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昨天，中央紀(jì)委常委會召開會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)黨的十八屆三中全會和習(xí)近平總書記重要講話精神，結(jié)合紀(jì)檢工作實(shí)際，就落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》作出部署。會議提出與時俱進(jìn)地修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》，改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。
會議強(qiáng)調(diào)，黨中央高度重視加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障。要深刻認(rèn)識全面深化改革與推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的關(guān)系，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的作用。要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，研究制定紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化的意見，注重制度設(shè)計(jì)的細(xì)節(jié)。加大黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的責(zé)任追究。制定全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)意見。與時俱進(jìn)地修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》，改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。
會議指出，三中全會對反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新提出新要求，進(jìn)一步明確了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)定位。要聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)。強(qiáng)化對黨風(fēng)政風(fēng)的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，加大對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨紀(jì)政紀(jì)、涉嫌違法行為審查和處置力度，堅(jiān)決懲治腐敗。要督促各級黨委和紀(jì)委抓早抓小，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部苗頭性問題及時了解核實(shí)、誡勉談話，扯扯袖子，甚至大喝一聲。要克服組織渙散、紀(jì)律松弛問題，嚴(yán)明政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，強(qiáng)化黨員干部組織意識和紀(jì)律觀念。
會議要求，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要狠抓各項(xiàng)改革措施的落實(shí)。同時，要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍自身建設(shè)，強(qiáng)化日常監(jiān)督管理，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，提高工作能力和水平。
□專家建言
任建明(中央紀(jì)委監(jiān)察部特邀監(jiān)察員)
建議逐步公開巡視報告
昨天，北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授、中央紀(jì)委監(jiān)察部特邀監(jiān)察員任建明做客新華網(wǎng)直播間，解讀十八屆三中全會精神。談及反腐倡廉，任建明建議在巡視報告的公開方面進(jìn)行嘗試，在一定范圍內(nèi)逐步公開。
作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化是亮點(diǎn)
任建明分析認(rèn)為，在十八屆三中全會反腐倡廉工作的部署方面，有兩大亮點(diǎn)。一是把權(quán)力制約和監(jiān)督作為重點(diǎn)問題，包括要靠制度、靠人民監(jiān)督、靠權(quán)力的公開、靠形成權(quán)力制約和監(jiān)督的機(jī)制等綜合的制度措施；二是提出作風(fēng)建設(shè)的常態(tài)化。
任建明指出，黨的作風(fēng)建設(shè)要從“治本”的角度去解決產(chǎn)生問題的土壤�！拔磥砣绻鐣洗蠹叶及凑罩贫绒k事，靠關(guān)系不但行不通，還有可能帶來風(fēng)險的話，形成不正之風(fēng)的土壤也就不存在了。”任建明說，作風(fēng)問題之所以存在，而且這個問題還在嚴(yán)重化，是因?yàn)樵谝恍┣闆r下還存在潛規(guī)則，“這個事情能不能辦，‘關(guān)系’還是很重要。”因此制度建設(shè)至關(guān)重要。
反腐要在治本上下功夫
關(guān)于反腐工作在今后一個階段的走向，任建明預(yù)計(jì)今后五年的工作重心就是加大“治標(biāo)”力度，為“治本”贏得時間，而且在“治標(biāo)”方面以作風(fēng)建設(shè)作為重要的切入點(diǎn)。“我想可能未來新的五年規(guī)劃里會提出，要把遏制腐敗蔓延勢頭作為工作的目標(biāo)�！比谓髦赋觯瑢�(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵是要加大反腐敗機(jī)制體制的改革，進(jìn)一步進(jìn)行黨的紀(jì)檢體制改革�！斑@不僅僅是反腐敗體制機(jī)制的改革問題，它本身就是我們國家權(quán)力結(jié)構(gòu)體系改革的一個突破�！比谓髡f，從監(jiān)督權(quán)方面進(jìn)行突破是未來實(shí)現(xiàn)“治標(biāo)”目的重要的制度支撐。
分析當(dāng)前反腐敗形勢，任建明的結(jié)論是“腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)”、“反腐敗形勢依然嚴(yán)峻”。黨的十八大以來，共有11名省部級干部受到查處，“這些‘老虎’被揪出來其實(shí)是我們所說的‘形勢嚴(yán)峻’這個問題的一個表象�！比谓髡f，這樣一個嚴(yán)峻的形勢，想要實(shí)現(xiàn)扭轉(zhuǎn)確實(shí)不容易做到，就像王岐山書記前段時間到天津調(diào)研時講的，冰凍三尺非一日之寒。未來依然要對反腐敗形勢的嚴(yán)峻性保持高度的危機(jī)感和緊迫感，不僅僅在“治標(biāo)”上，還要在深層次的“治本”上下功夫。
一定范圍公開巡視報告
在監(jiān)督方面，任建明指出，巡視組毫無疑問是現(xiàn)在各個監(jiān)督力量中的“王pai”、“殺手锏”，是zui有潛力發(fā)揮出監(jiān)督作用的。因?yàn)檠惨暯M是由上一級黨政機(jī)關(guān)委派的，是代表上級組織去監(jiān)督的。
任建明建議，應(yīng)該把兩輪巡視中正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來，在未來修訂巡視工作條例的時候固化下來，保證巡視制度能夠繼續(xù)發(fā)揮作用。他建議保障巡視工作經(jīng)費(fèi)，未來在探討巡視報告的公開方面進(jìn)行嘗試，在一定范圍內(nèi)逐步公開。
在巡視隊(duì)伍建設(shè)方面，他建議未來在專業(yè)化建設(shè)方面做出努力。包括有可能的話對巡視人員的授權(quán)可以適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大。在完成巡視“發(fā)現(xiàn)問題”的任務(wù)時，拓展發(fā)現(xiàn)問題的手段、方式�？傊�，要以巡視制度監(jiān)督的效果、發(fā)現(xiàn)問題的效果來評價巡視工作。凡是效果不太明顯的，甚至可能還有一些沒有想到的負(fù)面的效果要做出調(diào)整。
此外，作為中央紀(jì)委監(jiān)察部的特邀監(jiān)察員，任建明還建議把特邀監(jiān)察員分成不同的小組，這些小組除了參與中央紀(jì)委監(jiān)察部組織的一些活動，當(dāng)某一個小組認(rèn)為哪些議題比較重要時，可以開展一些專題調(diào)研，使提出來的政策建議質(zhì)量更高。京華時報記者張然
周強(qiáng)要求各級法院敢于排除干擾
“人民法院司法改革面臨前所未有機(jī)遇”
京華時報訊昨天，zui高人民法院黨組召開擴(kuò)大會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)黨的十八屆三中全會精神。zui高人民法院黨組書記、院長周強(qiáng)昨天表示，這次全會對司法改革作出一系列重大部署，人民法院司法改革面臨前所未有的重大機(jī)遇。要按照十八屆三中全會的部署，堅(jiān)定不移推進(jìn)司法改革。
周強(qiáng)表示，各級法院要按照全會的要求和部署，積極探索，勇于創(chuàng)新，努力在完善司法體制機(jī)制上取得新進(jìn)展。要建立健全保障人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)的機(jī)制，使各級法院敢于排除各種干擾，堅(jiān)持依法辦事，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，自覺維護(hù)憲法和法律權(quán)威。要按照健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的要求，進(jìn)一步規(guī)范司法權(quán)運(yùn)行，推進(jìn)審判組織改革，探索建立專門法院，提升司法水平和司法公信力。要繼續(xù)做好涉法涉訴信訪制度改革相關(guān)工作，在中央政法委領(lǐng)導(dǎo)下，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)銜接配合，確保改革取得良好效果。要圍繞加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，深入開展調(diào)查研究，盡快形成人民法院新一輪司法改革的整體思路，適時出臺人民法院“四五”改革綱要。
周強(qiáng)要求，要牢固樹立執(zhí)法辦案是人民法院第yi要務(wù)的觀念，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”這個目標(biāo)，牢牢把握司法為民公正司法這條主線，集中精力辦好案件，確保圓滿完成繁重艱巨的審判任務(wù)。要確保司法公正，大力推進(jìn)司法公開，擴(kuò)大司法民主，加強(qiáng)新聞宣傳工作，深化審判理論研究，加快信息化建設(shè)，進(jìn)一步提升辦案質(zhì)量、效率和效果。要加強(qiáng)法院隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，著力提升司法能力，改進(jìn)司法作風(fēng)，堅(jiān)決克服法院工作和隊(duì)伍中存在的“四風(fēng)”問題，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法行為，確保法官清正、法院清廉、司法清明。(鐘欣)
□專家建言
馬懷德(中國政法大學(xué)副校長)
規(guī)范司法過程利于確保公正
2008年以來，人民法院每年受理案件都在1000萬件以上，案件不僅量大，而且新類型案件、復(fù)雜案件越來越多，調(diào)處難度越來越大。近年曝光的一系列冤假錯案引起社會各界廣泛呼吁防范冤假錯案，加強(qiáng)司法公正。
十八屆三中全會提出，建設(shè)法治中國，必須深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益。要維護(hù)憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度。
國家行政學(xué)院法學(xué)教研部主任胡建淼說，三中全會公報強(qiáng)調(diào)要把司法體制改革作為建設(shè)法治中國的一項(xiàng)重要任務(wù)，并且把司法體制改革的方向定位為“公正高效權(quán)威的社會主義司法制度”，這是一個新提法。老百姓的很多糾紛要靠司法解決，如果判決不公，或者官司一打好幾年得不到解決，會令百姓產(chǎn)生怨氣。落實(shí)公報的戰(zhàn)略部署，今后會更加注重司法的公正性和便民性，讓司法更好地為百姓伸張正義。
“依法、獨(dú)立是保障，公正是目標(biāo)。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)中一些基層法院或多或少受到超越法律的干預(yù)，這既不利于司法公正，也不利于緩解社會矛盾。建設(shè)法治國家，需要體現(xiàn)司法權(quán)威。
完善人權(quán)司法保障制度是一大亮點(diǎn)。中國政法大學(xué)副校長馬懷德認(rèn)為，新時期人民群眾更加渴望司法公正、公開，在有些冤假錯案被事后糾偏的同時，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象依然存在。健全司法權(quán)力運(yùn)行，規(guī)范司法過程，有利于確保司法公正，也體現(xiàn)司法文明。據(jù)新華社電
反腐體制創(chuàng)新要點(diǎn)
◎研究制定紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化的意見，注重制度設(shè)計(jì)的細(xì)節(jié)。
◎加大黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的責(zé)任追究。
◎制定全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)意見。
◎修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》，改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。
司法改革要點(diǎn)
◎建立健全保障人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)的機(jī)制，使各級法院敢于排除各種干擾，堅(jiān)持依法辦事，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，自覺維護(hù)憲法和法律權(quán)威。
◎按照健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的要求，進(jìn)一步規(guī)范司法權(quán)運(yùn)行，推進(jìn)審判組織改革，探索建立專門法院，提升司法水平和司法公信力。
◎繼續(xù)做好涉法涉訴信訪制度改革相關(guān)工作，在中央政法委領(lǐng)導(dǎo)下，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)銜接配合，確保改革取得良好效果。
◎圍繞加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，深入開展調(diào)查研究，盡快形成人民法院新一輪司法改革的整體思路，適時出臺人民法院“四五”改革綱要。
要牢固樹立執(zhí)法辦案是人民法院第yi要務(wù)的觀念，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”這個目標(biāo)，牢牢把握司法為民公正司法這條主線，集中精力辦好案件，確保圓滿完成繁重艱巨的審判任務(wù)。
——周強(qiáng)
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