遴選；整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)職位，實行以縣為單位整體招錄，錄用后按成績排序選擇單位，降低基層公務(wù)員流動預(yù)期，使艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的基層公務(wù)員招得進(jìn)、用得上、留得住。
二、堅持培訓(xùn)先行，提升隊伍素質(zhì)
一是立足規(guī)劃引領(lǐng)。大力實施《安徽省行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃（2011—2015）》，全面落實大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)的戰(zhàn)略任務(wù)。以通用能力培訓(xùn)為重點(diǎn)，以職業(yè)道德建設(shè)為核心，以崗位實際需求為導(dǎo)向，有力、有序、有效推進(jìn)“公務(wù)員能力提升計劃”，確保實現(xiàn)基層公務(wù)員5年內(nèi)培訓(xùn)一遍以上的目標(biāo)。
二是突出圍繞大局。積極跟進(jìn)省委、省政府重大發(fā)展戰(zhàn)略，先后啟動皖北基層公務(wù)員能力建設(shè)培訓(xùn)工程、皖江示范區(qū)基層公務(wù)員公共服務(wù)能力建設(shè)培訓(xùn)工程、合蕪蚌試驗區(qū)基層公務(wù)員創(chuàng)新能力建設(shè)培訓(xùn)工程和大別山革命老區(qū)基層公務(wù)員知識更新工程，省市縣三級聯(lián)動、分層實施，其中省級每年示范培訓(xùn)基層公務(wù)員骨干分別達(dá)到800、500、200、400人次以上。
三是注重務(wù)實有效。切實遵循基層公務(wù)員成長規(guī)律，推進(jìn)培訓(xùn)管理創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，堅持組織調(diào)學(xué)、自主選學(xué)和菜單式教學(xué)相結(jié)合，聯(lián)合省委組織部共同打造全省統(tǒng)一、覆蓋廣泛的安徽干部教育在線學(xué)習(xí)平臺，建立了以項目管理為基礎(chǔ)、學(xué)分考核為重點(diǎn)的公務(wù)員培訓(xùn)運(yùn)行新機(jī)制，與基層公務(wù)員年度考核、晉升掛起鉤來，提高基層公務(wù)員服務(wù)人民群眾、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本領(lǐng)。
三、堅持示范引導(dǎo)，激發(fā)隊伍活力
一是改進(jìn)考核辦法。制定了《關(guān)于加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員平時考核工作的意見》，確立了考核工作聯(lián)系點(diǎn)，把全面考核與履行職責(zé)、平時考核與年度考核、單位評議考核與服務(wù)對象評議、單位獲得表彰獎勵與提高年度考核優(yōu)xiu等次比例結(jié)合起來，使考核工作有方向、有重點(diǎn)、有標(biāo)準(zhǔn)、有依據(jù)。
二是突出一線導(dǎo)向。以省政府名義出臺《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政表彰獎勵工作的意見》，突出表彰基層一線公務(wù)員和集體，注重工作實績，彰顯群眾公認(rèn)。在2010年表彰的人民滿意公務(wù)員和人民滿意公務(wù)員集體中，基層公務(wù)員占86.6%，公務(wù)員集體全部來自基層單位。指導(dǎo)基層探索開展群眾評議百名科長、領(lǐng)導(dǎo)干部月點(diǎn)評等活動，干得好不好，群眾說了算。
三是選樹基層典型。深入開展帶頭創(chuàng)先爭優(yōu)爭做人民滿意公務(wù)員活動，以鳳陽縣小崗村第yi書記沈浩為典型，廣泛開展“學(xué)沈浩、見行動”活動，激勵廣大基層公務(wù)員崇尚先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)，比發(fā)展、比創(chuàng)新、比實干、比奉獻(xiàn)、比作風(fēng)，在實踐中鍛煉、在一線上建功，提振精氣神，釋放正能量，基層公務(wù)員隊伍中涌現(xiàn)出一批“人民滿意的公務(wù)員”和“人民滿意的公務(wù)員集體”。
四、堅持以人為本，關(guān)懷隊伍成長
一是擺上優(yōu)先位置。省委、省政府對基層公務(wù)員隊伍高度重視，主要負(fù)責(zé)同志多次批示要求把這支隊伍建設(shè)好。我們把基層公務(wù)員隊伍建設(shè)放在優(yōu)先位置，始終堅持政策向基層一線傾斜、資源向基層一線整合、關(guān)愛向基層一線集聚，初步形成了基層公務(wù)員隊伍總量與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)、結(jié)構(gòu)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局相一致、能力與擔(dān)當(dāng)職責(zé)使命相匹配、作風(fēng)與人民群眾期待相契合的良好局面。
二是拓寬發(fā)展空間。規(guī)范省直機(jī)關(guān)公務(wù)員補(bǔ)充工作，改革公務(wù)員轉(zhuǎn)任辦法，出臺了《安徽省省直機(jī)關(guān)公開遴選公務(wù)員暫行辦法》。進(jìn)一步加大了公開遴選力度，基層公務(wù)員能夠報考上級機(jī)關(guān)，建立了來自基層的公務(wù)員選拔培養(yǎng)機(jī)制，開辟了基層公務(wù)員上行通道。2012年省、市直機(jī)關(guān)錄用具有2年以上基層工作經(jīng)歷人員比例分別達(dá)到100%、75.2%；近兩年省直機(jī)關(guān)遴選的公務(wù)員70%以上來自基層一線。
三是實施傾斜政策。針對基層公務(wù)員待遇偏低的實際情況，2011年、2012年連續(xù)兩次提高12個市及70個縣、區(qū)公務(wù)員津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。加大省級財政轉(zhuǎn)移支付力度，切實保障基層公務(wù)員工資待遇。加大選派基層公務(wù)員到上級機(jī)關(guān)培養(yǎng)鍛煉力度，幫助他們開闊眼界、拓展思路、提升能力。
加強(qiáng)基層公務(wù)員隊伍建設(shè)任重道遠(yuǎn)，我們將以十八大精神為指導(dǎo)，深入貫徹這次會議精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟省市經(jīng)驗做法，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實，不斷提高基層公務(wù)員隊伍建設(shè)科學(xué)化水平，為造就一支高素質(zhì)的執(zhí)政骨干隊伍作出新的貢獻(xiàn)。
（公務(wù)員局）
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