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近幾年，在經(jīng)濟(jì)社會生活中，不講信用、惡意拖欠、拒不執(zhí)行合同及法院裁決等現(xiàn)象屢見不鮮，對社會風(fēng)氣造成極大傷害，亟須通過各種有效手段，進(jìn)一步懲戒類似“老賴”等失信行為及失信主體，維護(hù)良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序，提高全社會信用水平。最高人民法院2013年推出了失信被執(zhí)行人名單信息公布與查詢系統(tǒng)，對大量拒不履行法院生效判決的債務(wù)人(“老賴”)公開通報，納入黑名單。盡管部分失信人主動執(zhí)行償債義務(wù)，但仍有相當(dāng)比例的黑名單上的“老賴”不為所動，繼續(xù)以各種手段規(guī)避執(zhí)行。
標(biāo)準(zhǔn)表述
[原因分析]
如此多的“老賴”，一方面是因為我們目前的信用體系建設(shè)還不健全，誠信觀念、信用評價、失信懲戒等環(huán)節(jié)都缺乏足夠深入和細(xì)致的建設(shè)，例如信用記錄的收集和管理仍較為欠缺、信用評價在公共生活領(lǐng)域中使用率較低，以及對失信行為的懲戒力度不足。相比信用體系建設(shè)較完善的國家，如德國、美國等對公民信用記錄的高度重視和有效管理，以及對失信行為的嚴(yán)肅懲戒，我國信用體系建設(shè)仍需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
另一方面，有效追討手段不足也是造成“老賴”問題突出的重要原因。上世紀(jì)末，商賬追收公司在國內(nèi)曾短暫出現(xiàn)，后被政策禁止，國內(nèi)目前存在的各類打著“催債”名義的公司，其法律地位仍待進(jìn)一步明確。
[存在問題]
做好信用記錄的收集和管理，需要完善各層面的信用信息共享機(jī)制。目前，國內(nèi)信用信息共享平臺除中國人民銀行征信中心外，還包括各類機(jī)構(gòu)、協(xié)會等建立的圍繞某一行業(yè)或地區(qū)的信息共享平臺。各共享平臺間目前仍普遍存在壁壘，多數(shù)成為信息孤島，信息共享標(biāo)準(zhǔn)及使用規(guī)則相對缺失，阻礙了信息共享在征信行業(yè)發(fā)展進(jìn)而信用體系建設(shè)中的重要作用。
[參考對策]
要健全征信、完善數(shù)據(jù)，要互聯(lián)互通、強(qiáng)化分類，要嚴(yán)肅懲戒、約束失信。對于前兩方面，需從國家層面不斷補(bǔ)充和完善針對全體社會成員的信用記錄;對于信用信息采集后的處理，需要制定國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，尤其注重防止因溝通機(jī)制不暢造成的低水平、重復(fù)性建設(shè)，真正將信用信息共享落地。對于第三點(diǎn)，要切實強(qiáng)化對失信行為的懲戒，將失信行為對經(jīng)濟(jì)社會造成的各種不利影響降到最低。
為強(qiáng)化對失信行為的懲戒，需要切實發(fā)揮信用體系的約束力。
一是要加快完善信用立法，明確賦予征信數(shù)據(jù)、信用報告、信用評價等信用產(chǎn)品效力，尤其是要將守信和失信行為在公共服務(wù)領(lǐng)域差異化，有失信行為者，要按照相應(yīng)立法將無法獲得與守信行為同等的社會福利，要明確在公共資源配置中強(qiáng)制使用信用報告;
二是要建立對失信行為的懲戒管理體系，建立起從投訴受理、調(diào)查到失信聯(lián)合懲戒的流程制度，賦予相應(yīng)主體權(quán)限，不斷降低守信人獲得公正執(zhí)行結(jié)果的綜合成本(如時間成本、精神成本);
三是堅決提高對失信行為的懲戒力度，對于失信行為，在通報批評、終生禁入等方式外，要依法堅決執(zhí)行行政、民事甚至刑事處罰判定，讓失信行為切實付出巨大代價，對存在僥幸心理、鋌而走險的人予以嚴(yán)厲懲戒，堅決防止失信行為的“破窗效應(yīng)”。
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