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整體化
——解決海洋問(wèn)題的新思路
一直以來(lái)對(duì)海洋的開(kāi)發(fā)都是以陸地為依據(jù)進(jìn)行劃分，這是很不科學(xué)。海洋有它自己的特點(diǎn)，其中zui大一個(gè)特點(diǎn)就是海洋的整體性。它不像陸地可以一塊一塊的分開(kāi)，而是作為一個(gè)整體而存在。海洋的這個(gè)特點(diǎn)需要我們將海洋作為一個(gè)整體來(lái)處理。
改革開(kāi)發(fā)以來(lái)，為了調(diào)動(dòng)地方的積極性，中央不停地將各種權(quán)力下放到地方，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方便的權(quán)力。對(duì)于海洋的開(kāi)發(fā)和治理也不例外。權(quán)力的下放確實(shí)在很大程度上增加了我們發(fā)展的活力，使地方與地方之間形成了相互競(jìng)爭(zhēng)的格局，成為促使海洋開(kāi)發(fā)的推助器。過(guò)猶不及，過(guò)度的權(quán)力下催生了海洋開(kāi)發(fā)上的“諸侯經(jīng)濟(jì)”：大大小小的港口、電廠、漁場(chǎng)遍地開(kāi)花。這樣后果不僅僅是造成了大量的重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，更為嚴(yán)重的使是造成了一些地方之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)相互拆臺(tái)的現(xiàn)象——把自己地區(qū)開(kāi)發(fā)的污染轉(zhuǎn)移到別的地區(qū)。
針對(duì)這些問(wèn)題，有關(guān)方面提出了“集中集約用海”的思想，把原來(lái)分散的海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域整合起來(lái)，打造一個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，zui大程度地實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在半島地區(qū)形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。這個(gè)想法固然是很好，但是要落實(shí)這個(gè)想法僅僅靠一些宣傳，靠地方政府的自覺(jué)是不夠的，必須要解決一個(gè)深層次的問(wèn)題——權(quán)力分配的問(wèn)題。要解決開(kāi)發(fā)的權(quán)力配置問(wèn)題打破地方分散經(jīng)營(yíng)海洋局面就要適當(dāng)?shù)幕厥諜?quán)力，對(duì)海洋的利用中央應(yīng)該進(jìn)行適當(dāng)?shù)募瘷?quán)。由中央出面根據(jù)海域的情況進(jìn)行整體規(guī)劃，將地方政府從規(guī)劃與執(zhí)行者的雙重角色轉(zhuǎn)變?yōu)閱渭兊膱?zhí)行者。
要從整體上利用好海洋，僅僅是靠中央出面制定還規(guī)劃是不夠的，對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督是必不可少的。當(dāng)前我們國(guó)家治理海洋污染呈現(xiàn)出“群龍鬧�！本置妗昂Ｑ蟛块T(mén)不上岸，環(huán)保部門(mén)不下海，管排污的不管治理，管治理的管不了排污”。我們必須對(duì)監(jiān)管部門(mén)的職權(quán)進(jìn)行調(diào)整，可以考慮由一些部門(mén)統(tǒng)一管理海洋的問(wèn)題，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)對(duì)海洋進(jìn)行管理，避免推卸責(zé)任的情況，從整體上做好對(duì)海洋污染的監(jiān)管。
在開(kāi)發(fā)和保護(hù)海洋的時(shí)候還應(yīng)該考慮到海洋的周邊環(huán)境。在這個(gè)問(wèn)題上前不久出提出審議的《海島保護(hù)法（草案）》為我們提供了很好的啟示。該草案體現(xiàn)了一個(gè)非常重要的思想，就是把海島和海島周邊的環(huán)境看作一個(gè)整體來(lái)保護(hù)。這里面既包括陸地，也包括海岸帶、珊瑚礁、紅樹(shù)林以及海域等等，陸地周邊的環(huán)境對(duì)于海島同樣有重要的意義，共同組成一個(gè)不可分割的整體。
在保護(hù)和開(kāi)發(fā)的海洋的過(guò)程中，我們一定要有大局意識(shí)和戰(zhàn)略眼光，從整體上全面的，綜合的，立體的做好海洋的開(kāi)發(fā)和保護(hù)，這樣才能夠達(dá)到資源的zui優(yōu)化配置。
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