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命令(或令,下同)是國家行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)布的帶有強(qiáng)制性、領(lǐng)導(dǎo)性、指揮性要求的公文文種。主要用于發(fā)布重要的行政法規(guī)和規(guī)章,采取重大的強(qiáng)制性的行政措施,任免、獎懲有關(guān)人員,撤銷下級機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定等。
從性質(zhì)和內(nèi)容上劃分,命令大體可分為:
①發(fā)布性命令。是國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和國家領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)布法律、法規(guī)或重大行政措施的指令性公文。發(fā)布性命令一般由發(fā)布性命令正文和發(fā)布性命令附件組成。附件為所發(fā)布的法律、法規(guī)或重大行政措施。
�、谛姓�(指揮令)。主要用于國家行政機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)人頒布行政規(guī)章或重大行政措施。發(fā)布行政令的國家機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人必須是憲法和法律賦予其職權(quán)的特殊的法定作者。除此之外,負(fù)有特殊使命的機(jī)構(gòu),經(jīng)政府授權(quán),也可適用此文種。
�、廴蚊饬�。主要是用于任命或免去(撤銷)機(jī)關(guān)、單位、組織有關(guān)人員職務(wù)的公文。
�、芗为劻�。是國家行政機(jī)關(guān)嘉獎作出突出貢獻(xiàn)的機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、人員的公文。
瀘州市人民政府令
文第31號
《瀘州市計量計費(fèi)監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)1997年1月27日市人民政府第54次常務(wù)會議通過,現(xiàn)予發(fā)布施行。
市長 唐寧
一九九七年二月四日
《瀘州市計量計費(fèi)監(jiān)督管理辦法》
第yi條 為加強(qiáng)計量管理,確保計量計費(fèi)準(zhǔn)確,維護(hù)消費(fèi)者、用戶合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國計量法》和有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合我市實際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱計量器具,是指用于貿(mào)易結(jié)算的工作器具,主要包括:秤、尺、里程計價表、電子計時器、燃油加油機(jī)、流量計、電能表、水表、煤氣表(天然氣表)、定量容器、計量罐、計量罐車、食用油售油器。
……
第二十五條 本辦法授權(quán)市技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)解釋。
第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
指示是上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)部署工作時經(jīng)常使用的一種公文，它是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)闡明工作原理和基本要求的具有指導(dǎo)意義的文件。
從內(nèi)容來講，指示與決議、決定有明顯的不同。對于特殊重大的方針、政策問題，對于重大的工作任務(wù)問題，就使用決議或決定；而對于貫徹方針、政策所作的工作部署，對下級機(jī)關(guān)闡明工作活動的指導(dǎo)原則，則使用指示。
常見的指示包括指示的因由，指示的內(nèi)容，對下級執(zhí)行指示提出的要求等內(nèi)容。
中共中央、國務(wù)院關(guān)于認(rèn)真做好
防御特大洪水的緊急指示
(1983年7月30日)
今年我國氣候異常。進(jìn)入7月以來，長江中下游地區(qū)接連發(fā)生大水，一些地方已超過1954年的特大洪水的zui高水位。沿江廣大軍民，在當(dāng)?shù)攸h委、政府和軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)下，積極投入抗洪搶險，全力以赴，日夜奮戰(zhàn)，目前已取得很大勝利。中共中央、國務(wù)院特向參加這一斗爭的廣大干部和群眾，向解放軍指戰(zhàn)員，表示親切的慰問，希望再接再厲，奪取全勝。
一、當(dāng)前長江洪水險情未過，黃河、淮河、海河和松花江、遼河都進(jìn)入大汛時期，珠江流域仍有發(fā)生洪水和臺風(fēng)災(zāi)害的可能。據(jù)氣象部門分析，對此必須有高度警惕，中共中央、國務(wù)院要求各省、市、自治區(qū)都要做好防御特大洪水的充分準(zhǔn)備，認(rèn)真檢查落實各項防范措施，做到有備無患，力爭在發(fā)生不可抗御的特大洪水時，盡可能減少損失。
二、根據(jù)我國目前大江河防洪工程的能力，如遇特大洪水，為了保全大局，減少損失，需要在一些地方有計劃地采取分洪、蓄洪措施。各有關(guān)地區(qū)要及時做好組織群眾安全轉(zhuǎn)移的各項準(zhǔn)備，同時向分洪區(qū)、蓄洪區(qū)的廣大干部和群眾做好宣傳教育工作，說明小局服從大局的道理。要求在洪水面前，每個人能以大局為重，一切行動聽指揮，不允許違抗上級命令。特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，必須以身作則，加強(qiáng)組織性紀(jì)律性；對不服從指揮調(diào)度而造成惡果的，要嚴(yán)加懲處。
三、各地在防汛抗洪斗爭中，必須大力加強(qiáng)治安工作。對制造謠言、聚眾哄搶的為首分子，對乘機(jī)搶劫、盜竊國家、集體和個人財產(chǎn)，破壞防洪搶險設(shè)施，以及其他破壞防洪救災(zāi)工作的犯罪分子，可采取特別措施和必要手段堅決鎮(zhèn)壓、嚴(yán)厲打擊，依法從重從快懲處，以確保防汛工作的順利進(jìn)行。
公告適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或法定事項。屬于公開宣布的告曉性公文，它與其它告曉一般事件的"通知"和用于表揚(yáng)、批評和傳達(dá)重要情況的"通報"不同，它具有高度的莊嚴(yán)性和權(quán)威性。
公告分發(fā)布性公告、告知性公告、關(guān)涉國內(nèi)外有關(guān)方面的公告。
公告包括標(biāo)題、正文、簽署和日期等。
�。�1）標(biāo)題
①發(fā)文機(jī)關(guān)加事由加文種。如《中共中央、全國人大常委會、國務(wù)院關(guān)于宋慶齡副委員長病情的公告》；②發(fā)文機(jī)關(guān)名稱加文種，如《中華人民共和國國務(wù)院公告》；③事由加文種，前加"關(guān)于"； ④只寫"公告"。
�。�2）正文
直述公告緣由，宣布事項。內(nèi)容必須是真正的要事，要高度概括；大多是消息性，一般不提出執(zhí)行要求。
�。�3）簽署
寫明公告發(fā)布機(jī)關(guān)全稱。公告標(biāo)題系發(fā)文機(jī)關(guān)名稱加文種的，也可不寫公告發(fā)布機(jī)關(guān)名稱。
�。�4）日期
公告的年月日一般標(biāo)在簽署下一行。
中華人民共和國zui高人民法院公告
《zui高人民法院關(guān)于如何處理農(nóng)村五保對象遺產(chǎn)問題的批復(fù)》已于2000年6月30日由zui高人民法院審判委員會第1121次會議通過�，F(xiàn)予公布，自2000年8月3日起施行。
2000年7月25日
決議是經(jīng)過會議討論通過，對某些重大事項、重大問題作出決策、并要求貫徹執(zhí)行的公文文件。它體現(xiàn)了集體或集團(tuán)的意志，具有無可辯駁的集體性，以及權(quán)威性、規(guī)范性。
決議由標(biāo)題、通過日期、正文三部分組成。
�。�1）標(biāo)題
由發(fā)文機(jī)關(guān)(或會議名稱)、事由、文種類型組成，也可由事由和文種組成。
通過日期一般寫在標(biāo)題下，在小括號內(nèi)注明會議名稱及通過時間，也可只寫年月日。
�。�2）正文
正文因類型差異略有不同。公布性決議先寫通過決定的那次會議及其作出公布議案的簡單理由，次寫公布內(nèi)容，zui后寫注意事項及處理辦法。批準(zhǔn)性決議先寫什么會議審議了某個議案，依據(jù)什么理由，決定批準(zhǔn)否，再寫對被審議案的具體評價，zui后以"指出"、"認(rèn)為"之語引出號召。闡述性決議則先概述某一事實，然后加以理論分析，zui后是評斷。
中華人民共和國第五屆全國人民代表大會
第五次會議關(guān)于中華人民共和國國歌的決議
(1982年12月4日第五屆全國人民代表大會第五次會議通過)
第五屆全國人民代表大會第五次會議決定：恢復(fù)《義勇軍進(jìn)行曲》為中華人民共和國國歌，撤銷本屆全國人民代表大會第yi次會議1978年3月5日通過關(guān)于中華人民共和國國歌的決定。
議案是各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務(wù)委員會提請審議事項時,所使用的公文。法定人數(shù)的人大代表及人大有關(guān)機(jī)構(gòu)也可提出議案。
議案的開頭部份可簡明扼要地闡述提出議案的目的或原因,也可直截了當(dāng)?shù)靥岢鲂枰獙徸h的事項。
成都市人民政府關(guān)于提請審議《成都市建筑施工現(xiàn)場
監(jiān)督管理規(guī)定(草案)》的議案
市人大常委會:
《成都市建筑施工現(xiàn)場監(jiān)督管理規(guī)定(草案)》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)送上,請予審議。
一九九七年六月二十六日
成都市建筑施工現(xiàn)場監(jiān)督管理規(guī)定(草案)
第yi章 總 則
第yi條 為加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)場的監(jiān)督管理,維護(hù)建筑市場的正常秩序,提高文明施工管理水平,確保工程質(zhì)量和施工安全,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合成都市實際,制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱建筑施工現(xiàn)場,是指經(jīng)市、區(qū)(市)縣人民政府有關(guān)部門批準(zhǔn),進(jìn)行工業(yè)和民用項目的房屋建筑施工、建筑裝飾等施工活動的場地。
第三條 成都市建筑業(yè)管理局負(fù)責(zé)全市建筑施工現(xiàn)場的統(tǒng)一監(jiān)督管理。各區(qū)(市)縣建委負(fù)責(zé)。
……
第三十七條 本規(guī)定具體應(yīng)用中的問題,由成都市人民政府負(fù)責(zé)解釋。
第三十八條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。成都市人民政府制定并于1996年3月6日發(fā)布的《成都市建筑施工現(xiàn)場監(jiān)督管理規(guī)定》同時廢止。
函適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間相互商洽工作、詢問和答復(fù)問題，向有關(guān)主管部門請求批準(zhǔn)等。
公函包括標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、發(fā)文機(jī)關(guān)、日期等。
①標(biāo)題
一般由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種或者事由、文種組成。一般發(fā)函為《關(guān)于**（事由）的函》；復(fù)函為《關(guān)于**（答復(fù)事項）的復(fù)函》。
�、谡�
一般包括三層：簡要介紹背景情況；商洽、詢問、答復(fù)的事項和問題；希望和要求，如："務(wù)希研究承復(fù)"，敬請大力支持為盼"等。
四川省電力工業(yè)局關(guān)于
在寶珠寺水電站庫區(qū)進(jìn)行開發(fā)有關(guān)意見的函
廣元市人民政府:
寶珠寺水電站于1996年10月開始蓄水,1996年年底首臺機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電,水庫已基本形成。據(jù)了解,目前庫區(qū)有關(guān)部門正積極籌劃在寶珠寺水電站庫區(qū)發(fā)展旅游業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。為保障水庫和大壩的安全運(yùn)行,現(xiàn)將我局有關(guān)意見函告如下。
一、寶珠寺水電站是由國家開發(fā)銀行貸款,四川省電力工業(yè)局負(fù)責(zé)還貸建設(shè)的重點(diǎn)水電工程。
四川省電力工業(yè)局既是寶珠寺水電站工程的業(yè)主,又是工程主管部門。按照國家有關(guān)基本建設(shè)"誰投資,誰受益",的原則,四川省電力工業(yè)局擁有寶珠寺水電站工程(包括水庫)的管理權(quán)和開發(fā)權(quán),寶珠寺水電廠直接受四川省電力工業(yè)局領(lǐng)導(dǎo),是寶珠寺水電站工程管理和開發(fā)的直接主體。盡管如此,為支持庫區(qū)移民發(fā)展生產(chǎn),根據(jù)《四川省大型水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置辦法》第三十條"大型電站形成后的水面和消落區(qū),在服從工程管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮、管理、調(diào)度和保證工程安全的前提下,由當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府統(tǒng)籌組織移民優(yōu)先開發(fā)利用"和水利電力部頒發(fā)的《水利水電工程管理條例》第二十三條"開展綜合經(jīng)營事業(yè),應(yīng)由工程管理單位統(tǒng)一規(guī)劃�？捎晒こ坦芾韱挝蛔誀I,也可以與有關(guān)單位簽訂經(jīng)濟(jì)合同,進(jìn)行協(xié)作或聯(lián)合經(jīng)營,應(yīng)注意有關(guān)社隊利益,搞好團(tuán)結(jié)和生產(chǎn)"的精神,我局原則同意當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府統(tǒng)籌組織庫區(qū)移民對寶珠寺水電站庫區(qū)進(jìn)行適當(dāng)開發(fā),但任何開發(fā)活動必須服從寶珠寺水電廠的統(tǒng)一規(guī)劃,并與寶珠寺水電廠簽訂有關(guān)經(jīng)濟(jì)、安全、責(zé)任方面的協(xié)議。
二、根據(jù)國務(wù)院頒發(fā)的《水庫大壩安全管理條例》第十條"興建大壩時,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計,提請縣級以上人民政府依照國家規(guī)定劃定管理和保護(hù)范圍"的規(guī)定,寶珠寺水電站應(yīng)劃定管理和保護(hù)范圍。但寶珠寺水電站首臺機(jī)組剛投產(chǎn),大壩未全部建成,大壩管理和保護(hù)范圍尚未劃定,依照批準(zhǔn)設(shè)計和國家有關(guān)規(guī)定,大壩上游3-5公里,以及整個庫區(qū)征地線以下,屬大壩管理和保護(hù)范圍。
根據(jù)《水庫大壩安全管理條例》第十七條"在大壩管理和保護(hù)范圍內(nèi)修建碼頭、魚塘的,須經(jīng)大壩主管部門批準(zhǔn)"和《水利水電工程管理條例》第十一條"確有必要在水利水電工程保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)等活動,應(yīng)征得水利電力主管機(jī)關(guān)的同意"的規(guī)定,任何單位在寶珠寺水電站大壩管理和保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行開發(fā)活動,必須經(jīng)四川省電力局批準(zhǔn)后方可實施,未經(jīng)我局批準(zhǔn)擅自在大壩保護(hù)和管理范圍內(nèi)搞開發(fā),都是違反國務(wù)院規(guī)定的。
三、凡是在水庫以內(nèi)的任何開發(fā)和經(jīng)營活動,必須服從寶珠寺水電廠對水庫的統(tǒng)一運(yùn)用調(diào)度,不得影響水庫的安全運(yùn)行。庫區(qū)的利用應(yīng)在服從電廠的統(tǒng)一規(guī)劃的前提下統(tǒng)籌規(guī)劃,有計劃、有組織地進(jìn)行。
以上意見,特此函告。感謝貴府及其它各級地方政府對電力部門的工作給予大力支持和幫助。
一九九七年二月二十四日
決定是黨政機(jī)關(guān)及其他部門對某些重大問題或重要事項，經(jīng)過一定會議討論研究表決通過后要求貫徹執(zhí)行的文體。決定除會議作出外，也可以由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制發(fā)。
決定一般由標(biāo)題和日期、正文、結(jié)尾三個部分組成。
(1) 標(biāo)題和日期
決定的標(biāo)題要完整地寫出發(fā)文機(jī)關(guān)、決定事由和文種三項內(nèi)容。在決定事由前一般以"關(guān)于"連結(jié)。決定的日期即會議通過或領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)此項決定的日期。它寫在標(biāo)題之下，外用括號。重大法規(guī)性的決定，還需注明通過該決定的機(jī)關(guān)、日期和生效日期。文末不再注明。
(2) 正文
決定的主體部分也就是正文。其篇幅長短，由內(nèi)容多少決定。一個篇幅較長的決定，其內(nèi)容通常包括兩層意思：一層是說明形勢和有關(guān)情況，作出決定的目的與意義；另一層是說明決定的具體事項，落實決定的政策、措施和要求等等。
篇幅較長的決定，正文在結(jié)構(gòu)上可分為開頭、主體、結(jié)語三部分。
開頭。這一部分一般用一個自然段落，用"特決定如下"或"特做如下決定"與主體部分銜接。"開頭"主要用以說明目前形勢，分析或闡述做此決定的原因目的及意義。其語言要求簡潔、概括性強(qiáng)。
主體。表達(dá)決定的具體內(nèi)容。因為它是下級機(jī)關(guān)、相關(guān)單位及所屬個人必須執(zhí)行的準(zhǔn)則，所以要求寫得明確、具體、詳盡。這一部分的表達(dá)方式常采用條文式寫法，在這些表現(xiàn)具體內(nèi)容的"條"、"項"之間可以是明顯的并列關(guān)系，也可以是明顯的遞進(jìn)關(guān)系，無論何種關(guān)系，都一定要形成完整、嚴(yán)謹(jǐn)、清晰的整體。主體部分也可用簡述式寫法，對所決定的事項作出直接公布。
結(jié)語。在這一部分中提出希望、號召和要求。
(3) 結(jié)尾
在決定的正文之后，可寫"本決定自發(fā)布之日起施行"，通常不寫成文日期和發(fā)文單位。見諸報刊時，可在文末署發(fā)文機(jī)關(guān)名。
國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的決定
(一九九三年二月十四日)
國發(fā)[1993]10號
黨的十一屆三中全會以來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，為農(nóng)村發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)增長作出重大貢獻(xiàn)，成為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)生機(jī)勃勃的力量。但是，由于多種原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的區(qū)域分布很不平衡，占全國人口約三分之二的廣大中西部地區(qū)只擁有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值的三分之一，已成為我國中西部與東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的重要原因。黨的十四大指出："繼續(xù)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，特別要扶持和加快中西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。"這對于逐步縮小東西部地區(qū)差距，振興少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，改變貧窮落后面貌，鞏固和發(fā)展團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的大局，實現(xiàn)共同富裕，具有十分重要的經(jīng)濟(jì)意義和政治意義。為此，特決定如下：
一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的一個戰(zhàn)略重點(diǎn)(內(nèi)容略)
二、實行適應(yīng)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)政策(略)
三、提倡不同組織形式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)共同發(fā)展(略)
四、鼓勵和支持各類人才走上開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(略)
五、走因地制宜、合理布局、集中連片發(fā)展路子(略)
六、積極在中西部地區(qū)培育和發(fā)展市場體系(略)
七、多渠道增加中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金投入(略)
八、抓住機(jī)遇，推進(jìn)東西橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合和城鄉(xiāng)聯(lián)合(略)
九、各有關(guān)部門通力合作，為促進(jìn)中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上新臺階作出貢獻(xiàn)(略)
此件發(fā)至省(市)及中央各部委
通告適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項。
通告由標(biāo)題、正文、發(fā)文機(jī)關(guān)和日期等部分組成。
1、標(biāo)題
由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種構(gòu)成。
根據(jù)具體情況，也可使用發(fā)文機(jī)關(guān)加文種、事由加文種或只寫"通告"二字。
2、正文
由緣由和通告事項兩部分組成。緣由為發(fā)布通告的原因和根據(jù)，事項為須知和遵守的內(nèi)容。用"特通告如下"轉(zhuǎn)承連接。通告事項是面對大眾的，應(yīng)簡潔明了，敘述清楚，通俗易懂，便于掌握。結(jié)尾部分可提出要求、希望，并用"特此通告"作結(jié)。有時也可不寫，形式比較靈活。
3、署名和日期
正文后簽署發(fā)布通告的機(jī)關(guān)名稱和日期。
河南省交通廳
關(guān)于繼續(xù)做好公路養(yǎng)路費(fèi)等交通規(guī)費(fèi)征收工作的通告
根據(jù)交通部通知，在國家交通和車輛稅費(fèi)改革方案正式公布實施之前，各地必須嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)交通部等部門關(guān)于繼續(xù)做好公路養(yǎng)路費(fèi)等交通規(guī)費(fèi)征收工作意見的通知》(國辦發(fā)[2000]2號)精神，繼續(xù)做好公路養(yǎng)路費(fèi)等交通規(guī)費(fèi)征收工作。特通知如下：
一、各級交通主管部門要清醒地認(rèn)識到交通規(guī)費(fèi)征收工作對交通基礎(chǔ)建設(shè)的重要性、必要性乃至于對河南經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生的重大影響，切實加強(qiáng)對公路養(yǎng)路費(fèi)等交通規(guī)費(fèi)征收工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極主動與當(dāng)?shù)刎斦�、公安等部門取得聯(lián)系，密切協(xié)作，及時解決征收工作中出現(xiàn)的問題，維護(hù)正常的征費(fèi)秩序，為交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集更多的資金。
二、各繳費(fèi)義務(wù)人要嚴(yán)格按國家和省現(xiàn)行征繳政策、辦法和標(biāo)準(zhǔn)，自覺到當(dāng)?shù)卣骰鼨C(jī)構(gòu)繳納各項交通規(guī)費(fèi)。對目前社會上仍然存在偷、逃、漏、欠規(guī)費(fèi)的行為，各級交通規(guī)費(fèi)征稽機(jī)構(gòu)和人員將繼續(xù)進(jìn)行稽查、追繳并依法收取滯納金和罰款，對故意妨礙征繳人員執(zhí)行公務(wù)的，要依法嚴(yán)肅查處，情節(jié)嚴(yán)重的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
三、各級交通規(guī)費(fèi)征稽機(jī)構(gòu)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會和堅決貫徹執(zhí)行全國人大、國務(wù)院以及交通部、財政部等國家有關(guān)部委法規(guī)、文件，以及《河南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)公路養(yǎng)路費(fèi)等交通規(guī)費(fèi)征收工作的通告》，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)宣傳、穩(wěn)定思想、穩(wěn)定隊伍，充分認(rèn)識稅費(fèi)改革的重大意義，以國家利益為重，顧全大局，堅守崗位，恪盡職守，照章收費(fèi)，只要交通和車輛稅費(fèi)改革方案還沒有正式開始實施，就要堅決做到公路養(yǎng)路費(fèi)等交通規(guī)費(fèi)征收稽查工作有條不紊進(jìn)行。
2000年11月8日
規(guī)定是企業(yè)機(jī)關(guān)或部門對于某項工作或活動作出原則性的規(guī)范或約束的一種常用文體。規(guī)定是一種法規(guī)性文件，用以制定某項工作的實施細(xì)則或具體管理措施，屬于下行公文。
規(guī)定由標(biāo)題、日期、主送單位、正文、發(fā)文單位幾部分構(gòu)成。
(1) 標(biāo)題
與大多數(shù)公文的標(biāo)題寫法相同，由發(fā)文單位、事由和文種三部分組成。如《××市人民政府關(guān)于組織職工技術(shù)比賽的規(guī)定》。
(2) 發(fā)文日期
可以放在標(biāo)題的下面，也可以置于正文之后。經(jīng)一定會議批準(zhǔn)的重要規(guī)定，日期在標(biāo)題之下；基層單位和機(jī)關(guān)制定的，日期寫在正文之后。
(3) 主送機(jī)關(guān)
普發(fā)性規(guī)定，通常不寫主送機(jī)關(guān)，而且常采取"通知"轉(zhuǎn)發(fā)的形式。如《中共××市委辦公廳關(guān)于印發(fā)督促檢查、信息、文件處理工作三個暫行規(guī)定的通知》。
只在某些范圍內(nèi)實行的規(guī)定，可以按一般文件的格式注明主送機(jī)關(guān)。
(4) 正文
正文一般分為開頭、主體、結(jié)語三部分。
開頭。規(guī)定是對某項工作的管理措施，可以是全面的，也可以是專項的。開頭部分總述制定本規(guī)定的目的、依據(jù)，有針對性，必要時也可敘述制定原因。
主體。通常采用條目式寫法，一項內(nèi)容為一條，簡明、準(zhǔn)確、具體。內(nèi)容簡單的就直接寫出，不必分條，寫作時要靈活掌握。
結(jié)語。一般用"本規(guī)定自發(fā)布之日起施行"或"本規(guī)定自××××年×月×日起施行"表述。除此之外，也可寫出該規(guī)定的解釋權(quán)所屬者。
(5) 發(fā)文單位
發(fā)文日期置于標(biāo)題之下的，正文后可不寫發(fā)文單位名稱；發(fā)文日期寫在正文之后，應(yīng)注明發(fā)文單位名稱。
××市人民政府關(guān)于
堅決防治蚊蠅孳生的規(guī)定
(1990年8月30日××市人民政府第29號令
發(fā)布1993年3月9日××市人民政府第2號令修改)
為消滅蚊蠅，改善環(huán)境衛(wèi)生，保障人民健康，市人民政府決定：動員全社會力量，堅決防治蚊蠅孳生，做到人人動手滅蚊蠅，實現(xiàn)處處無蚊蠅。
一、本市城區(qū)、近郊區(qū)(包括農(nóng)村地區(qū))和遠(yuǎn)郊區(qū)的城鎮(zhèn)，工礦區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊、企事業(yè)等單位(以下簡稱單位)，街巷、廣場、游覽區(qū)、市場等一切公共場所(以下簡稱公共場所)和居民住宅院落，必須分別按照國家和本市市容環(huán)境衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生等法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)定，清除蚊蠅孳生條件。
廁所、下水道口、垃圾站(桶、箱)、污物容器、雨水污水蓄積地等一切易于慈生和聚集蚊蠅的處所，必須分別采取沖洗、消毒、打掃、平整等衛(wèi)生措施，嚴(yán)防蚊蠅孳生、聚集，及時消滅蚊蠅和蚊蠅幼蟲。
食品生產(chǎn)經(jīng)營廠店、飲食業(yè)攤商、單位內(nèi)部食堂等一切易招蚊蠅聚集的場所，必須采取有效措施預(yù)防和消滅蚊蠅。
單位、居民住宅院落，必須經(jīng)常保持院內(nèi)公共衛(wèi)生和家庭衛(wèi)生，做到室外無蚊蠅孳生地，室內(nèi)無蚊蠅。
近效農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶飼養(yǎng)禽畜，應(yīng)搞好飼養(yǎng)場所及其周圍的環(huán)境衛(wèi)生，清除蚊蠅孳生條件。近郊菜區(qū)堆肥場，由鄉(xiāng)政府統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置垃圾處理場、糞庫、糞池等，應(yīng)做好衛(wèi)生保潔工作，糞庫、糞池也應(yīng)加蓋密封。在蚊蠅孳生季節(jié)，應(yīng)經(jīng)常噴灑高效低毒殺蟲藥。
二、違反本規(guī)定，造成蚊蠅孳生、招致蚊蠅聚集和發(fā)現(xiàn)蚊蠅不予消滅的，按以下規(guī)定予以處罰。
……
七、本規(guī)定自1990年9月1日起施行。
主題詞：環(huán)衛(wèi) 法制 規(guī)定 命令
發(fā)送：各區(qū)、縣人民政府，各市級機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位，中央在×機(jī)關(guān)、部隊，外省、市駐×機(jī)構(gòu)(在《××日報》、《××法制報》上刊載)
共印1370份
××市人民政府辦公廳
1993年3月20日印發(fā)
意見是上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)部署工作，指導(dǎo)下級機(jī)關(guān)工作活動的原則、步驟和方法的一種文體。意見的指導(dǎo)性很強(qiáng)，有時是針對當(dāng)時帶有普遍性的問題發(fā)布的，有時是針對局部性的問題而發(fā)布的，意見往往在特定的時間內(nèi)發(fā)生效力。
意見的格式包括：
(1)標(biāo)題。標(biāo)題必須把發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種寫清楚。
(2)發(fā)文時間。一般以定稿時間為準(zhǔn)。
(3)正文。
××公司關(guān)于發(fā)展服務(wù)業(yè)的意見
×發(fā)[19××]××號
隨著承包經(jīng)營責(zé)任制的推行，我公司的生產(chǎn)、加工業(yè)有了很大發(fā)展，工業(yè)產(chǎn)值和利潤都比上年同期水平有所提高，廣大職工的生產(chǎn)積極性空前高漲，這是我公司發(fā)展的重要優(yōu)勢之一。但是，由于長期以來人們對服務(wù)業(yè)的認(rèn)識不足，一些基層單位在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時，甚至任意砍掉服務(wù)業(yè)，致使公司內(nèi)部職工需辦的事情無人去辦，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)少、面窄，大量的待業(yè)青年得不到安置，公司的壓力很大。為了迅速改變這種局面，拓展就業(yè)門路，發(fā)揮服務(wù)業(yè)在我公司的重要作用，特制定如下意見：
一、確立發(fā)展服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)方針，積極發(fā)展集體服務(wù)業(yè)，鼓勵和支持待業(yè)青年開辦個體服務(wù)業(yè)。
二、搞好網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，鼓勵優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實行價格統(tǒng)一管理，反對和禁止違法違章經(jīng)營。
三、實行自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，國家統(tǒng)一納稅，不搞統(tǒng)負(fù)盈虧，推行責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的經(jīng)營承包責(zé)任制。
四、公司將加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，加快人才培養(yǎng)，提高服務(wù)質(zhì)量。
上述各條請各基層單位，根據(jù)實際情況具體組織實施，并將實施情況及時上報總公司。
一九××年×月×日
通報
通報適用于表彰先進(jìn)、批評錯誤、傳達(dá)重要精神或者情況。通報屬下行公文。
通報由標(biāo)題、文號、密級、主送單位、正文、發(fā)文機(jī)關(guān)和日期組成。
�。�1）標(biāo)題
由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種或事由、文種構(gòu)成。標(biāo)題有兩種寫法:一是公文式標(biāo)題;二是新聞式雙標(biāo)題,多為正題加副題,也可是眉題加正題。如果內(nèi)容有所專指,要寫明主送機(jī)關(guān);普發(fā)性的通報則可不寫主送機(jī)關(guān),或在正文中、發(fā)至范圍中注明。
�。�2）正文
包括原因、事項、處理意見、經(jīng)驗教訓(xùn)、要求及希望、號召等內(nèi)容。
表彰性通報和批評性通報一般分為三部分：
�、僦饕聦�
表彰性通報突出主要的先進(jìn)事跡，批評性通報要抓住主要錯誤事實。
�、诜治鲋赋鍪吕慕逃饬x
表彰性通報，有在闡述先進(jìn)事跡的基礎(chǔ)上，提煉出主要經(jīng)驗、意義和值得學(xué)習(xí)與發(fā)揚(yáng)的精神。批評性通報要分析錯誤的性質(zhì)、危害，產(chǎn)生的根源和責(zé)任，指出應(yīng)吸取的主要教訓(xùn)等。
�、厶岢鲆�
情況通報有兩種形式：一種只對有關(guān)事實作客觀敘述；另一種還對有關(guān)情況加以分析說明，有時還針對具體問題提出應(yīng)采取何種對策的指導(dǎo)性意見。
（3）尾部
由落款、發(fā)文范圍、抄送、附件等組成。
內(nèi)江市人民政府關(guān)于表彰
實施科技興市"1+5"工程先進(jìn)單位的通報
各縣(市、區(qū))人民政府,市政府各部門:
1995年和1996年,我市各級各部門按照市委、市政府的安排部署,進(jìn)一步加大了科技興市"1+5"工程的實施力度,促進(jìn)了科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合,取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。兩年中,全市共實施科技興市"1+5"工程項目473項,累計實現(xiàn)產(chǎn)值59.67億元,其中科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)產(chǎn)值13.66億元,推廣應(yīng)用科技成果創(chuàng)產(chǎn)值46.01億元,超額完成了省政府下達(dá)我市的目標(biāo)任務(wù)。
為了推進(jìn)科技興市"1+5"工程向縱深發(fā)展,根據(jù)市政府《關(guān)于分解科技興市"1+5"工程目標(biāo)任務(wù)的通知》(內(nèi)府發(fā)61號、84號)精神,市政府決定對實施科技興市"1+5"工程成效顯著、較顯著和完成任務(wù)的縣(市、區(qū))及市級有關(guān)部門予以表彰,以資鼓勵。
附:實施科技興市"1+5"工程成效顯著,較顯著及完成任務(wù)的單位名單（略）。
內(nèi)江市人民政府
一九九七年五月三十日
通知適用于批轉(zhuǎn)下級機(jī)關(guān)公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文；發(fā)布規(guī)章；傳達(dá)要求下級機(jī)關(guān)辦理和有關(guān)單位需要周知或者共同執(zhí)行的事項；任免或聘用干部。通知大多屬下行公文。
1、印發(fā)、批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)性通知的寫法
標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)、被印發(fā)、批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)的公文標(biāo)題和文種組成，也可省去發(fā)文機(jī)關(guān)名稱。正文須把握三點(diǎn)：對印發(fā)、批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)的文件提出意見，表明態(tài)度，如"同意"、"原則同意"、"要認(rèn)真貫徹執(zhí)行"、"望遵照執(zhí)行"、"參照執(zhí)行"等；寫明所印發(fā)、批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)文件的目的和意義；提出希望和要求。zui后寫明發(fā)文日期。
2、批示性通知的寫法
標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由和文種組成，也可省去發(fā)文機(jī)關(guān)名稱。正文由緣由、內(nèi)容包括要求等部分組成。緣由要簡潔明了，說理充分。內(nèi)容要具體明確、條理清楚、詳略得當(dāng)，充分體現(xiàn)指示性通知的政策性、權(quán)威性、原則性。要求要切實可行，便于受文單位具體操作。
3、知照性通知的寫法
這種通知使用廣泛，體式多樣，主要是根據(jù)通知的內(nèi)容，交代清楚知照事項。
4、事務(wù)性通知的寫法
通常由發(fā)文緣由、具體任務(wù)、執(zhí)行要求等組成。會議通知也屬事務(wù)性通知的一種，但寫法又與一般事務(wù)性通知有所不同。會議通知的內(nèi)容一般應(yīng)寫明召開會議的原因、目的、名稱，通知對象，會議的時間、地點(diǎn)，需準(zhǔn)確的材料等。
5、任免、聘用通知的寫法
一般只寫決定任免、聘用的機(jī)關(guān)、依據(jù)，以及任免、聘用人員的具體職務(wù)即可。
四川省人民政府辦公廳
關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村電影發(fā)行放映工作的通知
各市、州人民政府,各地區(qū)行政公署,省級有關(guān)部門:
黨的十一屆三中全會以來,農(nóng)民物質(zhì)生活水平有了很大提高,但由于多方面的原因,近年來"農(nóng)民看電影難"的問題十分突出。遵照中央關(guān)于"認(rèn)真解決農(nóng)村和老、少、邊地區(qū)人民群眾看電影難"的精神,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就加強(qiáng)我省農(nóng)村電影發(fā)行放映工作提出如下意見,請認(rèn)真貫徹落實。
一、認(rèn)清農(nóng)村電影發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的主要問題
黨和政府歷來十分重視發(fā)展農(nóng)村電影,特別是黨的十一屆三中全會以來,全省農(nóng)村電影發(fā)展很快,為豐富廣大農(nóng)牧民的文化精神生活、治愚治窮發(fā)揮了重要的作用。但近幾年來,我省農(nóng)村電影出現(xiàn)了大面積滑坡。1996年與1991年相比,農(nóng)村電影放映員減少了84%,流通的拷貝下降了72.5%。縣級電影公司普遍冗員多、債務(wù)重、虧損面大、自我生存困難。
當(dāng)前農(nóng)村電影面臨的主要問題是:有的同志對抓農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要性認(rèn)識不足,工作力度不夠,電影放映收費(fèi)難,放映隊伍不穩(wěn)定,設(shè)施設(shè)備陳舊,財力投入嚴(yán)重不足,等等。對此,各級政府一定要予以高度重視,要加強(qiáng)調(diào)查研究,制定切實可行的措施,務(wù)必引導(dǎo)農(nóng)村電影事業(yè)走出困境。
二、明確發(fā)展農(nóng)村電影的根本任務(wù)和指導(dǎo)思想
建設(shè)社會主義新農(nóng)村,不僅需要物質(zhì)生活水平的提高,還需要豐富的精神文化生活。隨著科技進(jìn)步和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,電影雖不再是農(nóng)村唯yi的文化娛樂方式,但仍然是農(nóng)牧民zui喜愛的文化娛樂方式之一。發(fā)展和繁榮農(nóng)村電影的根本任務(wù)就是讓廣大農(nóng)牧民看到、看好電影,從中更深刻地了解黨的改革開放、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、脫貧致富的一系列方針政策,學(xué)到科學(xué)技術(shù)知識,促進(jìn)農(nóng)村兩個文明建設(shè)。發(fā)展和繁榮農(nóng)村電影,必須堅持以鄧小平理論為指導(dǎo),堅持黨的基本路線,堅持改革,堅持為人民服務(wù)、為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù),堅持把社會效益放在首位,力求實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的zui佳結(jié)合。
三、采取多種措施,落實農(nóng)村電影放映經(jīng)費(fèi)
中共中央、國務(wù)院1996年12月30日《關(guān)于切實做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的決定》(中發(fā)〔1996〕13號)指出:"農(nóng)民在村范圍內(nèi)興辦生產(chǎn)和公益事業(yè)所需資金,應(yīng)從公積金和公益金中列支。資金不足的,可以提交村民大會討論,經(jīng)多數(shù)村民同意后,由群眾自愿籌集。"農(nóng)村電影是一項關(guān)系提高農(nóng)民文化、科技素質(zhì)的公益事業(yè)。農(nóng)村電影由于條件有限,很多地方是壩壩電影,難于通過窗口售票方式取得電影放映費(fèi),實踐證明,單純靠市場力量難以將電影送下鄉(xiāng)。為滿足農(nóng)牧民看電影的需要,電影放映費(fèi)可以從公益金中列支,資金不足的,可由村民大會制定年電影放映計劃和籌費(fèi)辦法,委托村行政組織實施。為了方便農(nóng)民籌費(fèi),也可按市場價格以物(雞蛋、水果、大米、茶葉等)抵費(fèi)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村集體經(jīng)濟(jì)效益好的,也可由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或村統(tǒng)一支付電影費(fèi)。鼓勵和支持電影隊與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、學(xué)校、富裕戶掛鉤,讓他們出資包場放映電影。鼓勵和支持農(nóng)戶節(jié)慶日包場放電影。農(nóng)村電影放映費(fèi),必須實行�？顚Ｓ�,不得挪作他用。農(nóng)民看電影自籌費(fèi)用由村民委員會統(tǒng)一管理,每年年終必須向村民張榜公布收支情況,結(jié)余留轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)用于電影放映。
電影放映單位或個人每年同村簽訂放映合同,公布放映計劃,并嚴(yán)格履行合同,讓農(nóng)民放心,保證農(nóng)民按計劃看到電影。農(nóng)村電影隊下鄉(xiāng)放電影不得增加農(nóng)民負(fù)擔(dān),運(yùn)輸、生活費(fèi)用自理,不得派勤、派飯。
四、增加財政投入,為農(nóng)村電影注入必要的活動資金
省、市(地、州)、縣(市、區(qū))財政應(yīng)根據(jù)地方財力逐步建立農(nóng)村電影事業(yè)發(fā)展專項經(jīng)費(fèi),主要用于農(nóng)村電影放映場地的維修、改造和設(shè)備更新。設(shè)立16毫米拷貝補(bǔ)貼專項經(jīng)費(fèi)。該項經(jīng)費(fèi)從全省發(fā)行單位發(fā)行35毫米電影拷貝的總收入中按3%的比例提取,�？钣糜谫徺I16毫米電影拷貝補(bǔ)貼。具體實施辦法由省文化廳制定。
五、穩(wěn)定農(nóng)村電影放映隊伍
電影放映隊伍是黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下的一支精神文明建設(shè)隊伍。電影放映隊可以鄉(xiāng)辦,也可以民辦,由縣電影公司供片,由鄉(xiāng)文化站管理。堅持專業(yè)技術(shù)職稱評審聘任工作,逐步提高電影放映隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
六、建立16毫米電影拷貝發(fā)行運(yùn)作新機(jī)制
抓好農(nóng)村16毫米電影的發(fā)行和放映,是各級電影公司的職責(zé)。本著讓利基層、讓利放映隊、保本經(jīng)營的原則,省、市(地、州)公司應(yīng)以廣電部規(guī)定的價格向縣級電影公司供片,縣級公司應(yīng)按成本核定向農(nóng)村電影放映隊供片、租片的價格。
建立穩(wěn)定的逐級合同供片體制。每年底縣級電影公司應(yīng)同市(地、州)電影公司簽訂下年度16毫米電影供(購、租)片合同;每年1月底前,市(地、州)電影公司同省電影公司簽訂本地區(qū)本年度16毫米電影供(購、租)片合同。
七、加強(qiáng)對農(nóng)村電影工作的領(lǐng)導(dǎo)
發(fā)展和繁榮農(nóng)村電影,是各級政府的責(zé)任。各級政府要從實際出發(fā)制定科學(xué)的發(fā)展農(nóng)村電影的政策措施,并幫助解決農(nóng)村電影發(fā)行放映工作中遇到的困難,增強(qiáng)搞好農(nóng)村電影工作的信心。要"一手抓繁榮,一手抓管理",按照國務(wù)院《電影管理條例》和《四川省電影發(fā)行放映管理辦法》的有關(guān)規(guī)定,依法行政,保證電影市場沿著健康有序的方向發(fā)展。
一九九七年十月二十八日
會議紀(jì)要是在會議記錄的基礎(chǔ)上，對會議的主要內(nèi)容及議定的事項，經(jīng)過摘要整理的、需要貫徹執(zhí)行或公布于報刊的具有紀(jì)實性和指導(dǎo)性的文件。
會議紀(jì)要根據(jù)適用范圍、內(nèi)容和作用，分為兩種類型：(1)工作會議紀(jì)要。(2)協(xié)商交流性會議紀(jì)要。
會議紀(jì)要由標(biāo)題、日期、正文三部分組成。
(1) 標(biāo)題
由會議名稱和文種組成。如《全國高校大學(xué)語文教學(xué)研討會紀(jì)要》。
(2) 文件日期
成文日期通常寫在標(biāo)題之下，位置居中，并用括號括起。也可在文末右下角標(biāo)明日期。
(3) 正文
正文可寫三部分，也可只寫前兩部分。
①在開頭部分應(yīng)扼要地敘述會議概況。如會議的名稱、目的、時間、地點(diǎn)、人員、議程及主要收獲等。
②主體部分主要寫會議研究的問題、討論中的意見、作出的決定、提出的任務(wù)要求等。
一般有三種寫法：
一是概述法。即把會議上的發(fā)言內(nèi)容、討論情況總結(jié)到一起，概述出來。這種寫法適用于小型會議。
二是發(fā)言記錄式寫法。按照會上發(fā)言順序，摘錄每個人發(fā)言的主要內(nèi)容。此寫法主要用于座談會紀(jì)要。
三是歸納法。就是把會議中研究、討論的內(nèi)容歸納成幾個問題來寫。適用于規(guī)模較大、內(nèi)容復(fù)雜的會議。寫作時，可根據(jù)表達(dá)內(nèi)容的需要，分條列項寫或擬小標(biāo)題分部分、分層次寫。
總之，無論是哪種寫法，都要圍繞會議中心和目的選材、剪裁，突出重點(diǎn)。
�、劢Y(jié)尾的內(nèi)容通常是提出希望、號召，要求有關(guān)單位認(rèn)真貫徹會議精神。也可以在寫完主體部分后即全文結(jié)尾。
抓住機(jī)遇 擴(kuò)大開放
沿長江五市對外開放研討會紀(jì)要
一九九六年七月
沿長江五市(重慶、岳陽、武漢、九江、蕪湖)對外開放研討會，于1996年7月15-16日在廬山經(jīng)緯賓館舉行。這次會議是在黨中央和國務(wù)院作出以上海浦東為龍頭，進(jìn)一步開放長江沿岸城市的戰(zhàn)略決策之后，由《求是》雜志社經(jīng)濟(jì)部、江西省體改委、九江市人民政府聯(lián)合召開的，來自五市的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)方面的負(fù)責(zé)同志及部分新聞單位的代表共40余人參加了會議。與會代表圍繞著如何搞好沿長江對外開放的問題，進(jìn)行了熱烈發(fā)言和深入討論。
與會代表一致認(rèn)為，搞好沿長江的對外開放意義深遠(yuǎn)重大。過去13年，我們的開放政策主要是向沿海地區(qū)傾斜，這是完全必要的，它為全國的對外開放起了先行探索和示范的作用�，F(xiàn)在，中央提出進(jìn)一步擴(kuò)大沿長江和沿邊的對外開放，這對于在沿海開放的基礎(chǔ)上，形成"沿海－沿江－沿邊"的整體開放格局，實現(xiàn)我國對外開放"全方位、多元化"的戰(zhàn)略目標(biāo)，推動對外開放向內(nèi)地深入，促進(jìn)沿江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要意義。長江在我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中占有重要地位。長江流域占國土面積的1/5，人口近4億，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占全國的40%多。這里資源豐富，交通方便，城市密布，市場發(fā)達(dá)，人才薈萃，是我國zui具自然地理優(yōu)勢和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合優(yōu)勢的地方，開發(fā)潛力巨大，前景良好。擴(kuò)大沿長江的對外開放，通過利用外資、引進(jìn)技術(shù)和人才，開拓國際市場，可增大開發(fā)長江的力度，加快開發(fā)步伐，從而為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添后勁。
擴(kuò)大沿長江的對外開放，對五市來說是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。為此，代表們指出，搞好沿長江的對外開放，首先要解放思想、破除迷信，聯(lián)系實際找差距，真正解決和克服長期束縛人們手腳的認(rèn)識問題，要增強(qiáng)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的觀念，形成齊抓經(jīng)濟(jì)工作的合力；要進(jìn)一步認(rèn)識對外開放的重要性和迫切性，開拓對外開放的新思路、新辦法和新途徑；要強(qiáng)化商品經(jīng)濟(jì)意識，克服溫飽即滿、不愿冒風(fēng)險、不敢邁大步和小農(nóng)思想，自覺按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，要樹立全局觀念，防止和克服狹隘的部門利益，樹立一盤棋的戰(zhàn)略思想。
擴(kuò)大開放，必須深化改革。代表們提出，與沿海地區(qū)相比，沿長江城市在對外開放方面已滯后了一步，舊的體制嚴(yán)重阻礙著對外開放的步伐。因此，應(yīng)通過深化改革，克服"左"的思想和守舊觀念，給企業(yè)以更大自主權(quán)，使各項政策措施相互配套，逐步完善。改革需要探索，要敢想、敢干、敢闖、勇于實踐，對的就大膽推廣，錯的就加以糾正。
開放是促進(jìn)和帶動一切的重要途徑和手段，代表們認(rèn)為，應(yīng)圍繞開發(fā)抓開放，通過開放促開發(fā)。通過開放，要開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新行業(yè)，解決內(nèi)陸城市產(chǎn)業(yè)單調(diào)、技術(shù)陳舊、產(chǎn)品老化的問題，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有新的活力；通過開放，不斷開發(fā)利用資源，提高資源的綜合利用率，提高經(jīng)濟(jì)效益；通過開放，把利用外資和老企業(yè)嫁接起來，加速技術(shù)改造和產(chǎn)品更新?lián)Q代。
搞好長江的開放開發(fā)，必須走聯(lián)合協(xié)作的路子。代表們認(rèn)為，長江流域自然地理條件的多樣性和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合優(yōu)勢，決定了要通過聯(lián)合協(xié)作的方式來搞好開放開發(fā)，如果化整為零，搞區(qū)域割據(jù)、市場封閉，長江的優(yōu)勢就發(fā)揮不出來，開放開發(fā)就會事倍功半，甚至?xí)胸?fù)效應(yīng)。因此，希望國家有關(guān)部門盡快拿出長江開發(fā)的總體規(guī)劃，各省、各中心城市、各中小經(jīng)濟(jì)區(qū)域要在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，通力合作，加強(qiáng)橫向聯(lián)系；要以上海浦東為龍頭，加強(qiáng)政策的對接和連貫，使龍頭、龍身、龍尾一起擺動，努力在生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸、資源開發(fā)利用、長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)、市場開發(fā)等方面，做到協(xié)調(diào)一致。
投資環(huán)境建設(shè)是對外開放的重要內(nèi)容，代表們認(rèn)為應(yīng)把它放在對外開放的重要地位，作為一項持久的基礎(chǔ)性工作來抓。既要搞好投資硬環(huán)境的建設(shè)，努力使"七通一平"符合國際標(biāo)準(zhǔn)，又要加強(qiáng)各項軟環(huán)境的建設(shè)，使有關(guān)政策措施符合國際規(guī)范。還要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)大批懂業(yè)務(wù)、善經(jīng)營、敢開拓的外向型經(jīng)濟(jì)人才。
辦法是國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位用于對某項工作或活動的進(jìn)行作出具體規(guī)定的文件。其目的明確，要求具體，具有較強(qiáng)的行政約束力。
辦法在寫作格式上，多用條款式行文。一般是先把某個機(jī)關(guān)或某個會議所決定的事項和內(nèi)容了解清楚，抓住其主要問題和基本精神，用簡潔明晰的文字，采取分段分條分析的形式，對內(nèi)容進(jìn)行分析，條款較多時，還可以細(xì)分章節(jié)。因為辦法的內(nèi)容是經(jīng)過有關(guān)部門或會議作出的決定，取得了一致的意見，所以，寫作中，應(yīng)遵照原意，不能有含糊不清、似是而非的提法。未經(jīng)決定或有分歧的意見，不要寫入其中。
聘請科學(xué)技術(shù)人員兼職的暫行辦法
(一九八二年三月十五日國務(wù)院科學(xué)技術(shù)干部局發(fā)布)
根據(jù)《科學(xué)技術(shù)干部管理工作試行條例》第九條規(guī)定，為充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)人員的作用，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)事業(yè)的發(fā)展，特制定本暫行辦法。
第yi條 科學(xué)研究、教學(xué)、醫(yī)療、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等單位，根據(jù)科學(xué)技術(shù)工作的需要，可以臨時聘請中、高級科學(xué)技術(shù)人員擔(dān)任顧問(學(xué)術(shù)技術(shù)指導(dǎo))或承擔(dān)講課、講學(xué)、科研、設(shè)計等兼職任務(wù)。
第二條 凡中、高級科學(xué)技術(shù)人員，在完成本職工作任務(wù)的前提下，經(jīng)所在單位的同意，可以接受外單位的臨時聘請，也可以憑自己的科技專長到有關(guān)單位申請兼職，經(jīng)聘請單位考核聘請的，原單位應(yīng)予以支持。
……
具體實施辦法由省、市、自治區(qū)制定。
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