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垃圾焚燒項目受挫成為6月4日國新辦新聞發(fā)布會的關注焦點。數(shù)據(jù)顯示，2013年全國設市城市生活垃圾清運量1.73億噸，如果堆在一起，可以堆出500多座百層高樓。北京每天產(chǎn)生的垃圾如果用2.5噸的卡車裝載，能從天安門一直排到河北廊坊；上海每半個月的垃圾量能堆出一座88層的金茂大廈；廣州市市長陳建華打比方說：“廣州每天產(chǎn)生生活垃圾1.8萬噸，兩天不處理，垃圾將堆到香港�！钡浅鞘兄苓呉褵o垃圾“葬身”之地，而垃圾焚燒項目又屢遭抵制，地方政府面臨著巨大的壓力。
今年5月10日，浙江省杭州市余杭區(qū)中泰鄉(xiāng)及附近地區(qū)人員因反對垃圾焚燒項目選址，發(fā)生群體性事件，封堵省道和杭徽高速公路，一度造成交通中斷，多人受傷。事發(fā)后，余杭官方表態(tài)，在沒有履行完法定程序和征得大家理解支持的情況下，垃圾焚燒項目一定不開工。杭州市常務副市長徐立毅也表示，全程確保群眾知情權(quán)，一定要把這個項目做成能求取最大公約數(shù)的項目。
近年來因垃圾焚燒等事件引發(fā)了多起群體性事件。專家介紹，對于人口密集、土地資源稀缺、經(jīng)濟發(fā)達的城市，垃圾處理應優(yōu)先考慮焚燒。同樣的處理量，垃圾焚燒用地僅是垃圾填埋的1/20左右。更重要的是，一般垃圾在填埋場中分解需要10至30年，而只要垃圾的熔點低于850攝氏度，2小時左右就可焚燒處理完畢。同時國家關于垃圾焚燒污染排放的國家標準也在完善，今年7月1日起實施的《生活垃圾焚燒污染控制標準》規(guī)定，垃圾焚燒廠排放的二噁英為0.1ngTEQ/m³（即每立方米煙氣中二噁英含量小于1000億分之一克），與歐盟2000制定的排放標準相同。
經(jīng)過多年的科普，公眾在認同“技術無害”的同時，仍在擔心監(jiān)管有漏洞。“不要言必稱垃圾焚燒在日本、德國如何如何，人家的監(jiān)管體制那么完備，人員素質(zhì)那么高，我們能做到嗎？”在某市城管委固廢管理中心負責人看來，“鄰避問題”不是個人素質(zhì)問題，而是整個社會看法的體現(xiàn)。“你說沒污染，很多居民是同意的，但是（建垃圾焚燒廠后）他種的茶葉就會被采購商壓價，他的房價就會比別人低。這些反對垃圾焚燒項目的居民不是沒素質(zhì)，而是他有實際利益的犧牲�！�
問題：請你分析當前我國出現(xiàn)“鄰避效應”的原因。
政府規(guī)劃經(jīng)濟項目或公共設施，產(chǎn)生的效益由全體社會共享，但負外部效果卻由附近居民來承擔，當?shù)厝罕姴桓食惺堋耙晕覟檑帧钡奈廴境杀�，擔心公共設施等建設項目對身體健康、環(huán)境質(zhì)量和資產(chǎn)價值等帶來負面影響，產(chǎn)生抵制情結(jié)，滋生“不要建在我家后院”的心理，采取強烈的、高度情緒化的集體反對甚至抗爭行為，就是鄰避效應，它是國際社會普遍存在的現(xiàn)象，體現(xiàn)出公民對自身環(huán)境權(quán)利意識的覺醒。
當前，我國正處于全面深化改革的攻堅期和關鍵期，各種問題和矛盾多發(fā)頻發(fā)。近年來，我國發(fā)生了多起反對PX項目、反對興建垃圾處理廠的“鄰避事件”。其原因主要是：
一、發(fā)展觀、群眾觀、政績觀不正確是導致“鄰避事件”的思想根源。
考慮經(jīng)濟多，考慮環(huán)境少。發(fā)展中遇到的問題還要靠發(fā)展來解決，但是發(fā)展應該是全面的發(fā)展而不是片面的發(fā)展，應該統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展，社會進步和民生改善，更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益。有的地方政府片面強調(diào)重大項目投資和建設對促進經(jīng)濟增長的作用，存在唯GDP論英雄的發(fā)展導向，不重視保護環(huán)境，反映了經(jīng)濟發(fā)展方式和發(fā)展觀念的落后。
考慮全局多，考慮局部少。“不謀全局者，不足謀一域�！币幚砗萌趾途植恐g的關系。PX項目建設對減少我國相關產(chǎn)品進口，維護國家工業(yè)安全具有重大意義；建設垃圾處理廠等公共設施，既是經(jīng)濟發(fā)展之需，也是民生之要，有些地方政府往往只看到了工作的全局意義，忽視了少部分利益相關者的訴求，沒有兼顧好兩者之間的關系。
考慮自己多，考慮群眾少。大項目、大投資是拉動經(jīng)濟總量的大手筆，是最明顯的政績，部分領導干部尤其是主要領導干部為了個人的仕途升遷，目光短淺，只看眼前利益，不顧長遠發(fā)展，使民生工程變質(zhì)為政績工程，而不是民心工程。
二、工作方法不到位，抓發(fā)展本領不足直接導致了“鄰避事件”發(fā)生。
溝通群眾少。只有聽民情、訪民意才能納民智，解民難。有些地方政府和領導干部不是讓群眾“點菜”，而是自作主張地為群眾“配菜”，不了解，不重視群眾對環(huán)境權(quán)益的訴求，事前不與群眾溝通，了解訴求，事發(fā)后才想著和群眾對話，失去了工作的先機和主動權(quán)。
信息公開少。有些地方政府和領導干部不重視信息公開工作，試圖在涉及群眾切身利益的重大項目建設中造成既成事實。對工程建設中人民群眾關心的環(huán)境影響評估報告等信息不能及時公開，發(fā)生沖突又不正面回應訴求焦點，不能解疑釋惑。
宣傳引導少。面對項目安全性、如何監(jiān)管等群眾關心的問題，沒有及時發(fā)聲，解釋說明不夠，或者自說自話，答非所問。對群眾反映的問題不重視，不引導，往往以推、拖、拉來敷衍塞責，致使“小事拖大，大事拖炸�！�
協(xié)調(diào)利益少�！班彵苁录钡陌l(fā)生，并不是因為群眾素質(zhì)低，而是相關工程建設關乎其切身利益。有些政府只注重項目建設從宏觀層面對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，對受損群眾的利益補償和協(xié)調(diào)工作不到位，引發(fā)相關群體的抗爭和抵制。
未雨綢繆少。凡事預則立，不預則廢，有些重大項目建設缺乏前瞻性和預見性，頂層規(guī)劃設計不到位，社會穩(wěn)定風險評估缺失，對近年來各地類似的經(jīng)驗或教訓視而不見，充耳不聞，對有可能引發(fā)不穩(wěn)定的突發(fā)事件，沒有應急處置方案。群體性事件發(fā)生后，工程建設往往推倒重來，既浪費了難得的發(fā)展機遇，也使政府的公信力受損，導致了“雙輸”局面。
三、工作作風不扎實是導致“鄰避事件”產(chǎn)生的作風根源。
官僚氣息濃，民本情懷少。“群眾的事再小也是大事�！辈糠诸I導干部不尊重群眾的主體地位，把為人民服務變成了為人民做主，在工程建設等事關群眾切身利益的重大事項決策中不民主、不科學，“官本位”意識濃厚，往往一把手說了算，缺乏必要的論證和評估。
形式主義多，深入一線少。有些領導干部不深入基層，不深入一線，習慣于通過下發(fā)文件、召開會議推動工作，習慣于聽匯報、看材料了解情況，造成決策與基層實際、與群眾訴求相隔膜。
四、責任追究不到位是導致“鄰避事件”產(chǎn)生的制度根源。
“有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督�！碑斍�，領導干部考評體系還不健全，對于因決策失誤造成重大不良影響、重大損失的領導干部，還存在責任追究不到位的情況。只有把權(quán)力關進制度的鐵籠子，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和約束，使權(quán)力運行公開透明，科學規(guī)范，才能從根本上減少“鄰避事件”的發(fā)生。
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