【殘聯(lián)策文】更新發(fā)展理念優(yōu)化制度設(shè)計

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【殘聯(lián)策文】更新發(fā)展理念優(yōu)化制度設(shè)計

2014-11-18 16:47:30
來源：北辰遴選專家推jian 作者：

發(fā)展殘疾人事業(yè)，保障殘疾人合法權(quán)益，是一個國家社會發(fā)展水平與文明進(jìn)步程度的重要標(biāo)志。近30多年來，伴隨改革開放和經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，我國殘疾人事業(yè)已由殘補(bǔ)式的救濟(jì)安養(yǎng)階段進(jìn)入以康復(fù)、教育、就業(yè)、社會保障、權(quán)益保障、無障礙環(huán)境建設(shè)等為主要內(nèi)容的綜合性發(fā)展階段。但也應(yīng)當(dāng)看到，旨在改善并保障殘疾人生存狀況的制度還不健全、政策體系還不完善，殘疾人還很難獲得真正平等的就業(yè)權(quán)利，殘疾人福利保障不夠全面等問題依然存在。這決定了當(dāng)前需要從更新發(fā)展理念、優(yōu)化制度設(shè)計兩個方面推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展。
　　推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，尤其需要根據(jù)殘疾人事業(yè)面臨的條件與環(huán)境變化，樹立與時俱進(jìn)的殘疾人事業(yè)發(fā)展新理念，并用以指導(dǎo)殘疾人事業(yè)的制度設(shè)計與發(fā)展實踐。當(dāng)前，制約殘疾人事業(yè)發(fā)展的一些因素正在發(fā)生變化，殘疾人事業(yè)發(fā)展具備了一些有利條件：首先，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長使國家財力和社會資源日益豐厚，國家對社會保障體系建設(shè)和公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展的投入持續(xù)增加，這為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供了有利的物質(zhì)條件。其次，2008年我國批準(zhǔn)《殘疾人權(quán)利公約》，向世界作出保障殘疾人人權(quán)、改善殘疾人狀況的莊嚴(yán)承諾；全國人大常委會對殘疾人保障法予以修訂完善；《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》印發(fā)并實施，以及近年來保障殘疾人生活和發(fā)展的一系列政策措施出臺，為殘疾人事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。第三，公平、正義、共享的社會保障制度建設(shè)理念日益明確，促進(jìn)和確保所有殘疾人充分和平等地融入社會成為共識。這些情況表明，殘疾人事業(yè)快速發(fā)展的時期已經(jīng)到來。適應(yīng)形勢變化，應(yīng)更新殘疾人事業(yè)發(fā)展理念，樹立以平等為基石、以共享為原則、以參與和融合為途徑、以全面發(fā)展為目標(biāo)的發(fā)展型理念。這一理念強(qiáng)調(diào)殘疾人享有平等權(quán)利，以共享發(fā)展成果替代以往殘補(bǔ)式的救濟(jì)安養(yǎng)，以開發(fā)殘疾人的人力資源替代以往的單純醫(yī)療補(bǔ)救，以全面促進(jìn)殘疾人與整個社會的融合替代以往因環(huán)境障礙等原因?qū)е碌氖聦嵣系母綦x，以政府、社會、家庭共同承擔(dān)責(zé)任的社會模式替代家庭負(fù)責(zé)與社會殘補(bǔ)的醫(yī)療模式，zui終通過殘疾人事業(yè)的全面發(fā)展來促進(jìn)殘疾人的全面發(fā)展。
　　基于殘疾人面臨的實際問題和殘疾人事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，在樹立新的殘疾人事業(yè)發(fā)展理念的同時，還必須優(yōu)化殘疾人事業(yè)發(fā)展的制度設(shè)計，并在借鑒、總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上采取比較完善的技術(shù)方案。具體而言，殘疾人事業(yè)發(fā)展需要在以下幾方面努力。
　　按照“平等”與“發(fā)展”的核心理念，營造有利于殘疾人事業(yè)發(fā)展的社會氛圍。這包括大力宣傳公平、正義、共享的社會保障制度建設(shè)理念，不斷提升并強(qiáng)化公民平等意識，創(chuàng)造有利于殘疾人平等參與和全面融入社會的輿論環(huán)境，深化有關(guān)殘疾人事業(yè)發(fā)展的理論研究等。這些是實現(xiàn)制度創(chuàng)新、促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展的重要條件，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。
　　建立雙層結(jié)構(gòu)的框架，優(yōu)化殘疾人社會保障制度安排。一方面，按照“一般加特別”的模式盡快建立健全殘疾人社會保障制度，即按照一般性制度安排與專項制度安排相結(jié)合的思路來構(gòu)建殘疾人社會保障的目標(biāo)模式。一般性社會保障制度應(yīng)當(dāng)基于社會公平、正義、共享的原則，充分考慮并滿足殘疾人的一般性社會保障需求。面向殘疾人的專項制度安排，應(yīng)當(dāng)實行補(bǔ)償殘疾人群體因殘疾而導(dǎo)致的額外費(fèi)用支出、滿足其福利需要的建設(shè)原則，如建立面向殘疾人尤其是重度殘疾人的福利津貼制度等。另一方面，重視消除當(dāng)前有關(guān)制度安排與政策措施中不利于殘疾人事業(yè)與殘疾人全面發(fā)展的規(guī)定，避免面向殘疾人的社會保障制度碎片化，加快建設(shè)能夠適應(yīng)殘疾人群體特點、實現(xiàn)殘疾人群體內(nèi)部公平目標(biāo)并可以滿足殘疾人群體特別需求的殘疾人福利制度。
　　按照政府主導(dǎo)、社會共建的原則，加快建設(shè)殘疾人社會服務(wù)體系。殘疾人較之健全人更加需要社會服務(wù)。而家庭結(jié)構(gòu)小型化與人口老齡化步伐的加快，使得向殘疾人提供社會服務(wù)的必要性與緊迫性日益凸顯。在這方面，政府無疑肩負(fù)著主導(dǎo)責(zé)任，包括推動相關(guān)立法、制定科學(xué)規(guī)劃、加大財政投入、規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。而要真正全面滿足殘疾人社會服務(wù)的需求，還必須依賴社會力量參與，包括大力發(fā)展各類為殘疾人服務(wù)的社會組織，用政府公共資源調(diào)動民間的人力、物力、財力參與殘疾人事業(yè)等。
　　按照效能提升的要求，促進(jìn)殘疾預(yù)防、康復(fù)、護(hù)理的政策協(xié)同與資源整合。毋庸諱言，對殘疾預(yù)防（如對先天殘疾的提前干預(yù)、職業(yè)傷害的事先防范等）的忽視，康復(fù)體制、政策與資源的分割，長期護(hù)理制度的缺乏，都是影響和制約殘疾人事業(yè)發(fā)展的因素。通過努力使這種局面得到根本改觀，是減少殘疾、促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要條件。為此，國家應(yīng)加大對殘疾預(yù)防的投入，將分散在不同部門或行業(yè)的康復(fù)資源進(jìn)行有效整合，同時建立護(hù)理保險制度及社會化的長期護(hù)理服務(wù)機(jī)制。
　　按照殘而有用、殘能有為的思路，高度重視殘疾人的人力資源開發(fā)，并將其作為促進(jìn)殘疾人就業(yè)與發(fā)展的政策基石。殘疾人雖然身體存在障礙，但許多殘疾人大有作為的事跡表明，殘疾人也是國家寶貴的人力資源。只要重視殘疾人的人力資源開發(fā)，殘疾人也能為社會作出巨大貢獻(xiàn)。因此，需要改變忽視殘疾人人力資源開發(fā)以及殘疾人在勞動力市場上被動就業(yè)的現(xiàn)狀，將殘疾人人力資源開發(fā)納入人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，制定適合殘疾人人力資源開發(fā)的政策，形成適合各類殘疾人人力資源開發(fā)的特殊教育與培訓(xùn)機(jī)制，使殘疾人在機(jī)會平等、素質(zhì)與技能提升、過程公平的條件下積極主動地參加就業(yè)，并在工作中實現(xiàn)人生價值。
　　此外，還需要進(jìn)一步完善殘疾人法制體系，確保殘疾人享有參與和融入社會的平等機(jī)會與環(huán)境條件，扶持與殘疾人事業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)與殘疾人事業(yè)相關(guān)的科技研發(fā)，推動殘疾人事業(yè)的國際合作，促進(jìn)我國殘疾人事業(yè)全面、健康、持續(xù)發(fā)展。