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一、注意事項
1．申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3．仔細(xì)閱讀給定材料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。
二、給定材料
1．辦假證、中獎、交友、點歌、炫鈴辦理……當(dāng)各種垃圾短信頻頻飛來時，手機用戶開始對現(xiàn)代通訊帶來的麻煩感到頭痛——垃圾短信現(xiàn)在已經(jīng)不僅僅讓人感到厭惡與反感，而越來越成為了一種社會公害。
在一次關(guān)于“垃圾短信”的調(diào)查中，有99．0％的被調(diào)查者表示曾經(jīng)收到過各種不良短信，80％的被調(diào)查者表示平均每天能收到1至5條垃圾短信，當(dāng)被問及收到的不良短信屬于哪些種類時，陷阱詐騙短信、廣告騷擾短信、色情短信等三類信息分列前三位……隨著我國手機用戶的不斷增多，垃圾短信已有泛濫之勢，據(jù)統(tǒng)計，中國手機用戶平均每周收到8．29條垃圾短信，不少老百姓都對垃圾短信表示極大的反感和氣憤。
2．欺詐短信、手機涉黃、垃圾短信、竊聽軟件、手機隱私泄露……各種手機滋生的問題一再曝光于大眾視線，手機的安全隱患已經(jīng)成為信息安全新課題，要解決這一逐漸擴大的社會隱疾，是要引進國外高端技術(shù)，還是應(yīng)該主攻自主創(chuàng)新突破，成為目前中國信息產(chǎn)業(yè)需要深思的問題。
手機產(chǎn)業(yè)發(fā)展，移動互聯(lián)網(wǎng)日益普及，催生了各類手機應(yīng)用的誕生，隨著3G時代的到來，技術(shù)支持的高度提升勢必引發(fā)手機應(yīng)用行業(yè)的急速增長。技術(shù)是把“雙刃劍”，凡有技術(shù)使用的地方，就有安全問題存在，技術(shù)發(fā)展越快，技術(shù)帶來的潛在的安全威脅就越大，這就是所謂技術(shù)的社會后果的具體體現(xiàn)。
技術(shù)的發(fā)展帶來了全新的應(yīng)用，也伴生新的安全風(fēng)險。目前，智能手機的發(fā)展使得手機的應(yīng)用日漸豐富甚至有超過電腦終端應(yīng)用的趨勢，傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)上存在著的各種信息安全問題逐漸延伸到移動互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，甚至演化成為新的安全威脅：垃圾短信充斥，短信欺詐屢禁不止。手機病毒、竊聽軟件等惡意程序，對個人隱私、財務(wù)信息甚至企業(yè)商業(yè)機密構(gòu)成威脅，手機用戶為此遭受經(jīng)濟甚至聲譽損失屢見不鮮，不良網(wǎng)絡(luò)對青少年的危害也已經(jīng)蔓延到移動互聯(lián)網(wǎng)上，手機涉黃問題近期成為熱點被社會各界普遍關(guān)注。
工信部電信管理局副局長王建文2009年10月在手機安全綠色服務(wù)論壇上指出，信息
安全的問題，這是各國都遇到的一個很大的問題。隨著3G時代的到來，不法分子欺騙消費者、欺詐行為日益嚴(yán)重，從早期的經(jīng)過確認(rèn)再開通收費服務(wù)，發(fā)展到現(xiàn)在關(guān)機的狀態(tài)都有可能“中馬”，不法分子的手段越來越隱蔽。
Frost＆Sullivan首席分析師王煜全表示：“手機安全將成為未來手機端的重要應(yīng)用之一。在未來幾年，隨著智能手機用戶的快速增長和手機支付等應(yīng)用的普及，手機病毒制造的利益鏈將形成，手機安全面臨的威脅將更加嚴(yán)峻�！�
第yi代和第二代移動通信都是國外企業(yè)在制定標(biāo)準(zhǔn)，中國沒有自己的標(biāo)準(zhǔn)，因此也不具備話語權(quán)。在3G時代，中國提出了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，TD—SCDMA，一意義是非常重大的——我們在第三代移動通信有了話語權(quán)。從這個角度來看國家支持提出的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)是理所當(dāng)然的，符合國家利益的，否則中國企業(yè)總是處于低端供貨商的角色。同樣地，在3G移動通信時代的應(yīng)用領(lǐng)域，中國企業(yè)完全有可能創(chuàng)新突破，占領(lǐng)制高點，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
Frost&Sullivan發(fā)布的2009年《中國手機安全市場研究報告》中顯示，從2005年手機安全產(chǎn)品在中國出現(xiàn)起，到2009年中國手機安全市場逐步成形，國內(nèi)手機安全產(chǎn)品從手機殺毒、抵御病毒侵害的簡單功能，拓展到更加貼近用戶需求的手機防騷擾、手機隱私保護等全方位安全應(yīng)用，發(fā)展速度遠遠超越了其他國家。
中國目前是全球zui大的移動通信市場，并逐步發(fā)展為世界上zui大的手機應(yīng)用市場，龐大的市場規(guī)模和成長潛力，為擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的民族企業(yè)的騰飛提供了一個高起點的平臺。手機安全應(yīng)用提供了巨大的市場空間。Frost＆Sullivan在報告中稱，通過對整個手機安全行業(yè)發(fā)展面臨的驅(qū)動力、阻礙因素、市場機會的分析，預(yù)計中國手機安全產(chǎn)品市場將在未來幾年保持快速增長。到2014年，中國手機安全產(chǎn)品活躍用戶數(shù)將達到6480萬，市場收入規(guī)模將達到13．61億元。
三網(wǎng)融合之后，手機安全威脅與PC安全威脅有著極高的相似性，但是更為復(fù)雜。在移動通信邁入3G時代之際，手機安全問題不應(yīng)成為制約移動應(yīng)用服務(wù)的發(fā)展瓶頸。
對此，北京郵電大學(xué)曾劍秋教授表示：“通過創(chuàng)新來推進整個移動通信產(chǎn)業(yè)，電子信息產(chǎn)業(yè)，甚至是整個國家專利技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)的發(fā)展，發(fā)展我們國家的經(jīng)濟，從而實現(xiàn)我們國家國民經(jīng)濟的發(fā)展從量向質(zhì)轉(zhuǎn)變。相應(yīng)地，對于民族企業(yè)來說，自主創(chuàng)新也為企業(yè)開辟了一條可持續(xù)發(fā)展之路，讓我們的民族企業(yè)得以不斷發(fā)展壯大，在全球的產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)重要地位�！�
未來，隨著智能手機普及率逐步提高、3G網(wǎng)絡(luò)的完善、手機用戶上網(wǎng)習(xí)慣的形成，手機安全應(yīng)用將成為未來手機端的重點應(yīng)用之一，手機安全也勢必成為信息安全領(lǐng)域的重點研究課題。3．手機短信已經(jīng)成為一種zui流行的問候方式了。短信可以自己編，也可以從網(wǎng)上下載，但是還是有一些現(xiàn)象讓人添堵，有些短信明明是說免費下載，可到時候還是收你的費，有的甚至連續(xù)幾個月的收費，這是怎么回事呢?
記者從中國消費者協(xié)會了解到，去年服務(wù)類投訴增幅zui快的行業(yè)就是互聯(lián)網(wǎng)，其中消費者投訴的主要是在網(wǎng)上下載手機短信、圖片、鈴聲過程中存在強制消費的問題。為此中國消費者協(xié)會投訴與法律事務(wù)部主任王前虎提醒消費者要注意網(wǎng)絡(luò)上一些免費下載的短信、圖片等。
王前虎說短信運營商采用了一個不告知具體內(nèi)容的方式，用免費作誘餌，來誘騙消費
者上當(dāng)。應(yīng)該說這是嚴(yán)重侵害了消費者的知情權(quán)。按通常的理解，本條(短信)免費或整個免費，消費者都認(rèn)為我頭一次嘗試是不收費。但是它用這個作誘餌，你一旦點擊之后就進入了一個收費區(qū)，實際上它免費和不免費是一個整體，這樣又侵害了消費者的自主選擇權(quán)。
據(jù)了解，針對短信包月業(yè)務(wù)，正規(guī)的短信內(nèi)容提供商，在接到手機用戶發(fā)送預(yù)定短信后，會發(fā)出短信詢問是否訂閱包月短信的確認(rèn)信息，并明確告知用戶包月費用，以便讓手機用戶可以選擇取消或訂閱。但是信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院有線終端通信部工程師張薇指出，有些短信內(nèi)容提供商卻不管用戶如何回復(fù)，一律視為接受預(yù)定，強制用戶消費。
如果您進行了回復(fù)，內(nèi)容提供商有可能把您看做是對服務(wù)的一個確認(rèn)，在這種情況下就會收到內(nèi)容提供商提供的信息，也就有可能你會為此每個月付出一定的費用。
此外，在用戶不能確定其手機是否可以下載與機型相匹配的圖片、鈴聲和短信時，如果用戶錯誤地注冊了此項業(yè)務(wù)，那么即使網(wǎng)站無法提供與用戶手機型號相匹配的圖片、鈴聲和短信，但是短信包月的費用也已經(jīng)開始產(chǎn)生。而且有許多消費者反映，自己并沒有注冊過短信包月業(yè)務(wù)，卻也有包月費用產(chǎn)生。
王前虎說虛擬的世界，名稱、身份可以被別人虛擬的輸進去，但是消費者拿這個費用交錢卻是真實的，短信運營商掙錢是真實的。有些短信運營商就抓住了互聯(lián)網(wǎng)這個特點，讓消費者糊里糊涂，甚至可以被別人惡意注冊來損害消費者利益的事情。在這個問題上，我們希望網(wǎng)絡(luò)的管理應(yīng)該有一個程序，過濾程序，如果不是消費者本人，可以拒絕注冊，這樣才能保護消費者的利益。
互聯(lián)網(wǎng)是一張無形的網(wǎng)，有了它才讓我們真正感受到了像生活在地球村里，可就在這無形的網(wǎng)里也存在著一些無形的陷阱，有時候讓人很難察覺，比如說消費者在網(wǎng)上通信、注冊時留下的姓名，還有身份證、信用卡的號碼等。如果沒有得到網(wǎng)站的承諾要保密的情況下，這些重要的個人資料都是不太安全。所以用戶在網(wǎng)上不應(yīng)隨便地填表格，要加強保護個人資料的安全意識，也不要在網(wǎng)上隨意填寫個人信息，而且還要經(jīng)常更改個人密碼。
4．據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，短信息業(yè)務(wù)飛速受寵有以下原因：
(1)開通方便。人們已經(jīng)厭倦了開通新業(yè)務(wù)時繁瑣的手續(xù)，而短信息服務(wù)不需要申請，所有的全球通手機都自動支持。用戶只需要按動幾個鍵，做一些簡單的設(shè)定，就可以享受這項服務(wù)了。
(2)收費低廉。資費始終是消費者們zui關(guān)心的問題。雖然語音業(yè)務(wù)的資費不斷下調(diào)，但對普通大眾來說，撥打或者接聽手機的時候，仍然需要“掐著表”。而不管是長途還是市內(nèi)，普通短信息每發(fā)送一條僅0．1元，而且接收免費。與語音業(yè)務(wù)相比，價格優(yōu)勢不言而喻。
(3)內(nèi)容豐富。種類繁多的短信中心提供了各種各樣的定制服務(wù)，用戶可以自由挑選組合所需信息。證券業(yè)人士可以定制股市行情，地產(chǎn)業(yè)人士可以定制地產(chǎn)信息，經(jīng)常出行的人可以定制天氣預(yù)報，體育迷可以定制體育新聞……如此豐富的內(nèi)容使每個行業(yè)、每個階層的人都能找到屬于自己的信息。
(4)隨時隨地。短信息不像打電話，必須要求接聽方也同時在另一端。用戶可以隨時隨地發(fā)送短信息，不用管對方有沒有開機，是不是在服務(wù)區(qū)，也不用怕已經(jīng)是深夜而打擾對方的睡眠，因為短信息可以存儲在短信平臺的服務(wù)器上，一旦對方開機，短信息就會自動發(fā)送到他那里。
此外，文字有著自己特殊的魅力。現(xiàn)代社會的通信工具使人們習(xí)慣于打電話，逐漸疏于寫信，但在很多方面，文字有著語音所無法替代的效果。
短信息業(yè)務(wù)滿足了人們爆炸性增長的信息需求，使人們可以以低廉的價格、便捷的方式，隨時隨地得到充滿個性化的信息。短信息為人們相互間交流提供了新的手段。當(dāng)一個產(chǎn)品適應(yīng)社會需求的時候，它的火爆也就理所當(dāng)然了
5．自2005年9月份以來，廣東省消委會陸續(xù)不斷地收到消費者對手機短信方面的投訴：短信收費名目繁多，標(biāo)示不明猶如“霧里看花”。雖然短信服務(wù)的基本收費是每條0．1元，但另外一些短信服務(wù)如訂閱新聞、參與有獎問答、足彩論壇等卻各有各的收費標(biāo)準(zhǔn)，有的甚至遠遠高于基本收費，而經(jīng)營者卻未能將各種短信服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)明確、清楚地告知用戶。另外，互聯(lián)網(wǎng)上的一些幾個大網(wǎng)站的短信資費名目繁多，令人難明；手機費用清單上的收費項目，也難以讓人一目了然。一些說明，也是名目繁多。短信收費計費實在是讓人“霧里看花”。很多用戶因為不懂具體的資費說明，而在不知情的情況下訂了一些短信息服務(wù)，導(dǎo)致了高額的信息費、業(yè)務(wù)費等，由此產(chǎn)生了一些矛盾和糾紛。
部分網(wǎng)站上發(fā)送短信暗藏陷阱。由于在手機上直接編制短信比較麻煩、費時，而且難以群發(fā)，因此很多消費者都喜歡到網(wǎng)站上去下載發(fā)送短信，而且，通過網(wǎng)站，短信可以一下子整批發(fā)送出去，因此，特別是在節(jié)日期間，通過網(wǎng)站發(fā)送短信的數(shù)量流量是贏線飆升。一些網(wǎng)站利用人們這個心理，抓住節(jié)日時機，在逐利本能的驅(qū)使下，設(shè)下了許多網(wǎng)絡(luò)陷阱，令不少消費者多花了冤枉錢，事后才知上當(dāng)受騙。消費者張小姐于春節(jié)期間在某大網(wǎng)站訂制了20多條短信發(fā)送給朋友，由于平時操作時，均是采用網(wǎng)站的默認(rèn)模式(普通短信形式)發(fā)送的，因此也沒多加注意，編制好短信后就直接發(fā)送出去。誰知，當(dāng)時網(wǎng)站已更改了默認(rèn)模式，由原來的“按普通短信發(fā)送”改成了“按免提短信發(fā)送”，收費標(biāo)準(zhǔn)也從“普通短信”的0．10元／條，變成了提高到“免提短信”的0．50元／條。張小姐無意間跌進了這個網(wǎng)絡(luò)陷阱。
短信內(nèi)容良莠不齊，大量廣告信息和不健康信息擾亂用戶的正常生活。特別是短信群發(fā)手段的出現(xiàn)及網(wǎng)絡(luò)的快速繁衍特性，更使各類廣告滿天飛。更甚的是，少數(shù)不法分子利用短信發(fā)送欺騙性的廣告，給一些手機用戶造成了經(jīng)濟損失。
短信息只能是被動地接受，而不能主動地過濾內(nèi)容。一旦運用不當(dāng)，短信息服務(wù)將成為一種公害，對他人造成不必要的騷擾。自從短信息興起以來，一些內(nèi)容低俗不堪的網(wǎng)絡(luò)短信和新的惡作劇方式隨之產(chǎn)生，而且有不少黃色和反動圖片。這種無聊短信息不僅騷擾手機用戶，還要為騷擾者付費。垃圾短信也讓人苦惱。不少商家把短信當(dāng)成了一個廉價而且巨大的廣告發(fā)布平臺，各類廣告滿天飛，也不問手機用戶愿不愿意，短信群發(fā)手段的出現(xiàn)，更是讓這種局面雪上加霜。近來，公安機關(guān)已破獲了數(shù)起這樣的“短消息詐騙案”。今年春節(jié)期間，消費者楊某給親友發(fā)送短信拜年，但發(fā)出短信后手機不斷顯示“短信息未能發(fā)送”。急于和親友傳情達意的楊某“毫不氣餒”繼續(xù)發(fā)送。直至手機顯示“短信息已發(fā)送”為止。很快，好幾個熟人給他回了電話：“你怎么這么多禮呀?給我發(fā)來六七條一模一樣的短信!”據(jù)了解，上述情況是因為春節(jié)期間短信中心的服務(wù)器瞬問面臨容量突增而發(fā)生擁塞所引起的。結(jié)果，楊某收到的該月手機話費單中的短信費用一項明顯超出預(yù)計金額。對于那部分因顯示發(fā)送結(jié)果不準(zhǔn)確導(dǎo)致他重復(fù)發(fā)送而多支出的費用，楊某認(rèn)為應(yīng)由手機網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者來承擔(dān)。
消費者通過網(wǎng)站發(fā)送短信后，某些網(wǎng)站上會彈出一個對話框，寫明：“已發(fā)送，如發(fā)送不成功，不收費�！痹S多消費者對此存有疑問，如何才確認(rèn)短信已發(fā)送成功呢?如果發(fā)送不成功，又怎知道這條短信到底有沒有收費呢?
6．發(fā)送垃圾短信的黑公司又是怎么得到用戶手機號碼的呢?據(jù)調(diào)查，除了隨機發(fā)布垃圾短信外，不排除持有個人信息源的運營商的內(nèi)部操作。2009年的央視3·15晚會，揭秘了個人信息泄漏的源頭，對山東移動公司出售用戶信息、逆勢發(fā)送垃圾短信的行為進行了曝光，而用戶信息資料泄露的主要原因是那些掌握了用戶詳細(xì)信息的通訊運營商通過不法手段，利用用戶信息進行商業(yè)活動，央視記者暗訪揭秘，僅花100元就能買到千條手機號碼、身份證號碼。
垃圾短信從屢禁不止到泛濫成災(zāi)，移動電信運營商難辭其咎，根除垃圾短信，加強監(jiān)管力度勢在必行。然而垃圾短信監(jiān)管的話題由來已久，但都是雷聲大，雨點小，消費者至今沒有看到行之有效的解決辦法，目前國家也沒有明確的監(jiān)管規(guī)定，因此監(jiān)管之路并不暢行。
河北達勝律師事務(wù)所律師趙見路表示對垃圾短信監(jiān)管的無奈，可以說，目前確實還存在監(jiān)管空白�！安缓帽O(jiān)管”主要基于以下幾個原因：一是垃圾短信的內(nèi)容不在監(jiān)管之列。因為主要是促銷信息，既沒有國家明文禁止的敏感字眼，也沒有違法內(nèi)容。二是造成的影響或傷害無法確定。這種短信不會給手機用戶帶來實質(zhì)性的肉體傷害，而精神傷害程度難以界定。三是沒有違規(guī)內(nèi)容。對手機用戶來說，這種短信一般是免費接收，不存在有些誘騙短信的“接受就收費”，或者“回復(fù)就收高額信息費”的情況，也沒有給手機用戶帶來經(jīng)濟損失�！�7．從原信產(chǎn)部到現(xiàn)在的工信部，對于垃圾短信的整治每年不絕于耳。然而，垃圾短信的發(fā)送者自有應(yīng)對招數(shù)。手機安全服務(wù)提供商聯(lián)信摩貝軟件公司首席技術(shù)官張建國告訴記者，運營商對于SP短信發(fā)送能進行較為嚴(yán)格的控制，特別是去年分眾無線被曝光后，SP這類行為已大量減少；如今更多的是一些小公司以點對點普通短信方式發(fā)送，對此運營商就較難管理。
一個屋子里掛著幾十甚至上百個“短信貓”，每個短信貓上只要插上一張手機SIM卡，就能自動發(fā)送任何短信，這是此類小公司的典型寫照。一個“短信貓”價格少則兩三百元，多則上千元；一條點對點短信發(fā)送成本是0．1元，發(fā)送者以每條0．15元乃至0．2元的價格賣給有短信發(fā)送需求者，這相對于之前SP每條0．05元～0．08元價格已經(jīng)高出許多；以每天300萬條的zui低發(fā)送量計算，發(fā)送者即可進賬幾十萬元。
8．繼央視“3·15”晚會對一些公司大規(guī)模制造垃圾短信的情況進行曝光以后，引起了社會各界的重視。zui近，全國很多省市的通信部門相繼出臺一些新的措施，從技術(shù)和管理方面治理垃圾短信。為更加有效地解決垃圾短信干擾用戶日常生活這一難題，日前中國移動正式推出了信息管家業(yè)務(wù)，用戶可以通過登錄中國移動網(wǎng)站，下載這款由網(wǎng)秦天下自主研發(fā)的具有語義識別功能的軟件，進而系統(tǒng)地對手機進行通信管理，有效防控垃圾短信的騷擾，大大方便了用戶使用。
其實，在歐美國家里也存在垃圾短信現(xiàn)象。據(jù)美國《華盛頓郵報》今年3月10日的報道說，美國手機用戶去年收到了11億條垃圾短信。
報道說，實際上美國垃圾短信的發(fā)送量要遠遠高于這個數(shù)字，僅移動運營商之一的威瑞森無線通訊公司就表示，每個月他們都過濾掉了至少2億條垃圾短信。
針對這個“國際通行”的惱人問題，從執(zhí)法和技術(shù)兩個層面，各國都有不同的招數(shù)，
值得互相借鑒學(xué)習(xí)。
日本是國際上zui早認(rèn)識到手機垃圾短信危害的國家之一，也是行動zui快的國家之一一。早在2000年，日本政府就已經(jīng)注意到手機短信犯罪的問題，并很迅速地制定和頒布了《關(guān)于特別商務(wù)交易的法律》和《特定電子郵件法》這兩個重要法規(guī)。日本法律規(guī)定，手機用戶有權(quán)拒絕接受不需要的短信，而一旦這些短信遭到用戶拒絕，則禁止再次發(fā)送，否則將以妨礙電子郵件通信罪論處。
德國國會在2003年通過了《聯(lián)邦反垃圾郵件法案》，該法案應(yīng)用范圍包括手機通訊領(lǐng)域。該法案規(guī)定，向用戶推銷商品和服務(wù)的廣告短信必須要征得手機用戶的書面同意，而且每天21時至次日8時發(fā)送的廣告需要再次征得用戶同意。
德國政府還成立了“聯(lián)邦手機短信處理中心”，它的作用是管理違反上述法案的非法者，解答普通用戶的問題，并且向用戶宣傳杜絕垃圾短信的方針和具體做法。
德國對于濫發(fā)垃圾短信者，會處以zui高5萬歐元(約合人民幣55萬元)的罰款。此外，除了禁止濫傳垃圾短信，德國政府還特別立法禁止發(fā)送色情和有關(guān)宣傳納粹法西斯主義的短信和郵件，違者將被重罰。
9．2009年3月15日晚，中央電視臺“3·15”晚會對山東移動公司以營利為目的、大量發(fā)送商業(yè)廣告短信的行為進行了曝光。對此，工業(yè)和信息化部公布了加強垃圾短信治理工作的措施。
根據(jù)目前掌握的情況，工業(yè)和信息化部責(zé)令中國移動通信集團公司立即對整個事件進行全面、徹底的調(diào)查，限期拿出調(diào)查報告，并按照工信部關(guān)于垃圾短信治理的有關(guān)規(guī)定，對涉嫌違規(guī)行為的企業(yè)和責(zé)任人，一經(jīng)查實，嚴(yán)肅處理；如果涉嫌違法，立即移送有關(guān)部門處理。
同時結(jié)合工信部今年部署的垃圾短信息專項治理活動，要求中國移動、中國電信、中國聯(lián)通三家企業(yè)舉一反三，立即在全國范圍內(nèi)有針對性地開展自查自糾，切實規(guī)范經(jīng)營行為，堅決制止各類違法違規(guī)和侵害用戶權(quán)益的行為。
工信部表示，下一步，將以這次對山東移動公司涉嫌違規(guī)事件的查處為契機，從事前防范、事中配合及事后曝光等環(huán)節(jié)，繼續(xù)加大工作力度，鞏固前一階段專項整治行動的成果，讓廣大消費者滿意。 10．據(jù)悉，公安機關(guān)110報警服務(wù)臺將直接受理群眾對手機違法短信息的舉報，對其中涉嫌違法犯罪的線索將依法查處，并通過有關(guān)部門對涉案手機停止服務(wù)，對涉案銀行賬戶予以凍結(jié)，同時依據(jù)違法犯罪行為的性質(zhì)、情節(jié)及造成的社會危害程度，依法追究有關(guān)涉案人員的責(zé)任。
應(yīng)當(dāng)看到，早在2005年9月，移動通信行業(yè)的從業(yè)者們就發(fā)出了打擊垃圾短信的號召和倡議。由新浪、搜狐、網(wǎng)易三大門戶網(wǎng)站組建的“誠信自律同盟”在北京聯(lián)合發(fā)布了shou個SP行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這也是國內(nèi)SP行業(yè)內(nèi)shou個由從業(yè)者自發(fā)制訂并公布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。該細(xì)則對包括產(chǎn)品、營銷、客服等多個環(huán)節(jié)做出了詳細(xì)的規(guī)定，并隨之公布了相對嚴(yán)密的考察辦法。而細(xì)則中所著重強調(diào)的反對色情內(nèi)容服務(wù)、反對強行訂購和變相強行訂購等內(nèi)容，恰好從某種程度上反映了目前國內(nèi)SP市場的一個側(cè)面。另一方面，從去年開始，作為主管部門，移動運營商也因為上述問題對SP開始痛下殺手。
三大門戶也紛紛表示，相信也歡迎未來更多的從業(yè)者和產(chǎn)業(yè)鏈的其他環(huán)節(jié)加入到這個同盟中來。
而類似三大門戶這樣的“同盟”并非只出現(xiàn)在北京。在三大門戶發(fā)布宣言表示將組建該同盟后，四川曾有數(shù)十家中小型SP也曾經(jīng)做出過類似的嘗試。他們希望通過組建這樣的同盟并把其章程明確地公布出來等實際行動，來自覺對用戶負(fù)責(zé)。
2005年8月，作為移動商務(wù)行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，億美軟通、中企動力、中國萬網(wǎng)、中國新網(wǎng)聯(lián)合舉辦了新聞發(fā)布會，會上發(fā)表了《打擊垃圾短信，推進真正移動商務(wù)應(yīng)用》的倡議，倡議中明確表示，作為有影響力的移動商務(wù)應(yīng)用倡導(dǎo)者，四家企業(yè)將從自身做起，嚴(yán)格遵守行業(yè)規(guī)范，堅決抵制垃圾短信對市場的入侵，與更多的企業(yè)共同清除垃圾短信等種種不規(guī)范行為對市場的不良影響，為移動商務(wù)市場的發(fā)展做出自己的貢獻。同時，為嚴(yán)格管理和加強打擊垃圾短信，推出了以下四項具體措施：
(1)嚴(yán)格執(zhí)行《信息安全保障管理辦法》并要求企業(yè)用戶簽署《信息安全保障承諾書》并恪守承諾，在法律上制度上避免隱患；(2)進一步完善并有效執(zhí)行信息安全審核的管理機制，對所有信息發(fā)送進行黑字典、黑名單過濾，對批量信息發(fā)送進行7×24小時不問斷人工信息審核，提供800、400免費客戶服務(wù)及舉報電話；(3)與各電信運營商、各集團短信業(yè)務(wù)的正規(guī)服務(wù)商建立垃圾短信信息源黑名單庫，并將數(shù)據(jù)庫信息共享給所有正規(guī)提供經(jīng)營企業(yè)短信服務(wù)的廠商，對發(fā)送垃圾短信的企業(yè)名稱、品pai加入黑名單庫和黑字典庫；(4)不向黑名單庫中的企業(yè)及其代理商提供任何形式的企業(yè)短信服務(wù)。
對經(jīng)過網(wǎng)關(guān)記錄查證和消費者投訴記錄核實的黑名單企業(yè)，如其不向消費者道歉或采取補救措施，將向媒體公開其企業(yè)名稱、宣傳的品pai及相應(yīng)短信內(nèi)容和發(fā)送記錄，將其在公眾面前曝光。
三、申論要求
1．請用不超過200字的篇幅，概括出給定材料所反映的主要問題。(20分)
2．以政府調(diào)研員的身份，請用不超過350字的篇幅，提出解決給定材料所反映問題的方案。要求：條理清晰、方案有針對性和可操作性。(30分)
3．就給定材料所反映的主要問題，請用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進行論述。要求：中心明確、內(nèi)容充實、論述深刻、有說服力。(50分)
1．【答案提示】
短信因其收發(fā)及時、隨身漫游、收費低廉等特點，對手機用戶群’具有極大誘惑。在用戶為短信服務(wù)掏腰包的同時，制度、技術(shù)、事后追懲等方面的部分缺位，導(dǎo)致短信收費等行為有失規(guī)范時有發(fā)生。為維護消費者利益，規(guī)范短信服務(wù)行為已成當(dāng)務(wù)之急。同時，不良手機短信擾亂公共通信秩序、侵犯消費者的知情權(quán)及財產(chǎn)權(quán)，并可能成為個別人違法犯罪行為和非法經(jīng)營活動的“幫兇”，治理不良短信迫在眉睫。
2．【答案提示】
(1)電信運營商提高技術(shù)手段，有效防范垃圾短信的發(fā)送。
(2)通過對短信的立法，規(guī)范信息產(chǎn)業(yè)中有關(guān)手機短信的管理。相關(guān)部門互相配合，落實責(zé)任，強化措施，切實加強對手機短信以及互聯(lián)網(wǎng)的管理，堅決防止各種有害信息通過各種渠道在公眾中傳播。
(3)加大對不良短信的監(jiān)管力度，對利用互聯(lián)網(wǎng)和手機短信進行違法犯罪活動的，一經(jīng)查實，要堅決依法予以打擊。
(4)加強互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)單位的自律，共同創(chuàng)建健康文明的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。在短信發(fā)展中努力創(chuàng)造積極、健康、向上的渠道，引導(dǎo)其發(fā)展。
3．【參考例文】
治理短信陷阱不能光靠自律
在剛過去的“3•15”，電信業(yè)可謂熱鬧非凡。各電信運營商不但推出各種讓人心暖的“承諾”，而且還要求合作的SP(服務(wù)提供商)簽署各樣的協(xié)議，確保其“自律”。
之所以要讓SP“自律”，跟近兩年來中國無線增值業(yè)務(wù)的混亂是分不開的。強行定制、無法退訂……形形色色的短信陷阱，讓手機用戶受苦不淺。有業(yè)內(nèi)人士曾經(jīng)戲言，中國SP斂財招數(shù)的繁多，恐怕l0部《三十六計》也無法匹敵。
中國手機用戶群非常龐大，短信等業(yè)務(wù)獲益肥潤，吸引了眾多SP千方百計爭奪用戶，有的干脆設(shè)置各種陷阱直接“扣款”。為此，信息產(chǎn)業(yè)和兩大移動運營商自2005年以來大力整治短信等無線增值業(yè)務(wù)市場，例如從監(jiān)管部門在牌照審批上從嚴(yán)把關(guān)，運營商推出統(tǒng)一退訂方式、對違規(guī)SP加以嚴(yán)懲等。另外，中國移動和中國聯(lián)通兩大移動運營商從2005年開始，就相繼宣布上馬其全新的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)管理平臺，這些措施收效的確比較明顯，相關(guān)投訴也已減少。但是，上述措施只能“封死”SP一部分陷阱招數(shù)，一些不良SP仍然可以變換手法，繞開新的平臺繼續(xù)騙錢。從用戶投訴情況看，無線增值服務(wù)市場仍然存在不少問題，例如SP私自發(fā)送廣告短信“勾引”用戶回復(fù)，甚至一些語音類的SP擅自撥通了用戶的手機，為其播放“點歌”等服務(wù)。
也就是說，上述種種監(jiān)管手法，仍然未能完全砍掉短信陷阱的黑手。實際上，讓SP簽署一份協(xié)議就能“自律”，無疑只是一廂情愿的美好愿望。從去年受到中國移動重罰的SP黑名單中，我們不難發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)都是來頭不小的門戶網(wǎng)站和大型SP，這些聲名在外的服務(wù)商尚且鋌而走險，不顧聲譽損失違規(guī)操作，何況是在無線增值服務(wù)市場中占了絕大多數(shù)的無名小輩?有消費者一針見血地指出，對于“短信陷阱”的種種措施，監(jiān)管部門和運營商仍停留在“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”上。短信陷阱之所以存在，跟制度和法律等方面存在漏洞有關(guān)。例如，目前《短信息服務(wù)條例》基本上是各省自行制定的，對于全國接入的SP根本不起效用。行業(yè)千呼萬喚的《電信法》遲遲未出臺，而無線增值業(yè)務(wù)在法律上則存在不少空白。
因此，與其寄望于SP“自律”，不如在無線服務(wù)監(jiān)管上彌補制度缺陷，使SP違規(guī)操作的風(fēng)險變大，用市場的手段，從利益上遏制其種種斂財招數(shù)。當(dāng)SP無論使用何種方式侵犯消費者的利益，都會受到法律嚴(yán)懲的時候，相信也是無線增值服務(wù)市場凈化的時候。
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