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2014-12-06 23:17:21
來(lái)源：《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2013年08月09日 07 版 作者：云南師范大學(xué) 段海峰
民以食為天，食以安為先。食品安全關(guān)系每個(gè)人的切身利益，是社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民幸福安康的前提與重要保障。近年來(lái)，我國(guó)食品安全問(wèn)題頻發(fā)，引發(fā)社會(huì)各界廣泛關(guān)注。維護(hù)食品安全，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。建立健全相關(guān)制度，讓公眾參與食品安全監(jiān)管，是加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的重要舉措。
食品安全公眾參與制度是公眾參與在食品安全領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。當(dāng)前，許多國(guó)家都建立了食品安全監(jiān)管公眾參與制度，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。我們可以在借鑒其他國(guó)家食品安全監(jiān)管公眾參與制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，建立具有中國(guó)特色的食品安全公眾參與制度。
完善食品安全信息公開(kāi)制度。信息公開(kāi)是公眾參與取得實(shí)效的基礎(chǔ)條件，信息開(kāi)放的程度和方式直接影響著公眾參與的興趣和效果。政府如果不能為公眾提供充分的信息，或者公眾缺乏暢通的信息獲取渠道，那么公眾參與社會(huì)治理的效果就會(huì)大打折扣。因此，很多國(guó)家為了保障公眾參與食品安全監(jiān)管，在判例和成文法中都明確了信息公開(kāi)的內(nèi)容。例如，美國(guó)《行政程序法》中規(guī)定，公眾有權(quán)知曉、辯論甚至提議與食品安全相關(guān)的法律法規(guī)內(nèi)容；而《自由信息法》則采取否定例舉式立法，規(guī)定不在列表范圍內(nèi)的食品安全相關(guān)信息必須公開(kāi)。借鑒這些做法，我國(guó)可以制定相關(guān)法律，規(guī)定政府和食品生產(chǎn)企業(yè)披露食品安全信息的義務(wù)以及披露的方式和場(chǎng)所，使公眾能從正規(guī)渠道獲得食品安全相關(guān)信息，為保護(hù)公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)提供依據(jù)和條件。
建立專家參與食品安全標(biāo)準(zhǔn)與安全監(jiān)測(cè)制度。監(jiān)管食品安全，首先要有監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。食品怎樣才算是安全的，需要國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。如何確定這些標(biāo)準(zhǔn)？在國(guó)外，食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，在程序上需要公眾的參與，尤其是專家在制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)方面具有決定性的作用。在美國(guó)，藥品管理局吸納了2100余名科學(xué)家，食品安全標(biāo)準(zhǔn)由這些專家制定。此外，國(guó)外食品企業(yè)一般都制定了食品安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)常常高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，這進(jìn)一步提高了食品安全監(jiān)管的力度，維護(hù)了消費(fèi)者的人身安全，更為重要的是提高食品品pai的可信度，強(qiáng)化食品生產(chǎn)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。在食品安全檢測(cè)方面，很多國(guó)家也大力吸納各方面專家參與。例如，美國(guó)的食品安全檢測(cè)主要由分設(shè)在聯(lián)邦和各州的研究所或?qū)嶒?yàn)室的專家來(lái)完成。我國(guó)在食品標(biāo)準(zhǔn)制定方面，也應(yīng)擴(kuò)大專家參與范圍，建立專家參與食品標(biāo)準(zhǔn)制定制度；在食品安全檢測(cè)方面，應(yīng)改變主要由國(guó)家管理部門檢測(cè)的局面，吸收專家參與食品安全檢測(cè)，以進(jìn)一步提高食品安全檢測(cè)結(jié)果的可信度。
建立公眾對(duì)食品安全案件提出公益訴訟制度。無(wú)救濟(jì)就無(wú)權(quán)利。要確保食品安全，必須賦予受到食品安全威脅的公眾有效的救濟(jì)途徑。公益訴訟因其提出訴訟理由的公益性，能zui大限度地激勵(lì)公眾與食品安全違法行為作斗爭(zhēng)。國(guó)外有很多這方面的制度，例如消費(fèi)者團(tuán)體訴訟制度和居民訴訟制度等，都允許公眾對(duì)食品安全違法行為提起訴訟；不管一種行為是對(duì)自己有害還是自己并沒(méi)有受到傷害，國(guó)家對(duì)勝訴的原告都給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。我國(guó)也可以嘗試建立這樣的制度，從而增加食品安全法在訴訟上的可操作性，更好地維護(hù)食品安全。
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