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安徽全省農村工作會議釋放哪些信號？
創(chuàng)新農業(yè)經營體系、農村產權制度，去庫存、降成本、補短板，讓農業(yè)強起來、農民富起來、農村美起來……剛剛閉幕的全省農村工作會議吹響建設現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)強省新號角——
“努力讓農業(yè)強起來、農民富起來、農村美起來。 ”
新的發(fā)展，需要新的理念引領。今年是“十三五”開局之年，1月14日召開的全省農村工作會議不但明確今年發(fā)展任務，更為今后5年安徽“三農”發(fā)展定下主基調。
“推動‘十三五’時期農業(yè)農村發(fā)展，必須堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念�！睍h強調以新理念才能破除當前發(fā)展的新難題，應對新挑戰(zhàn)，取得新的發(fā)展成果，“努力讓農業(yè)強起來、農民富起來、農村美起來。 ”
新的挑戰(zhàn)在哪里？會議明確指出，這既存在于“推動‘四化同步’中zui薄弱的環(huán)節(jié)——農業(yè)現(xiàn)代化”，也體現(xiàn)在“全面建成小康社會，zui艱巨繁重的任務在農村”，還表現(xiàn)在“實現(xiàn)共同富裕，zui困難的群體在農民”。
省農委主任孫正東認為，一方面當前農業(yè)發(fā)展的各類制約因素日益顯現(xiàn)，轉方式必須落實到行動，取得實質效果，著力拉長農業(yè)這條“四化同步”的短腿。另一方面，今后5年城鄉(xiāng)一體化發(fā)展農村這塊“短板”到了必須補齊的時候，這決定全面小康社會的成色，再無拖延的空間。
為此，會議提出要加大改革力度和深度，創(chuàng)新農業(yè)經營體系、農村產權制度、現(xiàn)代要素支撐體系，為農業(yè)發(fā)展培育更健康、更可持續(xù)的新動力。
在發(fā)展路徑上，要求落實綠色發(fā)展理念，以現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)產業(yè)化建設為抓手，做好“保護”“治理”“安全”等三篇文章。要“把山水林湖田作為一個生命共同體統(tǒng)籌謀劃”。逐步退出超過資源環(huán)境承載力的農業(yè)生產方式。建立健全質量安全全程可追溯、互聯(lián)共享的信息平臺，切實保障“舌尖上的安全”，推動農業(yè)走上綠色發(fā)展之路，打造現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)強省。
孫正東介紹，為推動農業(yè)轉方式，去年我省集中精力進行頂層設計，出臺了大量政策措施，重點解決政策落實“zui先一公里”的問題。今年主要任務是抓政策在基層的落地，重點是解決政策落實“zui后一公里”的問題。為此，今年將著重組織實施綠色增效、品pai建設、科技推廣、主體培育、改革創(chuàng)新“五大示范行動”，驅動轉方式取得實質性成果。
會議強調，補齊農村“短板”，需要落實協(xié)調、共享理念，構建新的城鄉(xiāng)關系，通過更科學合理的制度安排和有效的共享機制，讓廣大農民有更多獲得感。
“高度重視去庫存、降成本、補短板。 ”
由于連年豐收，農產品供給充裕，一些地方放松農業(yè)、忽視農業(yè)的傾向有所抬頭，有的地方抓“三農”工作的力度有所減弱。對此，會議給出了旗幟鮮明的態(tài)度，明確提出對這種傾向要“高度重視，認真加以解決”。
強調在抓好結構性改革的同時，大力提升糧食產能，“重農抓糧的勁只能鼓不能泄。 ”
會議提出，要確保農業(yè)結構性改革取得實質性進展，著力在農業(yè)供給側結構性改革上取得新突破，大力調整優(yōu)化農業(yè)結構，真正形成結構更合理、保障更有力的農產品有效供給。
“加強農業(yè)供給側結構性改革，抓住了現(xiàn)階段農業(yè)發(fā)展的關鍵。”省農委副巡視員胡桂芳分析。目前，我省農業(yè)存在諸多結構性矛盾，種植業(yè)結構不優(yōu)，種養(yǎng)業(yè)結合不緊，一二三產業(yè)融合不夠，區(qū)域結構不合理，迫切需要調整優(yōu)化農業(yè)結構。
從我省看，推進農業(yè)供給側改革，就是要針對不合理供給導致農產品結構性失衡和給資源環(huán)境帶來較大壓力兩大問題，圍繞立足需求進行生產，真正形成結構更合理、保障更有力的農產品有效供給。
為此，會議提出一方面要大力調整優(yōu)化農業(yè)結構，推動農產品供需平衡由低水平向高水平躍升。另一方面要“高度重視去庫存、降成本、補短板”,持續(xù)調動農民發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的積極性。
今年我省將啟動種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)示范工程，加大糧改飼扶持力度，鼓勵各地發(fā)展主導產業(yè)和特色品pai。 “去庫存”就是要擴大農產品加工企業(yè)生產，促進糧食加工轉化；“降成本”就是要通過發(fā)展適度規(guī)模經營、開展農業(yè)社會化服務，從節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等多環(huán)節(jié)入手，降低生產成本；“補短板”就是要加強農業(yè)基礎設施建設，提高科技支撐力，改善農業(yè)供給上的薄弱環(huán)節(jié)。 同時，會議也強調，結構性改革必須守住保障國家糧食安全這一底線，要著力在穩(wěn)定提高糧食產能上作出新貢獻。我省將大力實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。以農業(yè)基礎設施建設為保障，以大縣、大片、大戶為重點，以調動農民種糧、主產縣抓糧積極性為根本，進一步落實糧食安全主體責任。
“持續(xù)增進農民群眾福祉。 ”
“三農”問題的核心是農民問題，農民問題的核心是收入問題。檢驗農村工作成效的一個重要尺度，就是看農民的錢袋子鼓起來沒有。全省農村工作會議強調，要全面落實共享的發(fā)展理念，“持續(xù)增進農民群眾福祉。 ”
“十二五”期間，我省農民收入實現(xiàn)“十二連快”，但與城鎮(zhèn)居民收入差距絕對值繼續(xù)拉大，同時持續(xù)增收的難度越來越大。 “傳統(tǒng)措施已經乏力，新舉措全面發(fā)力需要一個培育過程。 ”會議要求“下更大的功夫做好農民增收文章”。
從我省農民收入支撐要素看，去年前三季度工資性收入和經營性收入占73.9%，而財產性收入僅占1.4%，對農民收入增長的貢獻率僅為0.1%。 “推動農民增收的四個輪子中，財產性收入這個輪子基本處于‘空轉’狀態(tài)。 ”胡桂芳表示。
對此，會議要求堅持“多條腿”走路，重點在挖掘農業(yè)增收潛力、新產業(yè)新業(yè)態(tài)增收潛力、財產性增收潛力上下功夫，不斷開辟農民收入新的增長點。從會議部署看，今年要深化征地制度改革，深入推進農村土地承包經營權確權登記頒證試點，抓好農村宅基地管理制度改革。
切實改變鄉(xiāng)村面貌，會議提出“把美麗鄉(xiāng)村建設作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要平臺”，全面推進美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設、中心村建設和自然村環(huán)境整治，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。 增進農民群眾福祉，還意味著必須堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。會議強調要“把產業(yè)扶貧作為提高貧困人口自我發(fā)展能力的根本舉措。 ”引導各地探索多渠道、多元化的扶貧新路徑，確保貧困群眾與全省人民同步邁入小康社會。（作者：史力）
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