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人民代表大會第五次會議上
省人民政府代理省長李斌
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2011年工作回顧
2011年是實施"十二五"規(guī)劃的第yi年，是安徽發(fā)展進程中不同尋常的一年。在黨中央、國務院和中共安徽省委的堅強領(lǐng)導下，我們緊緊依靠全省人民，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會及省第九次黨代會精神，牢牢把握科學發(fā)展主題和全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、興皖富民主線，銳意進取，扎實工作，加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全力保持經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，較好地完成了省十一屆人大四次會議確定的年度目標任務，實現(xiàn)了"十二五"良好開局。
初步核算，全省生產(chǎn)總值15110.3億元，增長13.5％；財政收入2632.8億元，增長27.6％，其中地方財政收入1463.4億元，增長27.3％；社會消費品零售總額4900.6億元，增長18％；固定資產(chǎn)投資12126.3億元，增長27.6％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18606元，增長17.8％；農(nóng)民人均純收入6232元，增長17.9％：城鎮(zhèn)新增就業(yè)62.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.7％。單位生產(chǎn)總值能耗預計下降3.5％左右，除氮氧化物排放量外，完成年度主要污染物減排任務。全省經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)速度較快、結(jié)構(gòu)趨優(yōu)、效益提升、后勁增強、民生改善、社會和諧的良好態(tài)勢。
(一)著力落實國家宏觀調(diào)控政策，經(jīng)濟保持又好又快發(fā)展。持續(xù)擴大有效投入，深入實施"861"行動計劃，在民生保障、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施方面推進了一批重點項目建設(shè)。加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)，把幫扶實體經(jīng)濟作為穩(wěn)增長的關(guān)鍵舉措，清理整頓涉企收費，努力緩解企業(yè)特別是小型微型企業(yè)發(fā)展難題，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長21.1％，增速居中部首位。經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力不斷增強，民間投資占總投資比重達65.5％，提高2.1個百分點。認真落實中央鼓勵消費的政策措施，建成一批大型商貿(mào)流通項目，舉辦一系列經(jīng)貿(mào)交流活動，帶動消費持續(xù)增長。努力克服外需放緩的不利影響，進出口總額313.4億美元，增長29.1％，其中出口170.8億美元，增長37.6％，機電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重進一步提高，汽車出口量全國第yi。強化金融支撐作用，新增本外幣貸款2456.1億元，貸款余額增長21.2％。直接融資754.9億元，增長50.9％，新增上市公司11家，保險直投突破100億元。及時出臺16條穩(wěn)定物價措施，保障供給，加強監(jiān)管，居民消費價格漲幅連續(xù)6個月回落，全年漲幅為5.6％。
（二）著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級加快。積極推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，完成企業(yè)技改投資2946.9億元，增長41.8％。汽車和裝備制造等重點行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模進一步壯大，技術(shù)裝備水平明顯提高。發(fā)揮自主創(chuàng)新的驅(qū)動作用，鞏固擴大合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)和國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點省建設(shè)成果，試驗區(qū)獲準開展企業(yè)股權(quán)和分紅激勵試點，新認定高新技術(shù)企業(yè)344家，高新技術(shù)企業(yè)和guo家級創(chuàng)新型企業(yè)總數(shù)分別居中部首位和全國前列。實施戰(zhàn)略性新興"產(chǎn)業(yè)"千百十"工程，啟動首批21項重大產(chǎn)業(yè)化項目，新型平板顯示、高端裝備制造、新材料等一批特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)集群發(fā)展。大力發(fā)展服務業(yè)，建立服務業(yè)統(tǒng)計指標、評價考核和政策支撐體系，出臺加快發(fā)展的34條政策措施，穩(wěn)步推進服務業(yè)綜合改革試點，加快服務業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。強力推進節(jié)能減排，加強重點領(lǐng)域、重點行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，完善激勵約束機制和考核評價體系，加大高污染、高耗能行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，淘汰落后產(chǎn)能。深入實施品pai戰(zhàn)略，新增中國馳名商標30件。開展"省政府質(zhì)量獎"活動。
(三)著力鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，"三農(nóng)"工作取得新成績。大力實施新增糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，糧食生產(chǎn)"三大行動"成效顯著，戰(zhàn)勝60年一遇的秋冬春三季連旱，糧食總產(chǎn)達627.1億斤，連續(xù)6年創(chuàng)歷史新高。深入推進畜牧業(yè)升級計劃、水產(chǎn)跨越工程和蔬菜產(chǎn)業(yè)提升行動，畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖比重較上年提高3個百分點，設(shè)施蔬菜規(guī)模進一步擴大。新增營造林315萬畝。創(chuàng)建guo家級和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)26個。實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型倍增計劃，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值5061.2億元，增長50.2％。各類農(nóng)民專業(yè)合作組織新增5387個，總數(shù)達2.3萬個。提高涉農(nóng)補貼標準，發(fā)放各類補貼159.8億元，增長9.2％。政策性農(nóng)業(yè)保險實現(xiàn)縣(市、區(qū))全覆蓋。實施水利安徽戰(zhàn)略，推進新一輪治淮建設(shè)，開展長江干支流治理，完成429座小型水庫除險加固和31個中小河流治理項目，新解決312萬農(nóng)村人口飲水安全問題。深入推進新農(nóng)村建設(shè)，"千村百鎮(zhèn)示范工程"成效明顯，省級示范村、鎮(zhèn)分別達1930個和202個，實施240個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村清潔工程，開展970個村莊整治試點，改造10萬戶農(nóng)村危房。加大扶貧開發(fā)力度，全年扶貧資金投入10.7億元，貧困地區(qū)群眾生活進一步改善。
(四)著力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縣域經(jīng)濟發(fā)展提速。推進皖江示范區(qū)建設(shè)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模擴大、質(zhì)量提高，2900多個大項目落戶示范區(qū)。加快開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，滁州、銅陵、池州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)晉升為guo家級，全省guo家級開發(fā)區(qū)達到12家。江北、江南集中區(qū)建設(shè)扎實推進。順利實施巢湖行政區(qū)劃調(diào)整，合肥區(qū)域性特大城市建設(shè)進入新階段，蕪湖、馬鞍山邁進跨江發(fā)展新時期。加快皖北振興，皖北地區(qū)比較優(yōu)勢日益顯現(xiàn)，內(nèi)生動力和活力不斷增強。落實和完善扶持政策，深入開展結(jié)對幫扶，皖北地區(qū)主要經(jīng)濟指標增幅持續(xù)高于全省平均水平。加快皖南和大別山區(qū)綠色發(fā)展，出臺促進大別山革命老區(qū)發(fā)展20條扶持政策，推進黃山市國家服務業(yè)綜合改革試點和皖南國際旅游文化示范區(qū)建設(shè)。出臺加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施，城鎮(zhèn)化率達44.8％，比上年提高1.6個百分點。擴權(quán)強縣和擴權(quán)強鎮(zhèn)工作穩(wěn)步推進，34個縣(市、區(qū))財政收入超過10億元，其中14個縣(市、區(qū))突破20億元，縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)競相加快發(fā)展的可喜局面。
(五)著力深化改革開放，經(jīng)濟社會發(fā)展動力和活力進一步增強。深入推進國有企業(yè)改革，省屬企業(yè)間的聯(lián)合重組邁出新步伐。加快推進財稅金融體制改革，完善縣級財力保障機制，加強預算績效管理，落實國家結(jié)構(gòu)性減稅政策，大力發(fā)展地方金融機構(gòu)，區(qū)域性金融后臺中心建設(shè)取得突破性進展。深化文化體制改革，啟動非時政類報刊轉(zhuǎn)企改制，全國文化體制改革工作會議在我省成功召開，省及全部省轄市被評為“全國文化體制改革先進地區(qū)”。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全民基本醫(yī)保制度基本形成，出臺完善基層醫(yī)改的30條政策措施，新的運行機制進一步鞏固，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)藥品零差率銷售實現(xiàn)全覆蓋，公立醫(yī)院改革試點積極推進。扎實推進國家教育統(tǒng)籌綜合改革試點省工作，健全教育經(jīng)費穩(wěn)定增長機制。啟動省直管縣體制試點。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。深化行政審批權(quán)相對集中改革。有序推進事業(yè)單位分類改革。深化農(nóng)村土地管理制度改革試點，實施農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場和服務體系建設(shè)。開展“一事一議”財政獎補項目建設(shè)的村(居)達1.6萬個，占總數(shù)的92％。推進集體林權(quán)制度配套改革。不斷深化對外開放合作，成功承辦長三角交流合作系列活動，全面融入長三角區(qū)域發(fā)展合作機制，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、交通、能源等領(lǐng)域合作進一步加強。深度拓展與央企、全國知名民企對接合作，與珠三角、環(huán)渤海、中西部、港澳臺等區(qū)域和國際合作取得明顯成效。億元以上省外投資項目實際到位資金4181．2億元、增長56．5％，實際利用外商直接投資66.3億美元、增長32.2％。落戶我省的世界500強企業(yè)達57家，新增6家。加快“走出去”步伐，新批境外企業(yè)和機構(gòu)47家。
(六)著力保障改善民生，各項社會事業(yè)全面進步。把促進就業(yè)作為民生工作的頭等大事，進一步完善就業(yè)政策，大力推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，突出做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)工作。擴大社會保障覆蓋面，社會保障體系不斷完善，五大保險均超額完成全年任務，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試點縣(市、區(qū))達到67個。財政支出進一步向民生傾斜，其中33項民生工程投入468億元，比上年增加123億元。元旦春節(jié)前，共籌措困難群眾生活專項補助資金11．5億元，惠及900多萬人。開工建設(shè)各類保障性住房42.9萬套，基本建成20.5萬套，超額完成國家下達的任務。實施學前教育三年行動計劃，加快義務教育學校標準化建設(shè)，提高農(nóng)村義務教育階段學生人均公用經(jīng)費補助標準，加固改造中小學校舍944萬平方米，實施皖江城市帶職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，推進高校提標和化債工作，高考錄取率達76.7％，首次超過全國平均水平。實施
(七)著力加強和創(chuàng)新社會管理，社會保持和諧穩(wěn)定。把加強和創(chuàng)新社會管理放在更加突出的位置，扎實推進“平安安徽”建設(shè)。全面開展重大事項社會穩(wěn)定風險評估。建立完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的“大調(diào)解”工作體系，行政復議和法律援助工作成效明顯。加大勞動者合法權(quán)益維護力度，調(diào)解仲裁案件辦結(jié)率達94.7％。扎實開展信訪工作，全省信訪形勢平穩(wěn)趨好。社區(qū)綜合管理體制改革試點穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能不斷增強。深入開展安全生產(chǎn)、食品藥品、環(huán)境保護等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪�，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，食品藥品安全保障水平進一步提高，環(huán)境違法行為得到有效整治。深入推進社會治安防控體系建設(shè)，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，人民群眾安全感和滿意度不斷提高。圓滿完成對口支援四川松潘縣恢復重建任務，積極做好援疆援藏工作。扎實開展全民國防教育、國防動員、人民防空和雙擁優(yōu)撫工作，駐皖部隊和廣大民兵預備役人員在維護社會穩(wěn)定、支持地方建設(shè)等方面作出了重要貢獻。
在推進經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，我們著力加強政府自身建設(shè)，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)政府工作，不斷提高推動科學發(fā)展的能力和水平。自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，進一步密切與工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的聯(lián)系，認真聽取各方面的意見和建議，辦理人大代表建議782件、政協(xié)委員提案850件。加強法治政府建設(shè)，提請省人大常委會審議地方性法規(guī)7件，制定、發(fā)布省政府規(guī)章7件，啟動“六五”普法。建立健全符合科學發(fā)展觀要求的市縣目標管理分類考核評價體系。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，持續(xù)推進機關(guān)效能建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)問政機制，政務公開和政務服務進一步深化。認真開展“五級書記帶頭大走訪”活動，解決了一批熱點難點問題。加大反腐倡廉力度，強化重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴厲查處違法違紀案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，勤政廉政建設(shè)進一步加強。
過去的一年成績來之不易，令人鼓舞。但我們也清醒地看到，還存在不少困難和問題。主要是：需求增長放緩，物價上漲壓力較大，土地等要素和環(huán)境約束趨緊，部分企業(yè)特別是小型微型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，企業(yè)核心競爭力和產(chǎn)業(yè)綜合競爭力不強，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重較低，服務業(yè)發(fā)展相對滯后，非公有制經(jīng)濟發(fā)展不足，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務艱巨，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式任重道遠；基本公共服務體系還不健全，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)快速增長難度較大，社會建設(shè)和改善民生還有大量工作要做；政府自身建設(shè)還不完全適應形勢發(fā)展的需要，政府職能需要進一步轉(zhuǎn)變，效能建設(shè)、廉政建設(shè)需要進一步加強，領(lǐng)導和推動科學發(fā)展的能力需要進一步提升。對此，我們一定高度重視，堅決采取有力措施，切實加以解決。
各位代表!
過去的一年，全省經(jīng)濟社會發(fā)展取得了新成績，邁出了全面轉(zhuǎn)型、加速崛起的新步伐。這是黨中央、國務院和中共安徽省委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是全省人民團結(jié)奮斗的結(jié)果，是歷屆班子堅持不懈、奮發(fā)努力打下堅實基礎(chǔ)的結(jié)果。我代表省人民政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部，向駐皖解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和政法干警，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示衷心感謝!向關(guān)心、支持安徽發(fā)展的中央各部門、兄弟省市區(qū)和海內(nèi)外友好人士，向在我省創(chuàng)業(yè)的投資者、建設(shè)者，表示衷心感謝!
二、2012年的主要工作
今年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，是全面貫徹落實省第九次黨代會決策部署的關(guān)鍵一年，做好今年各項工作意義重大。當前，世界經(jīng)濟形勢依然復雜嚴峻，國內(nèi)經(jīng)濟運行中長期矛盾和短期問題相互交織，保持經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的難度加大，我們必須準確研判、正確應對。越是遇到困難，越要堅定加快發(fā)展的信心；越是面臨挑戰(zhàn)，越要強化搶抓機遇的意識。經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化深入發(fā)展，要素重組和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型加速推進，我省綜合承載力較強的競爭優(yōu)勢進一步凸顯，大規(guī)模高起點承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨新的機遇；中央繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，堅持分類指導、有扶有控，加大對“三農(nóng)”、社會事業(yè)、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的支持力度，這些宏觀政策取向與我省的工作著力點高度契合，提供了有利的外部條件；幾年來我省致力打造的自主創(chuàng)新、開放合作、區(qū)域聯(lián)動發(fā)展等戰(zhàn)略平臺效應日益顯現(xiàn)，高強度投入累積的發(fā)展能量逐步釋放，初步形成了較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展的潛力巨大。尤為重要的是，省第九次黨代會描繪了美好安徽的宏偉藍圖，指明了科學發(fā)展的“六條新路”，進一步提振了全省人民昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，為我們實現(xiàn)新發(fā)展、創(chuàng)造新業(yè)績增添了強大動力。綜合分析，我省處于大有可為的黃金發(fā)展期沒有變，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段性特征沒有變，加速崛起的大趨勢沒有變。我們一定要以只爭朝夕的精神搶抓機遇，攻堅克難，不斷開創(chuàng)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的新局面。
今年工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七屆六中全會、中央經(jīng)濟工作會議和省第九次黨代會精神，圍繞科學發(fā)展主題和全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、興皖富民主線，把握穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，奮力保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展，大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，著力深化改革開放，全力保障改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定，努力打造“三個強省”，全面推進美好安徽建設(shè)。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全省生產(chǎn)總值增長10％以上，財政收入增長12％，社會消費品零售總額增長15％，固定資產(chǎn)投資增長20％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12．5％以上，農(nóng)民人均純收入增長13％以上，居民消費價格漲幅控制在4％左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)60萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內(nèi)，人口自然增長率控制在7.4％以內(nèi)，節(jié)能減排完成年度任務要求。
圍繞上述目標，重點做好十個方面工作：
(一)奮力保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展
進一步鞏固經(jīng)濟又好又快發(fā)展勢頭，必須認真貫徹落實中央宏觀調(diào)控政策，充分用好投資這個現(xiàn)實而直接的手段，突出消費拉動，穩(wěn)定擴大外需。
堅持加大有效投入不動搖。大力推進“861”行動計劃，啟動建設(shè)1200個以上超億元項目，推進1300個以上超億元在建項目進度，建成投產(chǎn)300多個億元以上項目。加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭在建高速公路1200公里以上，通車總里程達到3200公里，新改建國省干線公路1500公里，確保新橋國際機場、合蚌客運專線等項目投入運營，加快合�？瓦\專線和寧安城際鐵路等項目建設(shè)，完善公路、鐵路、水運、航空等綜合運輸網(wǎng)絡(luò)體系。新增煤炭產(chǎn)能900萬噸、電力裝機426萬千瓦。進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，謀劃一批大項目、好項目，引導民間資本更多地投向鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。堅持金融服務實體經(jīng)濟的本質(zhì)要求，進一步擴大社會融資總量，引導金融機構(gòu)加大信貸支持力度，確保貸款增速高于全國平均水平。積極支持企業(yè)上市融資，擴大債券融資規(guī)模，鼓勵保險資金以股權(quán)、債權(quán)等方式投資重要基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項目。
大力促進消費和對外貿(mào)易。拓展消費領(lǐng)域，發(fā)展文化、旅游、健身、家政、養(yǎng)老等服務消費，繼續(xù)落實好家電下鄉(xiāng)等促進消費政策。認真落實房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，增加普通商品住房供應，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。優(yōu)化消費環(huán)境，加強城鄉(xiāng)流通體系建設(shè)，提升“萬村千鄉(xiāng)”市場工程質(zhì)量，促進電子商務、網(wǎng)絡(luò)購物等新型業(yè)態(tài)健康發(fā)展。深入開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動。不斷優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)，培育更多外貿(mào)主體，進一步提高機電產(chǎn)品出口比重，推進出口產(chǎn)業(yè)集群和出口基地建設(shè)，擴大緊缺資源和關(guān)鍵裝備等進口，在鞏固傳統(tǒng)市場的同時，積極開拓新興市場，爭取全年進出口總額增長15％。
切實加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)。密切跟蹤宏觀形勢變化，強化工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測預警，加強煤電油氣運保障。加大對企業(yè)特別是小型微型企業(yè)的支持力度，協(xié)調(diào)幫助解決融資等方面難題。認真落實穩(wěn)定物價各項政策，及時采取針對性措施，確保市場供應，加強市場監(jiān)管，保持物價總水平基本穩(wěn)定，落實完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。
(二)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
建設(shè)經(jīng)濟強省，必須著力發(fā)展實體經(jīng)濟，夯實工業(yè)基礎(chǔ)，認真組織實施國家工業(yè)轉(zhuǎn)型升級“十二五”規(guī)劃，培育壯大主導產(chǎn)業(yè)，推進優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快構(gòu)建更具競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
著力培育壯大主導產(chǎn)業(yè)。進一步加強全省產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)劃指導和綜合協(xié)調(diào)，大力發(fā)展市場潛力大、科技含量高、成長性好、帶動力強的產(chǎn)業(yè)。省里重點圍繞電子信息、汽車和裝備制造、材料和新材料、新能源、食品醫(yī)藥、紡織服裝、現(xiàn)代服務業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)，整合各種資源，持之以恒推進，打造若干個5000億元級以上的大產(chǎn)業(yè)。引導各市立足自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，鎖定有限目標，重點突破，做大做強主導產(chǎn)業(yè)。深入實施“千百十”工程，力爭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長35％，鼓勵和支持重大技術(shù)裝備、關(guān)鍵成套設(shè)備的研發(fā)應用，加快培育領(lǐng)軍企業(yè)，盡快形成規(guī)模、形成基地。實施4400多項重點技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新項目，不斷提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力。全面推進質(zhì)量提升行動，大力實施品pai戰(zhàn)略，著力打造一批在國內(nèi)外市場有較大影響力和占有率的安徽品pai。
不斷增強自主創(chuàng)新能力。推進合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)和國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點省建設(shè)，新建一批研發(fā)平臺，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，構(gòu)建企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，組織實施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程和應用示范工程，實施150項重點科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化項目，著力突破重點領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)，爭取全年專利授權(quán)量增長30％，其中發(fā)明專利授權(quán)量增長40％，全社會研發(fā)支出占生產(chǎn)總值比重穩(wěn)步提高。認真開展試驗區(qū)企業(yè)股權(quán)和分紅激勵政策試點，扶持本地科技人員創(chuàng)業(yè)，大力引進和培育科技領(lǐng)軍人才、科技企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)團隊，推動合蕪蚌人才特區(qū)建設(shè)。加強guo家級高新區(qū)建設(shè)，支持條件成熟的地方新建省級高新區(qū)。推進創(chuàng)新平臺“一中心三基地”和科技孵化基地建設(shè)。開展試驗區(qū)國家促進科技和金融結(jié)合試點工作，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)風險投資引導基金作用。
推動服務業(yè)加快發(fā)展。落實和完善支持服務業(yè)發(fā)展的政策措施，促進服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。加快發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、電子商務、研發(fā)設(shè)計等生產(chǎn)性服務業(yè)，大力發(fā)展商貿(mào)等生活性服務業(yè)。加快合肥區(qū)域性金融綜合服務中心建設(shè)，深入推進黃山市國家服務業(yè)綜合改革試點，再選擇一批縣(市、區(qū))開展省級服務業(yè)綜合改革試點，規(guī)劃建設(shè)一批特色鮮明的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。推動旅游與文化、科技、體育、農(nóng)業(yè)等行業(yè)深度融合，挖掘、整合旅游資源，深化旅游產(chǎn)品開發(fā)，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，打造縱貫全省、對接周邊的旅游精品線路，加大宣傳推介力度，打響安徽旅游品pai，壯大提升旅游經(jīng)濟。
(三)扎實推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
堅持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進，對保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展至關(guān)重要，必須加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實力度，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進新農(nóng)村建設(shè)，加快培養(yǎng)新型農(nóng)民，進一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深入開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動，以提高單產(chǎn)為主攻方向，以良田、良種、良法、良制為依托，推進高產(chǎn)創(chuàng)建活動，力爭糧食生產(chǎn)再獲豐收。加快發(fā)展經(jīng)濟作物，深入推進新一輪“菜籃子”工程。積極發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟。啟動農(nóng)業(yè)標準化整體推進示范縣建設(shè)，集中建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。充分發(fā)揮原產(chǎn)地名優(yōu)特產(chǎn)品品pai資源效應，培育一批特色鮮明、類型多樣、競爭力強的專業(yè)鄉(xiāng)(村)。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，抓好標準化認證，加強檢驗檢測能力建設(shè)。高起點建設(shè)guo家級和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，深入實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“671”，轉(zhuǎn)型倍增計劃，培育壯大龍頭企業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，力爭農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達5500億元以上。認真落實支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策，加強農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)，提高農(nóng)業(yè)裝備水平，加快基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，啟動農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)工程試點。
實施水利安徽戰(zhàn)略。全面啟動以防洪、防旱、防污、供水為主要內(nèi)容的新一輪淮河綜合治理工程。動工建設(shè)淮水北調(diào)骨干水資源工程，實施淮河臨淮崗樞紐綜合利用工程，推進引江濟淮(巢)前期工作。加快青弋江分洪道、水陽江、滁河等長江重要支流治理項目建設(shè)，加強長江崩岸應急治理。實施726座小型水庫除險加固工程，加快中小河流治理、山洪災害防治等建設(shè)。大力興修農(nóng)田水利，實施塘壩擴挖、河溝清淤、泵站更新改造等工程，建成100萬畝高標準農(nóng)田。加快實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，新增高效節(jié)水灌溉工程面積57萬畝。加強防汛抗旱工作。
推進新農(nóng)村建設(shè)。新改建縣鄉(xiāng)公路3000公里，加固改造農(nóng)村公路危橋1000座，實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，再解決300萬農(nóng)村人口飲水安全問題。科學制定村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，完成10萬戶以上農(nóng)村危房改造，實施240個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村清潔工程，開展2000個以上村莊整治，保護村莊自然文化生態(tài)，打造一批有地域特色的名鎮(zhèn)名村。加大各項涉農(nóng)資金整合力度。加強農(nóng)民技能培訓，培養(yǎng)造就大批農(nóng)村實用人才。全面落實新十年扶貧開發(fā)綱要，確保國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)民人均純收入增幅高于全省平均水平。
(四)大力促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
我省區(qū)域特色鮮明，差異較大，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的任務艱巨，必須堅持因地制宜、分類指導，按照主體功能區(qū)規(guī)劃的總體要求，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，加快形成良性互動、多極支撐的增長格局。
全面提升皖江示范區(qū)建設(shè)水平。進一步落實皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃，堅持科學承接、綠色承接和創(chuàng)新承接，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系集成發(fā)展的重要平臺，打造具有較高規(guī)模經(jīng)濟效益、人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新型工業(yè)化示范基地。推動開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，提高入?yún)^(qū)項目質(zhì)量和投入強度，加快建設(shè)江北、江南集中區(qū)，支持中新蘇滁產(chǎn)業(yè)園等合作共建園區(qū)發(fā)展，支持有條件的省級開發(fā)區(qū)晉升為guo家級。瞄準主導產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈拓展需求，加強與境內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)的合作對接，帶動配套企業(yè)快速跟進。著力完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強職業(yè)技能人才培養(yǎng)，為產(chǎn)業(yè)承接提供堅實保障。
加快皖北振興步伐。爭取將淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽、淮南等市縣列入國家中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃，著力建設(shè)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，打造加速崛起的重要增長極。持續(xù)加大投入，堅持科教興農(nóng)，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力。發(fā)揮比較優(yōu)勢，重點發(fā)展能源和煤基新材料、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥、以勞動密集型為主的輕工業(yè)和現(xiàn)代物流，逐步形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)體系。堅持科學規(guī)劃、精細建設(shè)、嚴格管理，持續(xù)提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強承載能力。進一步完善和落實優(yōu)惠政策，加大財稅、金融支持力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)內(nèi)生動力，促進全民創(chuàng)業(yè)。加大招商引資力度，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，突出特色，集群發(fā)展。加強南北合作，創(chuàng)新體制機制，重點構(gòu)建產(chǎn)城一體化發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
促進皖南和大別山區(qū)加速發(fā)展。堅持綠色發(fā)展、扶貧開發(fā)、生態(tài)保護“三位一體”協(xié)調(diào)推進，推動創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。深入推進皖南國際旅游文化示范區(qū)建設(shè)，提升黃山和徽文化品pai影響力和綜合競爭力。落實大別山革命老區(qū)扶持政策，編制實施六安、安慶等大別山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，加快構(gòu)建與生態(tài)相適宜的產(chǎn)業(yè)體系。
加快合肥經(jīng)濟圈和中心城市建設(shè)。統(tǒng)籌考慮人口增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系，提升城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平。支持合肥建設(shè)區(qū)域性特大城市，加快合肥經(jīng)濟圈一體化進程，促進沿江城市跨江發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展，加快皖北城市群發(fā)展，推進銅陵等資源型城市轉(zhuǎn)型。力爭城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點以上。
推動縣域經(jīng)濟做大做強。深化省直管縣體制試點和擴權(quán)強鎮(zhèn)試點�？偨Y(jié)推廣先進縣發(fā)展經(jīng)驗，進一步完善縣域分類考核辦法。推進城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點，充分發(fā)揮中心城市對縣域的輻射帶動作用，引導資金、技術(shù)、人才等要素加速向縣域流動，努力打造一批充滿活力、宜居宜業(yè)的中小城市。大力招商引資，支持民營經(jīng)濟快速健康發(fā)展。鼓勵各地依托資源稟賦，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)集聚，促進“三化”同步提升，催生更多的經(jīng)濟強縣強鎮(zhèn)。支持基礎(chǔ)條件好的縣城和重點城鎮(zhèn)提質(zhì)擴容。加大對深山區(qū)、庫區(qū)、沿淮行蓄洪區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)等扶持力度。
(五)深入推進改革開放
改革開放是安徽科學發(fā)展的不竭動力，必須始終高舉改革開放旗幟，大力弘揚解放思想、敢為人先的精神，在深化改革開放上邁出新步伐。
深入推進國有企業(yè)改革。統(tǒng)籌運用引入戰(zhàn)略投資、上市融資、整合重組等多種方式，加快產(chǎn)權(quán)多元化、資產(chǎn)證券化、主業(yè)規(guī)模化步伐，打造一批“皖字號”的guo家級大企業(yè)大集團。建立健全國有資本運營責任機制，完善國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系、國有資產(chǎn)重大損失責任追究和預算管理制度。
深化農(nóng)村綜合改革。啟動實施國家農(nóng)村綜合改革示范試點省工作，積極推進guo家級農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)。擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點。按照依法自愿有償原則，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。推進農(nóng)民專業(yè)合作示范社建設(shè)，培育新型農(nóng)業(yè)社會化服務組織。深化集體林權(quán)制度改革。
大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。加快落實促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的政策措施，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。鼓勵非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)改革，進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、金融等領(lǐng)域。實施初創(chuàng)企業(yè)、小型微型企業(yè)扶持工程和中小企業(yè)成長工程，加快完善中小企業(yè)社會化服務體系，使我省真正成為非公有制經(jīng)濟的投資沃土和創(chuàng)業(yè)樂園。
扎實開展財稅體制改革。搶抓國家深化財稅體制改革機遇，積極做好基礎(chǔ)性工作，爭取先行先試。認真落實中央結(jié)構(gòu)性減稅政策，全面推進資源稅改革。完善省以下財政體制，健全縣級基本財力保障機制。加快轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。加強公共財政預算、國有資本經(jīng)營預算、政府性基金預算和社會保險基金預算體系建設(shè)，推進預算績效管理，建立健全政府性債務管理制度。
加快金融改革創(chuàng)新。支持各類金融機構(gòu)快速健康發(fā)展，支持地方法人金融機構(gòu)做大做強。積極培育面向小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的金融機構(gòu)，引導銀行服務網(wǎng)點向基層延伸。深入推進農(nóng)村信用社改革，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，規(guī)范發(fā)展小額貸款公司、融資性擔保公司。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金，完善多層次資本市場體系，深化與金融機構(gòu)總部的戰(zhàn)略合作。優(yōu)化金融生態(tài)，防范金融風險。
深化教育和醫(yī)藥衛(wèi)生體制等改革。全面推進國家教育統(tǒng)籌綜合改革試點省工作，促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。鞏固基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革成果，加快推進縣級公立醫(yī)院和市公立醫(yī)院改革試點。穩(wěn)妥做好省級以下工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制調(diào)整工作。抓緊抓好統(tǒng)計改革。推進事業(yè)單位分類改革。
全方位擴大對外開放合作。繼續(xù)深化與長三角的分工合作，積極推進與珠三角、環(huán)渤海、中西部、港澳臺等地區(qū)的交流合作，深入開展國際合作。加強與央企新一輪戰(zhàn)略合作，擴大與全國知名民企合作成果。進一步提高利用外資規(guī)模、質(zhì)量和水平，引導外資投向高新技術(shù)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”。
(六)努力建設(shè)文化強省
安徽文化底蘊深厚，多姿多彩，是發(fā)展的重要軟實力，必須堅持繼承創(chuàng)新，鞏固拓展文化體制改革成果，積極推動文化資源大省向文化強省邁進。
加強社會主義核心價值體系建設(shè)。堅持用社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮，深入開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，加強青少年思想道德建設(shè)。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。堅持正確輿論導向，進一步加強網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)。
繁榮發(fā)展文化事業(yè)。健全文化惠民工程長效機制，加強重點公共文化設(shè)施建設(shè)，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合文化站、村村有農(nóng)家書屋的目標。全面發(fā)展廣播影視、新聞出版、文學藝術(shù)事業(yè)，實施哲學社會科學創(chuàng)新工程，著力打造符合時代特征、體現(xiàn)徽風皖韻的精品力作。辦好中國黃梅戲藝術(shù)節(jié)等大型文化活動�？茖W保護、合理利用文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。不斷擴大對外文化交流。
加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。實施重大文化項目帶動戰(zhàn)略，推進文化產(chǎn)業(yè)招商和上市融資，培育一批骨干企業(yè)，發(fā)展一批專、精、特、新的中小型文化企業(yè)，加快建設(shè)文化園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，形成一批知名文化品pai。建立省文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金。推動文化與科技融合，發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)。切實加強文化市場管理。
(七)著力打造生態(tài)強省
綠水青山，天賦于皖，是江淮兒女賴以生存發(fā)展、引以為豪的家園，必須倍加珍愛，堅持綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)強省。
強力推進節(jié)能減排。落實國家能源消費強度和總量雙控制要求，執(zhí)行淘汰和限制類行業(yè)企業(yè)差別電價政策，實行合同能源管理，推進節(jié)能重點項目建設(shè)，堅決淘汰落后產(chǎn)能。強化環(huán)保目標責任制，嚴格環(huán)境準入標準，加強脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)和低氮燃燒技術(shù)改造，強化機動車尾氣污染治理，切實控制氮氧化物等主要污染物排放，嚴肅查處環(huán)境違法突出問題。新增城鎮(zhèn)污水處理配套管網(wǎng)1000公里以上，提高生活垃圾無害化處理能力，加大重點建制鎮(zhèn)環(huán)保設(shè)施投入。
加強資源節(jié)約集約利用。嚴格規(guī)范土地管理，加大清理閑置土地力度，完善單位面積土地投資強度及產(chǎn)出效益的標準和激勵機制，堅決遏制土地違法違規(guī)行為。推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合和清潔高效利用。繼續(xù)實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程和綠色照明工程，促進全社會低碳消費。抓好農(nóng)業(yè)、城市、企業(yè)節(jié)約用水，建設(shè)節(jié)水型社會。加快實施重點企業(yè)和各類園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟改造，全面推行清潔生產(chǎn)，建設(shè)100個省級循環(huán)經(jīng)濟示范單位。
加大生態(tài)保護力度。啟動巢湖、新安江流域綜合治理項目建設(shè)，加大長江、淮河流域水污染防治力度。強化大氣、水體、農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進生態(tài)省示范基地、重大項目和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，開展生態(tài)補償機制試點。加強森林、湖泊、濕地等生態(tài)環(huán)境保護，做好地質(zhì)災害、水土流失綜合防治工作。大力開展植樹造林和城鄉(xiāng)綠化，啟動大別山區(qū)和新安江流域水源涵養(yǎng)林工程建設(shè)，加強江淮分水嶺、礦區(qū)、采煤塌陷區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)綜合治理，讓藍天白云常在、青山綠水永存。
(八)進一步保障和改善民生
“治國有常，而利民為本。”民生連著民心、連著發(fā)展，體現(xiàn)社會公平，經(jīng)濟越發(fā)展，越要注重保障和改善民生。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。辦好教育，才能充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，才能占領(lǐng)未來發(fā)展制高點。進一步提高財政教育支出占公共財政支出比重。大力實施學前教育三年行動計劃，新建、改擴建公辦幼兒園656所。完成城鄉(xiāng)義務教育標準化學校建設(shè)2314所。辦好高中教育，發(fā)展職業(yè)教育，加快推進皖江城市帶職業(yè)教育規(guī)劃和皖北職教園區(qū)建設(shè)。不斷提高高等教育質(zhì)量，支持合肥工業(yè)大學宣城校區(qū)建設(shè)。完善家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，高度重視、真情關(guān)懷農(nóng)村留守兒童、殘疾兒童的教育和成長，進一步解決進城務工人員隨遷子女平等就學問題。實施12個試點縣農(nóng)村義務教育階段學生營養(yǎng)改善計劃。加強校車安全管理。加固改造校舍248萬平方米，全面完成中小學校舍安全工程。
促進就業(yè)和增加居民收入。實施更加積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，大力促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，做好重點群體就業(yè)工作，完成就業(yè)技能培訓30萬人。全面實施“十二五”居民收入倍增規(guī)劃，著力增加低收入者收入，持續(xù)擴大中等收入群體。穩(wěn)步提高zui低工資標準，推進企業(yè)工資集體協(xié)商制度，建立健全進城務工人員工資支付保障制度，完善職工工資正常增長機制。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。
加快醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。推進基本公共衛(wèi)生服務均等化，加強城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設(shè)。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合政府補助標準由每人每年200元提高到240元，省內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)新農(nóng)合住院補償比例普遍上調(diào)lO個百分點。加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系建設(shè)，做好重大傳染病防控和大病救助工作。支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。鼓勵社會資本辦醫(yī)。強化基層衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，加快建立全科醫(yī)生制度。
健全社會保障體系。實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。繼續(xù)增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。完善社會保險接續(xù)辦法，加強社會保險擴面征繳，規(guī)范養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險市級統(tǒng)籌，擴大社會保障“一卡通”應用。完善社會救助體系。發(fā)展慈善事業(yè)。
推進保障性安居工程建設(shè)。新增保障性安居工程40萬套，基本建成25萬套，其中竣工15萬套以上。認真落實用地指標、建設(shè)資金和支持政策，強化工程質(zhì)量終身責任制，完善分配、管理和退出辦法，確保公開公平公正。
拓展提升民生工程。今年計劃投入540億元，實施33項民生工程。農(nóng)村居民zui低生活保障標準、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)補助標準和重度殘疾人生活救助標準均提高10％以上。建立健全資金籌措機制，加強項目管理和考核績效評估，完善工程類項目建后管養(yǎng)長效機制，確保民生工程成為民心工程、德政工程。
統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)。實施全民健身計劃，促進群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。辦好第五屆世界傳統(tǒng)武術(shù)錦標賽。加強人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，綜合治理出生人口性別比偏高問題。提高婦女兒童發(fā)展和權(quán)益保障水平。進一步完善殘疾人社會保障體系和服務體系。加快建設(shè)社會養(yǎng)老服務體系。加強民族宗教工作。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的重要作用，做好科普、檔案、地方志、參事文史等Z-作，加強外事、僑務、港澳臺、地震、氣象、地質(zhì)、測繪、老齡、紅十字會等工作。深化全民國防教育，支持駐皖部隊現(xiàn)代化建設(shè)，加強國防動員、民兵預備役和人民防空工作，扎實開展雙擁共建，鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)。繼續(xù)做好援疆援藏工作。
(九)積極推進社會管理創(chuàng)新
加強和創(chuàng)新社會管理，事關(guān)人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定，必須健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，不斷提高社會管理科學化水平。
著力夯實基層基礎(chǔ)。堅持社會建設(shè)和管理重心下移，提高基層社會管理能力。深入推進社區(qū)綜合管理體制改革，鼓勵社會組織參與社區(qū)建設(shè)，強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能。積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革，全面實行居住證制度。
維護群眾切身利益。加強社會穩(wěn)定風險評估，完善涉及群眾切身利益的重大決策和重大項目社會公示、聽證等制度。加強信訪工作創(chuàng)新，開展領(lǐng)導干部大接訪活動，加大矛盾糾紛排查化解力度，扎實推進信訪積案化解。鞏固“五級書記帶頭大走訪”活動成果，健全聯(lián)系群眾的長效機制。堅決糾正損害群眾利益的行為，有錯必糾，絕不姑息。
加強公共安全體系建設(shè)。嚴格落實安全生產(chǎn)責任，突出交通運輸、建筑施工、煤礦及非煤礦山、特種設(shè)備等重點行業(yè)和領(lǐng)域，加大隱患排查治理力度，堅決遏制重特大事故發(fā)生。健全食品藥品安全監(jiān)管機制。完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動。加強應急處置力量建設(shè)。
加快建設(shè)信用安徽。大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，加強誠信教育，加大對守信行為的鼓勵保護和對失信行為的約束懲戒。
(十)加強政府自身建設(shè)
實現(xiàn)科學發(fā)展，必須始終加強政府自身建設(shè)，不斷推進政府管理創(chuàng)新，保持公務員隊伍的純潔性，努力提高推動科學發(fā)展的能力和水平。
牢固樹立執(zhí)政為民理念。政府的全部工作都要立足于人民、服務于人民。堅持正確的政績觀，保持工作的連續(xù)性，多做打基礎(chǔ)、利長遠的工作，多辦順民心、惠民生的實事。堅持從群眾zui需要的地方做起，從群眾不滿意的地方改起，主動回應群眾關(guān)切和期待，幫助群眾解決實際問題，不斷提高群眾的滿意度和幸福感。
全面提升依法行政水平。嚴格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，推進法治政府建設(shè)。完善行政決策程序，提高決策科學化、民主化水平。規(guī)范執(zhí)法行為，推進文明執(zhí)法。自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表議案和政協(xié)委員提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見，主動接受社會公眾和新聞輿論監(jiān)督。加強政務服務體系和電子政務平臺建設(shè)。推進網(wǎng)絡(luò)問政。
切實提高政府行政效能。深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)服務型政府。深化行政審批制度改革，精簡行政審批事項。進一步提高公務員素質(zhì)，推進政府績效管理。大興求真務實之風，講實話、辦實事、求實效，提倡講短話、開短會、行短文，堅決摒棄形式主義、官僚主義，堅決反對弄虛作假和做表面文章。
扎實推進反腐倡廉建設(shè)。認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，深入推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)，著力健全長效機制，全面開展廉政風險防控工作。加強政務公開，加強對重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查，加強領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計，加強對政府重大投資項目的審計監(jiān)督，深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題等專項治理。深入推進節(jié)約型機關(guān)建設(shè)，嚴格控制“三公”消費。嚴肅查處各種違法違紀案件，決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀國法的懲處。
各位代表!
科學發(fā)展任重道遠，美好安徽催人奮進。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共安徽省委的領(lǐng)導下，緊緊依靠和團結(jié)全省人民，開拓進取，埋頭苦干，為加快建設(shè)美好安徽而努力奮斗，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！
好仕途遴選
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讓學員帶著“？”來，帶著“！”踏上成“公”之路
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