【司法策文】加強(qiáng)司法廉政建設(shè)的著力點(diǎn)

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【司法策文】加強(qiáng)司法廉政建設(shè)的著力點(diǎn)

2014-11-17 08:49:38
來源：北辰遴選專家推jian 作者：湖南大學(xué)法學(xué)院蔡唱

　　
司法公正是我國法制建設(shè)的重要目標(biāo)，也是推進(jìn)依法治國、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。司法不公，會(huì)嚴(yán)重?fù)p害司法機(jī)關(guān)的權(quán)威性與公信力，影響我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和社會(huì)和諧穩(wěn)定。促進(jìn)司法公正，一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是進(jìn)一步加強(qiáng)司法廉政建設(shè)，預(yù)防和懲治司法腐敗。
　　開展廉政教育。加強(qiáng)司法廉政建設(shè)，首先應(yīng)抓好教育這一基礎(chǔ)工程，大力開展理想信念和從政道德教育，引導(dǎo)司法機(jī)關(guān)工作人員正確對待手中的權(quán)力，把法律法規(guī)和紀(jì)律條例轉(zhuǎn)變?yōu)楦叨茸月桑唤逃痉C(jī)關(guān)工作人員規(guī)范親屬行為，堅(jiān)決制止其從事有違司法公正的活動(dòng)；面向全社會(huì)開展廉潔教育，采用多種宣傳方式，讓廉潔文化和法治文化深入人心，在全社會(huì)形成以廉潔為榮、以腐敗為恥的良好風(fēng)尚，為司法廉政建設(shè)營造良好社會(huì)環(huán)境。
　　不斷完善立法。預(yù)防司法犯罪的立法主要包括兩個(gè)方面：一是專門立法。目前，我國憲法、人民法院組織法和人民檢察院組織法中有一些與此相關(guān)的原則性規(guī)定，但還沒有一部專門預(yù)防司法腐敗的法律。應(yīng)盡快出臺(tái)反腐敗法，確定各級機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和普通公民在預(yù)防司法腐敗中的權(quán)利與義務(wù)，做到有法可依。二是完善相關(guān)實(shí)體法和程序法。應(yīng)進(jìn)一步完善刑法。目前，我國刑法對腐敗犯罪的定罪和量刑都有明確規(guī)定，然而在各罪的構(gòu)成上還存在界定不清的問題，需要進(jìn)一步解決。同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步完善刑事訴訟法，加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范司法機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)。
　　健全相關(guān)制度。探索建立審判、執(zhí)行、司法行政三方面有效制衡制度，做到宏觀預(yù)防與微觀預(yù)防相結(jié)合。實(shí)施司法機(jī)關(guān)工作人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)司法人員的非法收入及不當(dāng)財(cái)產(chǎn)，預(yù)防司法腐敗的滋生。進(jìn)一步完善和深化干部交流制度，防止司法人員因在一個(gè)地方工作時(shí)間過長而產(chǎn)生幫派主義以及利用關(guān)系網(wǎng)從事違法活動(dòng)。
　　加大懲治力度。有力懲處違法違規(guī)行為，可以起到警示作用，達(dá)到有效預(yù)防司法腐敗的效果。首先，應(yīng)加大對司法腐敗案件行賄人的懲罰力度。根據(jù)我國刑法規(guī)定，行賄比受賄受到的刑事處罰要輕得多。在實(shí)際工作中也存在這樣一種認(rèn)識(shí)，即認(rèn)為懲罰行賄人會(huì)導(dǎo)致他人不敢作證，產(chǎn)生對司法機(jī)關(guān)人員犯罪難以查處的消極影響。事實(shí)上，對行賄人的放縱非但不會(huì)減少司法腐敗，反而會(huì)為違法行為提供溫床。在這方面，可以參考國外的一些做法。在一些國家，被列為賄賂罪之首的并不是受賄行為而是行賄行為，兩者判刑相同。實(shí)踐證明，這一規(guī)定對預(yù)防腐敗非常有效。其次，應(yīng)加強(qiáng)國際司法合作。我國是聯(lián)合國反腐敗公約的成員國。該公約作為預(yù)防和打擊腐敗、加強(qiáng)國際合作、促進(jìn)跨國流動(dòng)腐敗資產(chǎn)追回的反腐敗國際法律文件，為我國逐步解決涉外腐敗犯罪案件中的“調(diào)查取證難、人員引渡難、資金返還難”提供了國際法依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，還需建立一個(gè)符合我國國情和公約要求的、能夠有效運(yùn)轉(zhuǎn)的具體實(shí)施機(jī)構(gòu)和法律體系，建立健全防治貪官外逃機(jī)制，全力追繳腐敗分子的非法財(cái)產(chǎn)，達(dá)到懲一儆百的目的。
　　加強(qiáng)綜合監(jiān)督。充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用，不斷完善包括黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等在內(nèi)的綜合監(jiān)督體系，采取有效措施保證各種監(jiān)督途徑的暢通，形成治理司法腐敗的合力。在當(dāng)前形勢下，尤其應(yīng)高度重視網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督體系建設(shè)。目前，一些地方法院已經(jīng)開始嘗試將判決書在網(wǎng)上公布，這對預(yù)防司法腐敗起到了一定的積極作用。但目前這方面的工作還有很大發(fā)展空間，比如公示的時(shí)間、公布的案件還比較有限。應(yīng)將法院判決書上網(wǎng)公示作為一項(xiàng)制度，明確規(guī)定哪些案件、哪些內(nèi)容可以上網(wǎng)公布以及上網(wǎng)的具體時(shí)間和程序等，更好地發(fā)揮廣大網(wǎng)民在預(yù)防司法腐敗中的重要作用。