【人社策文】完善法律制度促進就業(yè)公平

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【人社策文】完善法律制度促進就業(yè)公平

2014-12-09 11:49:38
來源：《人民日報》（ 2014年04月21日 07 版）作者：湖南大學(xué)法學(xué)院

　　
消除就業(yè)歧視是一個世界性難題。就業(yè)歧視造成部分社會成員就業(yè)困難，阻礙勞動力資源合理配置，拉大收入差距，加劇貧困問題，影響社會和諧穩(wěn)定。發(fā)生就業(yè)歧視的一個重要根源是相關(guān)法律制度不完善。采取措施完善法律制度，消除就業(yè)歧視，對于促進社會公平正義，構(gòu)建社會主義和諧社會，讓人民生活得更有尊嚴、更加幸福，具有重要意義。
　　加強法律法規(guī)建設(shè)。消除就業(yè)歧視，規(guī)范勞動力市場秩序，基礎(chǔ)環(huán)節(jié)是立法。目前，我國還沒有反就業(yè)歧視的專門法律，相關(guān)法律中雖然有公民享有平等就業(yè)權(quán)和禁止就業(yè)歧視的規(guī)定，但可操作性不強，在實踐中難以使受歧視者受益、使歧視者受罰，就業(yè)歧視問題還不能完全通過法律程序加以解決。因此，應(yīng)加強這方面的法律法規(guī)建設(shè)。鑒于就業(yè)歧視涉及面廣、敏感度高，比較現(xiàn)實的做法是在已有理論和實踐探索的基礎(chǔ)上，先制定反就業(yè)歧視暫行辦法，待條件成熟時再制定專門法律。在反就業(yè)歧視暫行辦法中，應(yīng)明確規(guī)定就業(yè)歧視的內(nèi)涵和外延，強調(diào)國家和政府相關(guān)部門在保證公民平等就業(yè)權(quán)上的責任和義務(wù)，禁止任何政府部門、企事業(yè)單位在招收人員時作出歧視性規(guī)定。與此同時，應(yīng)抓緊清理目前一些法律法規(guī)和其他規(guī)范性文件中涉嫌就業(yè)歧視的內(nèi)容。
　　加強配套制度建設(shè)。首先，加強勞動監(jiān)察。制定專門的勞動保障監(jiān)察法律制度，明確各級政府在勞動監(jiān)察制度建設(shè)中的作用及法律責任，為受歧視者提供行政救濟；為勞動監(jiān)察工作提供良好的執(zhí)法環(huán)境，保證勞動監(jiān)察機構(gòu)有效履行職責。其次，建立準司法救濟制度�？梢越梃b一些發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗，建立一個政府主導(dǎo)的類似“平等就業(yè)機會委員會”的組織。這個組織的職能可以比照消費者協(xié)會的職能，在發(fā)生就業(yè)歧視案件時代表就業(yè)（求職）者與雇主談判，幫助就業(yè)（求職）者向行政執(zhí)法部門申訴和向法院提起訴訟，并可以代表就業(yè)（求職）者的利益提出立法建議等。
　　加強公共政策干預(yù)。在完善就業(yè)政策的同時，建立反就業(yè)歧視政策的監(jiān)控和評估機制。一是在相關(guān)公共政策中倡導(dǎo)就業(yè)平等的理念、體現(xiàn)促進平等就業(yè)的要求，并抓好貫徹落實。二是在公共事務(wù)和公共管理中融入非歧視理念。我國存在就業(yè)歧視的深層次根源，是傳統(tǒng)文化中一些消極因素特別是等級制度的影響。在公共事務(wù)和公共管理中融入非歧視理念，培育人們的公正、平等意識，對于消除就業(yè)歧視具有重要意義甚至根本作用。三是構(gòu)建平等的就業(yè)政策體系。就業(yè)歧視之所以發(fā)生，既有法律制度不健全不完善的原因，也有就業(yè)政策不統(tǒng)一不協(xié)調(diào)的原因，還有監(jiān)督檢查不到位、懲處糾正不及時的原因。應(yīng)通過構(gòu)建平等的就業(yè)政策體系，彌補法律制度的不足，加強就業(yè)監(jiān)管，規(guī)范人員招聘、勞動用工等行為。四是對就業(yè)歧視進行監(jiān)控和評估。借鑒國際經(jīng)驗，統(tǒng)計和收集就業(yè)歧視方面的數(shù)據(jù)，評估勞動者在獲得就業(yè)機會和職業(yè)選擇上發(fā)生歧視問題的原因、性質(zhì)、規(guī)模等，及時提出解決辦法。