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貫徹實施處分條例的主要工作和成效如下:處分條例頒布后,各地各部門高度重視,按照《國務院辦公廳關(guān)于認真學習貫徹〈行政機關(guān)公務員處分條例〉的通知》(國辦發(fā)[2007]40號)要求,及時部署,廣泛宣傳,加強培訓,嚴格執(zhí)法,堅持教育、制度、監(jiān)督并重,結(jié)合實際狠抓處分條例的貫徹落實,公務員紀律懲戒工作取得顯著成效。
一、加強組織領導,為處分條例貫徹實施提供堅實的組織保障。一是領導高度重視。很多地方和部門領導非常重視處分條例的實施工作,對學習宣傳和貫徹落實工作提出了明確要求。二是組建工作機構(gòu)。把貫徹處分條例與實施公務員法結(jié)合起來,將其納入實施公務員法領導小組的工作范疇。三是及時部署安排。及時召開會議,下發(fā)文件,安排部署處分條例貫徹實施工作。
二、抓好學習宣傳和培訓,打牢嚴守紀律的思想基礎。一是大力開展宣傳。各地各部門普遍組織開展了形式多樣的宣傳活動,為處分條例的貫徹實施營造了良好的氛圍。二是開展中心組學習和骨干培訓。將處分條例作為黨組中心組學習的重要內(nèi)容,積極開展業(yè)務培訓,使從事懲戒工作的同志準確把握處分條例的內(nèi)容和精神實質(zhì)。三是抓好全員輪訓。各地各部門已基本完成了將全體行政機關(guān)公務員輪訓一遍的目標。四是開展警示教育。促使公務員汲取教訓,引以為戒。五是建立長效機制。把處分條例的學習培訓貫穿于公務員培訓工作的始終,列入各類公務員培訓。
三、加強制度建設,完善公務員懲戒政策法規(guī)體系。一是開展法規(guī)清理。各地各部門普遍對現(xiàn)有規(guī)范性文件進行了梳理,該廢止的及時廢止,該修訂的及時進行修訂,確保法制統(tǒng)一。二是加強配套法規(guī)建設。人社部、國家公務員局會同監(jiān)察部等部門制定出臺了14部專項處分規(guī)章,會同中紀委、中組部制定下發(fā)了《關(guān)于公務員紀律懲戒有關(guān)問題的通知》(人社部發(fā)[2010]59號),配合有關(guān)部門研究制定了公務員受處分、被采取強制措施和受行政刑事處罰后工資待遇處理的有關(guān)文件。一些地方和部門也結(jié)合實際制定了配套法規(guī)。三是強化問責和日常管理。許多省市和部門嚴格管理和問責,建立推行了首辦責任制、限時辦結(jié)制、考核評議制、追究問責制等制度,自覺接受社會和群眾監(jiān)督。
四、堅持從嚴治政,依法懲處違法違紀公務員。一是嚴肅公務員紀律。各地各部門按照處分條例的要求,嚴明公務員隊伍紀律,嚴懲違紀違法行為。二是強化監(jiān)督約束。認真貫徹中央《關(guān)于進一步從嚴管理干部的意見》,研究制定了相關(guān)政策規(guī)定,切實規(guī)范公務員履行工作職責的行為。三是加強執(zhí)法檢查。普遍開展了處分條例執(zhí)行情況檢查,重點檢查處分決定下達不規(guī)范、執(zhí)行不及時、擅自改變或者拖延執(zhí)行以及受處分人員工資、級別、職務調(diào)整不到位和受處分期間被提拔使用等問題。
五、加強協(xié)調(diào)配合,探索建立處分條例實施協(xié)作機制。行政機關(guān)公務員管理部門注意加強同紀檢監(jiān)察、司法和組織部門的溝通,加強各部門之間的協(xié)調(diào)配合,促進信息交換渠道的順暢、不同業(yè)務環(huán)節(jié)的緊密銜接,形成了推動處分條例深入貫徹實施的合力。
六、嚴格執(zhí)行規(guī)定,提高公務員懲戒工作規(guī)范化水平。各地各部門嚴格按照處分條例的規(guī)定開展懲戒工作。按照事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法、手續(xù)完備的要求,對違紀人員做出準確的處分。在嚴肅執(zhí)紀的同時,注意依法規(guī)范辦案,切實保障公務員的合法權(quán)益。
在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,在處分條例貫徹實施過程中還存在著學習宣傳力度還需要進一步加大,有關(guān)規(guī)定落實還不到位,行政機關(guān)公務員處分與其他公務員處分的平衡問題,行政機關(guān)公務員主管部門與有關(guān)部門在處分工作中的協(xié)作配合機制不夠健全,公務員懲戒工作機構(gòu)和工作人員隊伍建設還需進一步加強等問題。
針對此次檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題,下一步,貫徹黨的十八大關(guān)于“堅持用制度管權(quán)管事管人,保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。健全干部管理體制,從嚴管理監(jiān)督干部”的要求,圍繞全面深入貫徹實施處分條例和中央《關(guān)于進一步從嚴管理干部的意見》,健全公務員監(jiān)督約束機制,要做好以下五方面工作:一是進一步加強處分條例的學習宣傳和培訓,增強公務員的法治觀念和紀律意識。二是進一步健全公務員紀律懲戒政策法規(guī)體系,提高公務員懲戒工作法制化水平。三是進一步加強對處分條例實施的指導和監(jiān)督檢查,確保處分條例的各項規(guī)定落到實處。四是加強同組織、監(jiān)察、司法等部門的溝通協(xié)調(diào),努力強化對公務員履職行為的監(jiān)督。五是以改革創(chuàng)新精神推進公務員懲戒工作,增強工作的前瞻性和預見性。
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