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【背景鏈接】
中等收入群體通常是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)體中收入達(dá)到中等水平、生活較為寬裕的群體。這個(gè)群體具有較為穩(wěn)定的收入，較強(qiáng)的消費(fèi)能力，受過(guò)良好的教育，多從事專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的工作，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要依托力量。
2016年5月16日，中共中央總書(shū)記習(xí)近平主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議，研究擴(kuò)大中等收入群體工作。他強(qiáng)調(diào)，擴(kuò)大中等收入群體，關(guān)系全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的必然要求，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安的必然要求。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
[我國(guó)中等收入群體比重偏低的原因]
我國(guó)中等收入者比重偏低，有所處發(fā)展階段的原因，更主要的是受到發(fā)展方式和體制機(jī)制的影響。
從發(fā)展階段看，我國(guó)剛邁入工業(yè)化中后期，生產(chǎn)活動(dòng)以低附加值勞動(dòng)密集型制造業(yè)為主，服務(wù)業(yè)剛剛超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，但知識(shí)和技術(shù)含量高的專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)比重偏低，導(dǎo)致勞動(dòng)收入相對(duì)于資本報(bào)酬偏低。同時(shí)，高質(zhì)量人力資本比重偏低，也影響到中等收入群體的擴(kuò)大。
從發(fā)展方式看，長(zhǎng)期以來(lái)依靠要素驅(qū)動(dòng)的粗放型增長(zhǎng)，重投資輕消費(fèi)、重物質(zhì)資本輕人力資本，初次收入分配中勞動(dòng)者份額和居民最終消費(fèi)占GDP比重仍然偏低。近年來(lái)，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移跨過(guò)劉易斯拐點(diǎn)，勞動(dòng)年齡人口下降，勞動(dòng)力供求關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化，初次分配中的勞動(dòng)者份額有所提高，但仍處于較低水平，影響了中等收入人群的壯大。
從體制政策看，我國(guó)要素市場(chǎng)發(fā)育仍然滯后，要素流動(dòng)和優(yōu)化配置受到制約。勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)間流動(dòng)還存在各種顯性和隱性障礙，特別是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程緩慢，難以獲得與戶籍人口均等的公共服務(wù)及教育、就業(yè)和升遷機(jī)會(huì)，抑制了這部分人的收入增長(zhǎng)。農(nóng)村土地改革滯后使得土地缺乏流動(dòng)性，導(dǎo)致農(nóng)民的土地權(quán)益難以有效轉(zhuǎn)化為實(shí)際收入。資本市場(chǎng)仍不完善，實(shí)際利率水平長(zhǎng)期受到壓制，導(dǎo)致大量中低收入居民的儲(chǔ)蓄通過(guò)低利率間接補(bǔ)貼給了低效率企業(yè)和部分高收入人群，形成逆向轉(zhuǎn)移支付。
[意義]
讓大多數(shù)人成為中等收入群體中的一員，是現(xiàn)代社會(huì)健康發(fā)展的一個(gè)非常重要的標(biāo)志。形成高收入者與低收入者占少數(shù)、中等收入者占多數(shù)的“兩頭小、中間大”的橄欖型或紡錘型社會(huì)格局，不僅是學(xué)術(shù)界公認(rèn)的合理社會(huì)治理格局，也是國(guó)家發(fā)展規(guī)劃中已明確的追求目標(biāo)。
擴(kuò)大中等收入群體是共享發(fā)展理念的具體體現(xiàn)，是全面建成小康社會(huì)的應(yīng)有之義，也是穩(wěn)步走向共同富裕新時(shí)代的必由之路。經(jīng)過(guò)30多年的快速發(fā)展，我國(guó)已走過(guò)了共同貧窮的時(shí)代，數(shù)以億計(jì)的人口擺脫了貧困，所有人的生存境況都得到了改善，越來(lái)越多的城鄉(xiāng)居民物質(zhì)生活日益豐裕殷實(shí)，但也毋庸諱言，大多數(shù)人仍處于中低收入狀態(tài)。我國(guó)確立共享發(fā)展的新理念，就是為了讓全體人民更多、更好地分享到國(guó)家發(fā)展的成果，盡快擴(kuò)大中等收入群體是實(shí)現(xiàn)這一國(guó)家發(fā)展目標(biāo)的重要途徑。
擴(kuò)大中等收入群體是當(dāng)前促進(jìn)社會(huì)公平正義的核心標(biāo)志，也是建設(shè)一個(gè)和諧社會(huì)的必然要求。一方面，社會(huì)公平正義雖是一個(gè)具有綜合意義的概念，但對(duì)社會(huì)財(cái)富的合理分享無(wú)疑是其中最具實(shí)質(zhì)意義的指標(biāo)，如果只有少數(shù)人先富起來(lái)，社會(huì)公平正義就喪失了應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因此，擴(kuò)大中等收入群體其實(shí)是在為建設(shè)公平正義的社會(huì)奠定穩(wěn)固的基石。另一方面，國(guó)內(nèi)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，除了共同貧窮與共同富裕的社會(huì)，貧富差距是長(zhǎng)期存在的現(xiàn)象，而一個(gè)充滿理性、平和的社會(huì)，必定是高收入者與低收入者占少數(shù)、中等收入群體占主流的社會(huì)，因?yàn)橹械仁杖肴后w更以社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)團(tuán)結(jié)為追求目標(biāo)，是消解社會(huì)沖突與對(duì)抗、祛除心理不安與行為焦慮的基本力量。
中等收入群體的快速壯大是持續(xù)釋放居民消費(fèi)潛力、促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的必要舉措，也是真正跨越所謂“中等收入陷阱”的必要舉措。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般規(guī)律，高收入者的消費(fèi)效應(yīng)是遞減的，低收入者則因消費(fèi)能力有限而不可能對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展作出較大貢獻(xiàn)，只有中等收入群體的不斷壯大才能使居民消費(fèi)成為促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)步增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿υ�。因此，我�?guó)要跨越“中等收入陷阱”,必定要不斷壯大中等收入群體。
[界定中等收入群體的四要素]
關(guān)鍵詞：收入、資產(chǎn)、消費(fèi)與安全感
一是超過(guò)社會(huì)平均水平的收入水準(zhǔn)。一定的收入水平?jīng)Q定著人們的生活水準(zhǔn)與生活質(zhì)量，中等收入群體的收入雖然應(yīng)當(dāng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，但超過(guò)當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)的社會(huì)平均收入水準(zhǔn)則是一個(gè)底線。如果消費(fèi)品價(jià)格畸形或者抵御生活風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制欠缺，往往需要超過(guò)社會(huì)平均收入水平一倍以上才能提供相對(duì)穩(wěn)定的生活條件。
二是一定的資產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)積累，包括貨幣、房屋等。這是中等收入群體具備現(xiàn)實(shí)消費(fèi)能力并具有安全感的物質(zhì)基礎(chǔ)，也應(yīng)當(dāng)是中等收入群體穩(wěn)定的特征。以北京為例，在數(shù)萬(wàn)元一平方米的房?jī)r(jià)和偏高的房租面前，如果沒(méi)有屬于自己的住宅，即使月均收入一萬(wàn)元，也不能算是進(jìn)入了中等收入群體，因?yàn)橐惶鬃≌阋宰屩械仁杖胝叩氖杖胂倪^(guò)半。
三是較強(qiáng)的消費(fèi)能力，包括一定的支付能力與合理的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。中等收入群體應(yīng)當(dāng)是社會(huì)消費(fèi)的主力軍，是時(shí)代消費(fèi)潮流的中堅(jiān)力量，其消費(fèi)結(jié)構(gòu)不僅應(yīng)包含有質(zhì)量的日常消費(fèi)，而且應(yīng)成為旅游、文化等消費(fèi)的主體消費(fèi)群體。
四是安全感。這是一個(gè)主觀性指標(biāo)，但又必須以具備相應(yīng)的抵御生活風(fēng)險(xiǎn)能力和能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定預(yù)期的能力為條件，有了安全感，才會(huì)有幸福感。
只有同時(shí)具備上述四要素者，才是穩(wěn)定的有質(zhì)量的中等收入者。需要注意的是，上述四要素在不同地區(qū)之間具有差異性，而且都是發(fā)展變化的。因此，中等收入群體也應(yīng)當(dāng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念。
[妨礙中等收入群體擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)因素]
在經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)與社會(huì)財(cái)富快速積累的大背景下，導(dǎo)致我國(guó)中等收入群體規(guī)模偏小、不穩(wěn)定性偏高的原因是多方面的，但總體而言，主要有四個(gè)原因：
一是低端產(chǎn)業(yè)、低端就業(yè)占比偏大與高素質(zhì)勞動(dòng)者占比偏小，直接制約著中等收入群體的擴(kuò)大；
二是收入分配長(zhǎng)期存在著失衡現(xiàn)象，勞動(dòng)者報(bào)酬總體偏低，創(chuàng)造性勞動(dòng)與復(fù)雜勞動(dòng)尚未得到充分認(rèn)可，稅收制度亦缺乏正向激勵(lì)功能，導(dǎo)致勤勞未必能夠致富；
三是社會(huì)保障制度還不健全，尚欠公平，基本公共服務(wù)均等化還有很大差距，包括重特大疾病等在內(nèi)的生活風(fēng)險(xiǎn)纏住了一部分人邁向中等收入群體的腳步；
四是房?jī)r(jià)過(guò)高與戶籍壁壘消解了一部分中等收入家庭的收入。因?yàn)樽≌巧畋匦杵�，子女教育等與戶籍緊密關(guān)聯(lián)的各種社會(huì)權(quán)益也是生活必需品，在城市特別是大城市生活，一套住宅足以壓垮一個(gè)“中產(chǎn)”,為教育、醫(yī)療等付出的代價(jià)亦會(huì)直接影響到中等收入者的生活質(zhì)量。
[參考對(duì)策]
通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新與制度變革來(lái)促使產(chǎn)業(yè)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促使“白領(lǐng)”與高級(jí)“藍(lán)領(lǐng)”隊(duì)伍不斷壯大。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，“去產(chǎn)能”應(yīng)當(dāng)以同時(shí)取得產(chǎn)業(yè)升級(jí)效果為追求目標(biāo)，而進(jìn)一步發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)將有效地優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，以此奠定擴(kuò)大中等收入群體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、就業(yè)基礎(chǔ)與收入增長(zhǎng)基礎(chǔ)。
深化收入分配體制改革，讓勞動(dòng)者報(bào)酬穩(wěn)步提升。一方面，應(yīng)盡快扭轉(zhuǎn)勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中占比持續(xù)下滑的勢(shì)頭，使之逐步提升到60%左右；另一方面，要優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，確保勤勞者能夠致富，確保創(chuàng)造性勞動(dòng)與復(fù)雜勞動(dòng)能夠獲得應(yīng)有的收益回報(bào)，同時(shí)抑制投機(jī)者與投機(jī)性收入，堅(jiān)決打擊非法收入。
健全社會(huì)保障體系，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的抗風(fēng)險(xiǎn)能力與安全感。堅(jiān)守責(zé)任合理分擔(dān)和群體互助共濟(jì)的社會(huì)保障本色，盡快促使法定社會(huì)保障制度走向定型，真正構(gòu)建起責(zé)任邊界清晰、分工明確的多層次保障體系，特別是要讓醫(yī)療服務(wù)回歸公益，讓國(guó)民教育增進(jìn)公益，讓養(yǎng)老育幼等公共服務(wù)維護(hù)公益，讓住宅從投資品、投機(jī)品回歸正常的生活消費(fèi)品。所有這些，將從根本上解除人們的后顧之憂，增強(qiáng)人們的安全感，這是擴(kuò)大中等收入群體并確保其生活品質(zhì)的重要條件。
努力促進(jìn)城鄉(xiāng)居民的資產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)積累。有恒產(chǎn)者有恒心，有安全感方有幸福感，這是自古以來(lái)的民生規(guī)律。因此，在不斷擴(kuò)大中等收入群體的過(guò)程中，還應(yīng)當(dāng)高度重視城鄉(xiāng)居民的資產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)積累，當(dāng)務(wù)之急是要盡快打破一些領(lǐng)域的壟斷局面和排斥民間資本的現(xiàn)象，暢通居民個(gè)人投資渠道；同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化私人財(cái)產(chǎn)保護(hù)，如房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等，讓中等收入者有恒產(chǎn)，讓有恒產(chǎn)者有恒心。
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