行政主體的種類
我國行政主體可以分為兩大類:一是行政機(jī)關(guān);二是法律、法規(guī)授權(quán)的組織(又稱為“被授權(quán)的組織”)。
①行政機(jī)關(guān),泛指國家機(jī)關(guān)之中行使公共行政管理職能的那一類機(jī)關(guān)。
②法律、法規(guī)授權(quán)的組織,即法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)授予行使行政權(quán)力的組織。非行政機(jī)關(guān)的組織,經(jīng)法律、法規(guī)的特別授權(quán),即可成為獨(dú)立實(shí)施公共行政管理職能的行政主體。法律、法規(guī)授權(quán)的組織也不局限于非政府系列的組織,還包括并非行政機(jī)關(guān),但又屬于政府系列的行政機(jī)構(gòu)。
而行政法律主體是一個寬泛的概念,凡是行政法律關(guān)系中涉及的主體都可以被歸入行政法律主體,包括行政主體,行政相對人,監(jiān)督行政主體等等。
行政機(jī)關(guān)委托的組織則不是獨(dú)立的行政主體,它行使權(quán)力必須以委托機(jī)關(guān)的名義,責(zé)任也由委托機(jī)關(guān)承擔(dān),這是它與行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織zui大的區(qū)別。
關(guān)于派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)。派出機(jī)關(guān)在我國只有三類,分別是地區(qū)行政公署,區(qū)公所和街道辦事處;派出機(jī)構(gòu)在日常生活中則很多,例如派出所、工商所。派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)zui大的區(qū)別在于:派出機(jī)關(guān)是獨(dú)立的行政主體,能夠獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任;而派出機(jī)構(gòu)則不是獨(dú)立的行政主體,不能以自己的名義行使權(quán)力,除非它有法律法規(guī)的明確授權(quán)。
行政行為的無效、撤銷和廢止三者的區(qū)別
“廢止”與“撤銷”的不同是:前者針對合法行為,行政行為自廢止之日起失效;后者針對違法或者不適當(dāng)?shù)男袨椋蜂N的效力溯及到行政行為作出之日。
無效行政行為與可撤銷行政行為的主要區(qū)別在于以下四個方面:
①明顯、重大的違法行為。無效行政行為是明顯、重大的違法行為,其與違法行政行為是種屬關(guān)系。
②抵抗權(quán)。對于一般的違法或者不當(dāng)行政行為,依公定力原理,行政相對人不得抵抗,必須先行服從。而針對無效行政行為,行政相對人享有一定的和平抵抗權(quán)。
③請求權(quán)。行政相對人可以在任何時候請求有權(quán)機(jī)關(guān)確認(rèn)并宣布行政行為無效,而對于可撤銷行政行為,行政相對人只能依法定程序、在法定期間內(nèi)提出撤銷的請求。
④確認(rèn)權(quán)。有權(quán)機(jī)關(guān)可以在任何時候確認(rèn)行政行為無效,而對于可撤銷行政行為,超過法定期限之后,有權(quán)機(jī)關(guān)不得撤銷。
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