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養(yǎng)老金并軌問題一直以來(lái)都是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，在公務(wù)員領(lǐng)域，相關(guān)的改革已經(jīng)鋪開。比照公務(wù)員待遇的事業(yè)單位改革進(jìn)展得怎么樣?這涉及到3100萬(wàn)人的利益。
實(shí)際上，從2011年開始的新一輪事業(yè)單位改革已經(jīng)進(jìn)入下半場(chǎng)。上半場(chǎng)的分類改革期限已經(jīng)臨近，人事、工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度改革方案也出臺(tái)完畢。但改革的效果各方評(píng)價(jià)意見不一。對(duì)于下半場(chǎng)的改革，內(nèi)容主要包括一些企業(yè)的轉(zhuǎn)制、編外人員的安置以及高校醫(yī)院等單位的改革等等，目前挑戰(zhàn)很大，但有些東西也比較明確。
上半場(chǎng)改革
四年改革 事業(yè)單位人員并未縮減
目前我國(guó)在編的3100多萬(wàn)事業(yè)單位人員中，大約有800萬(wàn)是醫(yī)院工作人員，高校職員的占比也較大。
新一輪的事業(yè)單位改革2011年啟動(dòng)，當(dāng)年3月國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》。其中規(guī)定，2015年要完成事業(yè)單位分類改革，到2020年，要建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
如今上半場(chǎng)的期限已經(jīng)臨近，改革成果怎么樣?其實(shí)，有些問題并不太樂觀。比如，分類改革前，全國(guó)有126萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位，3100多萬(wàn)在職人員;改革之后，全國(guó)現(xiàn)有事業(yè)單位111萬(wàn)個(gè)，事業(yè)編制3153萬(wàn)人。這也就是說(shuō)，事業(yè)單位數(shù)量是減少了，但人員數(shù)量卻并沒有縮減。
為什么會(huì)這樣?專家解釋稱，本輪事業(yè)單位改革中，被撤銷、整合的絕大部分都是自收自支性質(zhì)的事業(yè)單位，或者以前未按機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定擅自違規(guī)設(shè)立的，因此分類改革基本不會(huì)影響到事業(yè)編制人員的數(shù)量。反過來(lái)說(shuō)，單位少了而人員未少，說(shuō)明每個(gè)單位平均的人員在增加。這本身說(shuō)明，改革的難度不小。
養(yǎng)老金并軌之后財(cái)政負(fù)擔(dān)大幅加重
另外，按照公務(wù)員的改革模式，在養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)方面，實(shí)施并軌改革后，要求事業(yè)單位人員所在單位繳納20%的基本養(yǎng)老金和8%的職業(yè)年金，個(gè)人繳納8%的基本養(yǎng)老金和4%的職業(yè)年金。但為了不降低待遇，在繳費(fèi)的同時(shí)需要漲薪。據(jù)了解，工資改革方面，事業(yè)單位人員漲工資方案已經(jīng)隨2015年1月印發(fā)的公務(wù)員漲工資方案同步印發(fā)。與公務(wù)員漲薪規(guī)定基本一致，對(duì)事業(yè)單位人員也在基本工資上做了調(diào)高;事業(yè)單位人員與公務(wù)員的加薪幅度，zui高都超過一倍。
但事實(shí)是，實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)兩項(xiàng)制度改革之后，中央和地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)明顯加大。在人員沒有減少的情況下，這些工資是否能漲到位恐怕不好說(shuō)。
下半場(chǎng)改革
未來(lái)五年還有三大主要問題
帶著這兩大問題，事業(yè)單位改革進(jìn)入下半場(chǎng)。到底該怎么改?方向其實(shí)是明確的，就是在分完類別之后，該轉(zhuǎn)企的要轉(zhuǎn)為企業(yè)，該劃分為公益的要?jiǎng)澐譃楣鎲挝�。相關(guān)人員也要進(jìn)行分流安置，改革真正進(jìn)入深水區(qū)。據(jù)專家介紹，未來(lái)的改革主要有三大問題，真正涉及3100萬(wàn)人甚至更多人的利益。
首先是從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位的“轉(zhuǎn)企改制”問題�？梢悦鞔_的，這部分單位在轉(zhuǎn)制之后將注銷事業(yè)單位法人，核銷事業(yè)編制。職工的事業(yè)編制也將不保，在社保問題將會(huì)建立或接續(xù)社保關(guān)系。
轉(zhuǎn)企單位將會(huì)核銷事業(yè)編制
為了實(shí)現(xiàn)過渡，一般會(huì)給與五年的過渡時(shí)間。在5年的過渡期內(nèi)，對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位的“轉(zhuǎn)企”單位，還給予保留原有稅收等優(yōu)惠政策，原有正常事業(yè)費(fèi)還會(huì)繼續(xù)撥付。
對(duì)于這部分事業(yè)單位的職工，在“轉(zhuǎn)企改制”過程中，涉及利益變動(dòng)的主要是轉(zhuǎn)制前參加工作、轉(zhuǎn)制后退休的人員，也即新一輪改革中所說(shuō)的“中人”，對(duì)于這部分人員，基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)和調(diào)整是按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，能確保離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接。
編外人員與編內(nèi)人員待遇差距將縮小
除了轉(zhuǎn)制之外，對(duì)原來(lái)事業(yè)單位的一些編外人員如何安排也是一個(gè)問題。對(duì)這部分人，預(yù)計(jì)在此次相關(guān)事業(yè)單位的工資、社保改革中，人社部、中編辦等方面預(yù)計(jì)將逐步縮小編外人員與編內(nèi)人員的待遇差別，解決編外人員面臨的多種問題。
學(xué)校、醫(yī)院將面臨養(yǎng)老金籌資壓力
對(duì)于在學(xué)校和醫(yī)院工作的人員來(lái)說(shuō)，這些單位怎么改?實(shí)際上，醫(yī)院、高校等等差額撥款事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)如何籌資、績(jī)效如何考核，也是新一輪事業(yè)單位改革暴露出的矛盾。目前為止，相關(guān)部門還沒有制定出較為合適的政策措施。
養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的籌資無(wú)疑會(huì)帶來(lái)資金壓力。由于一些公立醫(yī)院、高校等為職員繳納的基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金并不是來(lái)自財(cái)政，而是由單位“自籌”，加之近年來(lái)，政府切斷了公立醫(yī)院“以藥補(bǔ)醫(yī)”，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生投資比例也大幅降低，因此實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌后，會(huì)給這部分公立醫(yī)院、高校帶來(lái)較大的資金壓力。醫(yī)院和學(xué)校屬于公益類事業(yè)單位，醫(yī)療和教育領(lǐng)域的矛盾也非常突出，如何轉(zhuǎn)軌面臨巨大挑戰(zhàn)。
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