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今年7月，江西一位人大代表在乘車時發(fā)現(xiàn)一起污染事件，他抱著試試看的心態(tài)，通過手機(jī)APP反映給省人大，沒想到當(dāng)天他的建議就得到了相關(guān)部門的采納。這位人大代表很滿意，履職的積極性更高了。
這是前幾天記者隨全國人大常委會調(diào)研組到江西調(diào)研時聽到的一則小故事。江西人大通過手機(jī)APP為人大代表搭建了一個環(huán)保監(jiān)督平臺，人大代表可以隨時隨地履行監(jiān)督職能。
除此之外，調(diào)研組還了解到，江西省建立了人大預(yù)算審查平臺，具有查詢、分析、審查、預(yù)警、服務(wù)等功能，以加強(qiáng)人大對政府債務(wù)風(fēng)險的監(jiān)測、預(yù)警和防范。
此前，全國人大常委會大氣污染防治法執(zhí)法檢查組也見過類似的監(jiān)督平臺。在某地環(huán)保部門檢查時，僅重污染天氣預(yù)報(bào)預(yù)警就搞了兩套系統(tǒng)，而且互相不兼容。但兩套系統(tǒng)運(yùn)行了兩年多，還只是停留在簡單的天氣預(yù)報(bào)上。至于重污染天氣是什么原因造成的、污染源是什么、能否總結(jié)出規(guī)律進(jìn)行治理等問題，似乎從來沒有考慮過。
前后兩個不同地方，同樣都通過網(wǎng)絡(luò)行使職能，但效果卻大不相同。
當(dāng)下，全國很多地方人大都在借助互聯(lián)網(wǎng)探索更好履職路徑，將互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用在立法、監(jiān)督、代表工作等領(lǐng)域。應(yīng)該說，這是一種很好的監(jiān)督形式，是一種在線監(jiān)督。但要把這種好的形式用好，有幾個問題值得注意。
首先，數(shù)據(jù)質(zhì)量問題。數(shù)據(jù)一定要準(zhǔn)確，而且要實(shí)時更新。倘若數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不更新，甚至還有錯誤的話，不僅起不到監(jiān)督作用，反而還會誤導(dǎo)。就監(jiān)督而言，如何選準(zhǔn)監(jiān)督主題，是地方人大開展監(jiān)督工作的難點(diǎn)。江西人大在進(jìn)行執(zhí)法檢查之前，通常會調(diào)出監(jiān)督平臺的相關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)行梳理、比較，精準(zhǔn)分析出法律在實(shí)施過程中存在的主要問題，從而有的放矢進(jìn)行執(zhí)法檢查。實(shí)踐證明，數(shù)據(jù)質(zhì)量與人大監(jiān)督質(zhì)量有很大的關(guān)系。
其次，數(shù)據(jù)運(yùn)用問題。大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)平臺都具有查詢功能，但不能止于查詢，一定要讓數(shù)據(jù)“活起來”“動起來”。以人大預(yù)算審查平臺為例，不能發(fā)現(xiàn)了問題，僅預(yù)警提示就完事，而是要實(shí)時跟蹤監(jiān)督意見的落實(shí)，通過認(rèn)真分析落實(shí)情況，“一追到底”進(jìn)行督辦，從而提升人大監(jiān)督實(shí)效。人大立法也是如此。地方各級人大可以充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)，通過對海量數(shù)據(jù)的實(shí)時分析，對擬制定法律的可行性、準(zhǔn)確性作出評估、判斷，從而提高人大立法質(zhì)量。
這些網(wǎng)絡(luò)平臺積累的海量數(shù)據(jù)不僅對人大工作本身有用，對政府部門也是一筆難得的財(cái)富。但目前來看，這些有價值的數(shù)據(jù)多被束之高閣，處于沉睡狀態(tài)，其原因在于人大對這些數(shù)據(jù)沒有進(jìn)行延伸開發(fā)。如果對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研判，從中發(fā)現(xiàn)一些規(guī)律性的問題，及時反饋給政府，完全可以為政府科學(xué)決策提供依據(jù)。
信息時代，人大工作需要不斷創(chuàng)新，深入探索如何深度運(yùn)用、功能優(yōu)化、互聯(lián)共享。
《 人民日報(bào) 》( 2018年08月01日 17 版)
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