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文化部、工商總局、公安部、工信部近日聯(lián)合發(fā)出通知，調(diào)整網(wǎng)吧行業(yè)管理政策，全面放開(kāi)網(wǎng)吧審批，并力推網(wǎng)吧行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。此次調(diào)整主要涉及三個(gè)方面：網(wǎng)吧的數(shù)量由市場(chǎng)說(shuō)了算，對(duì)網(wǎng)吧營(yíng)業(yè)條件做了“松綁”，網(wǎng)吧可兼營(yíng)競(jìng)技娛樂(lè)項(xiàng)目。（11月25日《廣州日?qǐng)?bào)》）
此次網(wǎng)吧行業(yè)管理政策調(diào)整實(shí)際上是對(duì)此前國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作出的在政府管理中減少行政審批的承諾的回應(yīng)，體現(xiàn)了十八屆三中全會(huì)提出的“使市場(chǎng)在資源配置中其決定性作用”的精神。
之前的行業(yè)管理政策為什么對(duì)網(wǎng)吧營(yíng)業(yè)條件做了頗為苛刻的限制？主要是因?yàn)�，一、作為一種相對(duì)封閉的公共娛樂(lè)場(chǎng)所，網(wǎng)吧營(yíng)業(yè)中存在著諸多安全隱患；二、由于經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的特殊性，網(wǎng)吧對(duì)青少年的成長(zhǎng)產(chǎn)生了一些不利的影響。時(shí)移世易，如今，電腦隨處可見(jiàn)、智能手機(jī)人手一部，公眾對(duì)網(wǎng)吧的需求大大減少，網(wǎng)吧的安全隱患以及對(duì)青少年的不利影響也大為減弱，加之傳統(tǒng)網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)壓力日趨嚴(yán)重。在這種情況下，放開(kāi)網(wǎng)吧審批限制，強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與行業(yè)自治，推動(dòng)網(wǎng)吧行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)適逢其時(shí)。
但是，網(wǎng)吧的安全隱患以及對(duì)青少年的不利影響雖大為減弱，這并不表示上述二者已基本消除。尤其就后者而言，在廣大的縣級(jí)城市及農(nóng)村，青少年或者學(xué)齡兒童網(wǎng)吧消費(fèi)仍然相當(dāng)頻繁，網(wǎng)吧對(duì)青少年成長(zhǎng)的不利影響仍然廣泛存在，政府對(duì)網(wǎng)吧的監(jiān)管壓力仍然相當(dāng)大，而前置審批的“松綁”所帶來(lái)的則是后期監(jiān)管工作的增大。再者，網(wǎng)吧可兼營(yíng)競(jìng)技娛樂(lè)項(xiàng)目也加深了政府監(jiān)管的難度。所以，可以說(shuō)，網(wǎng)吧審批放開(kāi)與推動(dòng)網(wǎng)吧行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是對(duì)政府監(jiān)管能力的考驗(yàn)。
首先，網(wǎng)吧審批放開(kāi)要求政府監(jiān)管工作的進(jìn)一步細(xì)化。傳統(tǒng)政府的監(jiān)管主要通過(guò)“堵”與“查”展開(kāi)。所謂“堵”，就是利用嚴(yán)格的前置審批形成營(yíng)業(yè)壁壘，阻止安全隱患較大、管理不便的經(jīng)營(yíng)者入場(chǎng)，以減小監(jiān)管壓力。所謂“查”則主要是針對(duì)不具備準(zhǔn)入資格的“黑網(wǎng)吧”而言，一查了之。而放松營(yíng)業(yè)審批后，“黑網(wǎng)吧”洗白，“堵”既失去了效用，“查”也失去了對(duì)象，政府就不得不將監(jiān)管放在對(duì)網(wǎng)吧日常經(jīng)營(yíng)上，放在對(duì)網(wǎng)吧常態(tài)經(jīng)營(yíng)的管理上，就不得不細(xì)化監(jiān)管流程，優(yōu)化管理方法。
其次，網(wǎng)吧審批放開(kāi)要求政府將監(jiān)管工作的重心從設(shè)置行業(yè)壁壘向創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境轉(zhuǎn)變。原來(lái)的管理政策嚴(yán)格的前置審批固然設(shè)置了較高的準(zhǔn)入壁壘，然而，這恰恰導(dǎo)致了許多“黑網(wǎng)吧”的誕生，這些“黑網(wǎng)吧”的存在擾亂了合法經(jīng)營(yíng)者的正常經(jīng)營(yíng)秩序，客觀上造成了“劣幣驅(qū)逐良幣”的效果，是對(duì)合法經(jīng)營(yíng)者的不公平。此次管理政策的調(diào)整通過(guò)將“黑網(wǎng)吧”洗白，將之前準(zhǔn)入壁壘之外的非法經(jīng)營(yíng)者納入政府監(jiān)管的視野，這就要求政府以更加積極的監(jiān)管為他們創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，保護(hù)合法、優(yōu)xiu的經(jīng)營(yíng)者，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。
再次，推動(dòng)網(wǎng)吧行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求政府監(jiān)管更積極、有為。傳統(tǒng)網(wǎng)吧的營(yíng)業(yè)范圍相對(duì)比較狹窄，政府的監(jiān)管也相對(duì)比較單一。而允許網(wǎng)吧兼營(yíng)競(jìng)技娛樂(lè)項(xiàng)目，推動(dòng)網(wǎng)吧行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，無(wú)疑加大了政府監(jiān)管的壓力，加深了政府監(jiān)管的復(fù)雜程度，尤其需要政府以更積極、有為的工作引導(dǎo)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、規(guī)范新的網(wǎng)吧營(yíng)業(yè)行為，而這種更積極、有為的監(jiān)管必須建立在法律、法規(guī)的基礎(chǔ)之上，這尤其考驗(yàn)政府的管理能力。
“窺一斑而見(jiàn)全豹”，放開(kāi)網(wǎng)吧審批事雖小，但它是政府轉(zhuǎn)變治理方式、提升管理水平的一個(gè)縮影。事實(shí)上，減少行政審批、弱化前置審批、強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制，本屆政府社會(huì)管理方式的調(diào)整對(duì)政府管理水平提出了更高的要求，考驗(yàn)著政府監(jiān)管與治理能力。
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