新浪微博
關注微博
“每日一記，每周一小考，每月一中考，一年一大考�！边@句順口溜形象地說出了時下很多地方公務員平時考核的狀態(tài)。目前全國31個省區(qū)市和新疆生產建設兵團都已不同程度地開展了公務員平時考核工作�！耙惶煲挥洝笔呛芏嗟胤焦珓諉T平時考核的具體方式之一。
公務員平時考核的內容、方法、結果使用等目前還沒有全國統(tǒng)一的規(guī)定，各地都在摸索適合自己的路徑。在探索的過程中，有的地方在攻克重點難點問題方面作了有益探索，在指標設計上有所突破，在考核程序上形成規(guī)范，在方式方法上不斷創(chuàng)新，建立起了科學的考核制度。但也有的地方考核指標設計簡單粗放，導致考核結果認可度低，使公務員平時考核出現了走過場的現象。
不論是公務員內部還是社會公眾，對建立科學、合理、長效的公務員平時考核機制呼聲一直很高。在目前各地積極開展公務員平時考核探索的基礎上，亟待真正解決三個問題，即“考什么”、“怎么考”、“怎么用”。
考什么——
分類考核公務員 加強核心指標篩選
老李在安徽省某市財政局工作。局里從去年開始嘗試對公務員進行平時考核，其中的一項內容就是要求公務員進行日記實，即使出差在外地，也得發(fā)短信把當天的活動匯報給分管領導幫著記上。
“一天一記太繁瑣，常常是每天記的內容都差不多�！崩侠钫J為，考核是好事情，但是應該區(qū)分不同的崗位，分類設置不同的考核內容，這樣才能考到點子上。
許多人將平時考核比喻為“顯微鏡”。然而，將哪些內容放置鏡下，才能抓住公務員日常管理的核心？對此，《公務員考核規(guī)定（試行）》已有了原則性規(guī)定：“重點考核公務員完成日常工作任務、階段工作目標情況以及出勤情況”。
在具體操作過程中，許多地方進行了積極的探索。比如，湖北省為了提高對每個崗位考核的針對性，創(chuàng)造性地推出了“能力席位標準”制度。對每個具體崗位的工作職責、工作項目、工作標準、所需的能力素質等做出細致的描述，形成該崗位的能力席位標準�？己斯珓諉T時，通過對照該崗位的職責，來提出考核指標要求，并確定相應的考核標準。
遼寧省鞍山市則實施了分類考核，把全市機關（單位）劃分為綜合管理類、行政執(zhí)法類、窗口服務類、行政權力類和經濟園區(qū)類等類別，根據不同類別的特點，劃定不同的考核內容，采取不同的方式方法。比如，對屬于綜合管理類的公共行政服務中心，將ISO9001∶2000質量管理體系引入機關規(guī)范化建設，全面考核工作目標、工作過程、工作質量和工作時限等要素。
上海市楊浦區(qū)3年前開始試點平時考核工作，現在試點范圍已經擴大到20家單位�！皕ui初我們也采取了日記實的方法，剛開始的時候公務員能比較認真記，但后來我們發(fā)現公務員的日記實本里‘同上、同昨’的字眼越來越多�！睏钇謪^(qū)公務員局局長殷月梅說起zui初開展平時考核工作的體會，“我們感覺到‘日記實、月查閱’比較繁瑣，尤其對一些綜合部門的公務員不太適用。”
現在楊浦區(qū)已經引入企業(yè)戰(zhàn)略管理理念，實行項目化考核。實施中，首先明確部門工作目標與進度，再將部門目標分解到科室，科室目標分解到個人，zui終形成公務員考核的指標依據。同時，在考核周期上，兩個月考核一次，重點考核項目完成情況。
蘇麗雅是外交部干部司參贊兼處長，她介紹說，外交部將干部德、能、勤、績、廉量化分解為工作績效、綜合素質、業(yè)務能力、任職情況、總體表現和出勤情況、政治素質、作風態(tài)度、思想品質、紀律意識等10個方面內容，同時根據工作性質將干部劃分為外交業(yè)務類、高級翻譯類、行政技術類三大類，指標設置體現不同要求。
外交部對不同類別干部考核的重點也不一樣，比如說考核業(yè)務能力時，外交業(yè)務類側重考察調研與辦案能力；高級翻譯類側重考察翻譯水平和學習能力；行政技術類側重考察業(yè)務水平和服務意識。
蘇麗雅將平時考核比作“透視鏡”和“望遠鏡”。她認為，如果考核指標設計合理，有利于全方位、長時期、多角度地考準考實公務員。
福建廣播電視大學副研究員黃健新建議，可在國家層面建立公務員考核通用指標庫，供基層單位自主選用，并在此基礎上結合本地區(qū)本單位實際逐步完善。
一個好消息是，在今年的行政機關公務員平時考核工作經驗交流會上，人社部副部長、國家公務員局黨組書記楊士秋表示：“中央公務員管理部門將出臺面向全國的平時考核規(guī)范性文件，對平時考核的內容、指標、方法、結果使用等作出原則性規(guī)定。”
今年5-6月，國家公務員局開始密集召開座談會，就出臺公務員平時考核規(guī)范性文件征求各地區(qū)各部門意見。
怎么考——
記實與領導評價相結合 構建多元主體考評機制
張穗華是湖北省公務員局教育培訓與考核獎懲處處長，她在推進平時考核工作時發(fā)現，有的工作能力很強的公務員，但是在工作記實的時候記得很粗，而且越忙的公務員，常常工作記實寫得越簡單。
比如，同樣是籌備會議，有的公務員是一個人操作了會議的全部流程，他在記實時寫“參與籌備了一個會”，有的公務員只是擺了一下桌牌，他也記“參與籌備了一個會”。
張穗華認為，一定要將記實和領導評價相結合，因為他的主管領導zui清楚每個人工作的狀態(tài)。
面對龐大的公務員隊伍，如何做才不至于讓考核流于形式并能持久？這是公務員平時考核面臨的難題。
“公務員平時考核不能關門操作�！痹S多專家認為，關起門來考核，螺螄殼里做道場，并不能真正起到考核的作用。公務員工作得到底怎么樣，他們的服務對象應該zui有發(fā)言權。
為了讓服務對象參與考核，青島市開展了“萬人評機關、萬人評干部”活動。即在每季度末或年中、年末，開展大范圍的評議活動，凡滿意率低于95%的個人，年底不得評為優(yōu)xiu等次。
運用現代信息技術也是保證考核測評及時便捷和客觀公正的有效手段，河北省地方稅務局、江蘇省無錫市財政局等部門都研發(fā)了公務員考核信息系統(tǒng)，實現了隨時錄入、隨時查看、隨時監(jiān)控、隨時考評、隨時匯總，自動生成考評結果，使公務員平時考核更加智能化、規(guī)范化。
牛軍鈺曾為江西省南昌市工商局、上海楊浦區(qū)等構建了公務員考核管理系統(tǒng)。作為復旦大學公共績效與信息化研究中心主任，對公務員平時考核，她給出了“構建多元主體的綜合考評機制”的建議。
牛軍鈺這樣描述“多元主體的綜合考評機制”：在內部，既包括自我考評、上級領導評價，也包括跨部門協作評價、團隊合作評價；在外部，則包括服務對象、社會公眾、特約監(jiān)察員、媒體等評價。
怎么用——
考核結果與職務升降、獎勵掛鉤
公務員法規(guī)定，公務員的考核可分為平時考核和定期考核（如年度考核等），定期考核要以平時考核為基礎。但是，目前在少數地方和部門，公務員年度考核執(zhí)行得較好，而對平時考核結果的使用仍然存在不足之處。
針對存在的問題，楊士秋指出：“考核結果使用直接關系到平時考核工作的生命力。要把考核結果作為獎勵懲處、職務升降、培訓學習等方面的重要依據�！�
平時考核做得扎實、客觀，年終考核水到渠成，不會年終算糊涂賬，可以避免“輪流坐莊”，可以減少爭議，也可避免年終考核“吃大鍋飯”、“搞平衡”等現象。
事實上，2008年國家公務員局成立后，已開始逐漸加強平時考核工作的推行。許多地方也都出臺了平時考核與年度考核接軌的硬性規(guī)定。如北京規(guī)定平時考核成績占年度考核成績的50%，新疆規(guī)定占60%，吉林規(guī)定占70%。
在實際工作中，各地各部門對平時考核結果使用也進行了一些探索和拓展。
例如，外交部將平時考核與干部選拔任用相結合。2007年以來，外交部500多名正、副處長任職和800余名干部外交職銜的晉升使用，都充分參考了平時考核情況。
廣東省公安廳將平時考核的結果與民警的經濟獎勵、評先評優(yōu)、提拔晉升實行“三掛鉤”，其中經濟獎勵一項可以在每個月以績效工資的形式體現。2010年以來，有2391名民警被取消評先評優(yōu)資格，4112名民警因考核排名靠前得到優(yōu)先或破格提拔。
吉林省則規(guī)定，在平時考核與年度考核結果相掛鉤的基礎上，連續(xù)兩年被確定為優(yōu)xiu等次的，可提前一年參加處、科級領導職務競爭，提前一年晉升非領導職務。
但是，由于目前關于平時考核結果使用沒有相關的剛性規(guī)定，用在哪些方面，用到什么程度，各地意見還都很不一致，考核結果使用力度仍有待加強。
山東財經大學政府績效評價研究中心教授馬恩濤調研后發(fā)現，公務員平時考核目前還存在著“四重四輕”的現象。一是重結果輕過程，即在年終考核時對平時考核過程中產生的信息、數據等利用不多。二是重兩頭輕中間，對處于優(yōu)劣兩端的公務員有比較明確和嚴格的獎懲，對占絕大多數的中間層面公務員缺乏鞭策的有效手段。三是重獎勵輕懲處，更為關注豐富獎勵的措施辦法，對懲處的手段有所忌憚或執(zhí)行不力。四是重評價輕培養(yǎng)，僅把考核結果作為一種評價結論，很少根據平時考核中的表現提出有針對性的培養(yǎng)建議。
“觸動利益往往比觸及靈魂還難�！崩羁藦娍偫淼倪@句話曾引起了很多人的共鳴。有專家認為，如果平時考核結果不能被有效運用，考核者和被考核者會失去對考核工作的信任，進而影響考核作用的發(fā)揮，甚至導致整個考核工作流于形式、背離考核的目的宗旨。
平時考核能夠及時糾正公務員不良行為，是治理庸懶渙散等頑疾的一劑良方。面對社會各界的期待，業(yè)內專家普遍認為，公務員平時考核只有解決好“考什么”、“怎么考”、“怎么用”的問題，才能做到更有效、公平、客觀，才能解決長期存在的管理上失之于寬、失之于軟的問題，才能建設一支政治堅定、能力過硬、作風優(yōu)良、奮發(fā)有為的公務員隊伍。
好仕途遴選
微信公眾號：ahlxksw
讓學員帶著“？”來，帶著“！”踏上成“公”之路
微信公眾號
