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一、公安執(zhí)法監(jiān)督的概念
公安執(zhí)法監(jiān)督，是指法律授權的機關以及公民和社會組織對公安機關及其人民警察依法履行職責、行使職權的活動和遵守紀律的情況所實施的監(jiān)督。
公安執(zhí)法監(jiān)督有以下基本特征：
(—)監(jiān)督對象的特定性
公安執(zhí)法監(jiān)督的對象是公安機關及其人民警察。公安執(zhí)法監(jiān)督是對公安機關及其人民警察執(zhí)行職務行為的監(jiān)督，監(jiān)督的內容是公安機關及其人民警察在執(zhí)行職務活動中是否依法履行職責、行使職權，是否嚴格遵守和執(zhí)行人民警察的義務和紀律。
(二)監(jiān)督主體的廣泛性
根據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定，公安執(zhí)法監(jiān)督的主體十分廣泛，既有國家權力機關的監(jiān)督，又有檢察機關和行政監(jiān)察機關的監(jiān)督;既有來自社會的監(jiān)督，又有公安機關內部的監(jiān)督。這些來自不同方面的監(jiān)督，形成了完整的公安執(zhí)法監(jiān)督體系。
(三)監(jiān)督形式的多樣性
公安執(zhí)法監(jiān)督，是通過多種途徑以多種形式進行的。監(jiān)督主體的性質、地位不同，監(jiān)督的形式、程序也各異。權力機關、人民政府以及上級公安機關，可以通過檢查、審查、調查等監(jiān)督形式進行監(jiān)督;檢察機關可以通過法定程序對偵查、執(zhí)行刑罰等活動進行監(jiān)督;行政監(jiān)察機關可以通過檢查、調查等行政監(jiān)察程序監(jiān)督;督察機構則依照專門的督察程序監(jiān)督;其他社會監(jiān)督主體可以通過批評、建議、申訴、控告等監(jiān)督形式進行監(jiān)督。
二、公安執(zhí)法監(jiān)督的分類
對公安執(zhí)法監(jiān)督，依據(jù)不同的標準，可以作不同的劃分。
(一)按監(jiān)督主體分類
根據(jù)監(jiān)督主體的不同，公安執(zhí)法監(jiān)督可以分為國家權力機關的監(jiān)督、檢察機關的監(jiān)督、審判機關的監(jiān)督、行政監(jiān)察機關的監(jiān)督、公安機關內部的監(jiān)督、公民和社會的監(jiān)督等。
(二)按監(jiān)督主體與監(jiān)督對象的隸屬關系分類
根據(jù)監(jiān)督主體與監(jiān)督對象的隸屬關系不同，公安執(zhí)法監(jiān)督可以分為外部監(jiān)督和內部監(jiān)督。外部監(jiān)督是指監(jiān)督主體與監(jiān)督對象之間不具有直接的行政隸屬關系，這種監(jiān)督主體是公安機關以外的其他機關、組織和公民個人，主要有國家權力機關的監(jiān)督、行政監(jiān)察監(jiān)督、檢察監(jiān)督、行政訴訟監(jiān)督、社會監(jiān)督等;內部監(jiān)督是指監(jiān)督主體與監(jiān)督對象之間有著直接的行政隸屬關系，這種監(jiān)督主體是公安機關自身，主要有督察監(jiān)督、法制部門監(jiān)督以及行政復議和國家賠償制度等。
(三)按實施監(jiān)督時間分類
根據(jù)實施監(jiān)督的時間不同，公安執(zhí)法監(jiān)督可以分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。事前監(jiān)督是指監(jiān)督主體在公安機關及其人民警察實施執(zhí)法行為之前依法進行的監(jiān)督，如上級公安機關對下級公安機關執(zhí)法工作方案事前的審核、檢察機關對公安機關提請逮捕犯罪嫌疑人的審查批準等，事前監(jiān)督可以提前預防和避免違法現(xiàn)象的發(fā)生;事中監(jiān)督是指監(jiān)督主體在公安機關及其人民警察執(zhí)法過程中進行的監(jiān)督，如檢察機關對公安機關偵查過程中存在的違法行為發(fā)出糾正違法通知書，督察機構對人民警察的執(zhí)法活動進行現(xiàn)場督察等，事中監(jiān)督具有控制作用，以便及時發(fā)現(xiàn)問題及時糾正;事后監(jiān)督是指監(jiān)督主體在公安機關及其人民警察執(zhí)法行為終結之后進行的監(jiān)督，如行政復議、行政訴訟、行政賠償?shù)�，事后監(jiān)督是對執(zhí)法行為的后果進行的監(jiān)督，對于違法行使職權侵犯公民、法人和其他組織合法權益的，予以糾正和賠償，具有救濟作用。
(四)按監(jiān)督行為是否具有法律效力分類
根據(jù)監(jiān)督主體的監(jiān)督行為是否具有法律效力，公安執(zhí)法監(jiān)督可以分為直接監(jiān)督和間接監(jiān)督。直接監(jiān)督是指監(jiān)督主體的監(jiān)督行為能直接產生法律效力的監(jiān)督，如檢察機關作出的批準或不批準逮捕的決定，人民法院作出的撤銷公安機關具體行政行為的判決，公安機關必須執(zhí)行，行政監(jiān)察機關、上級公安機關、督察機構有權直接追究違法的人民警察的政紀責任;間接監(jiān)督是指不直接具有法律效力的監(jiān)督，社會組織、公民的監(jiān)督和新聞媒體的輿論監(jiān)督都不具有直接的法律效力，但他們可以按照法定條件向有權機關提出，通過有權機關對公安機關及其人民警察的違法違紀行為予以糾正。
三、公安執(zhí)法監(jiān)督的意義
(一)公安執(zhí)法監(jiān)督是實現(xiàn)公安機關職能的重要條件
公安機關是武裝性質的國家治安行政機關和刑事執(zhí)法機關，擔負著維護國家安全、社會治安秩序和公民人身財產安全的重要職能，其活動的效能，直接關系著國家的安全和社會的穩(wěn)定，關系著社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)能否順利進行，關系到人民群眾的切身利益。“國家安危，公安系于一半”。公安機關在國家生活中的重要作用，決定了公安機關必須依法履行職責、行使職權。為此，必須建立完善的執(zhí)法監(jiān)督機制，使公安機關及其人民警察履行職責、行使職權的活動置于國家有效的監(jiān)督和控制之下，這是實現(xiàn)公安機關職能的必要條件。
(二)公安執(zhí)法監(jiān)督是保障公安機關及其人民警察依法履行職責、行使職權的重要手段
公安執(zhí)法監(jiān)督的核心是對公安機關及其人民警察履行職責、行使職權活動合法性的監(jiān)督。公安機關及其人民警察必須以憲法、法律為活動準則，履行法律規(guī)定的職責，嚴格執(zhí)法，執(zhí)行國家和人民的意志，維護國家和人民的利益，這是由公安機關的性質、地位所決定的。公安機關及其人民警察在行使權力的同時，承擔著依法履行職責的義務，負有接受國家和人民監(jiān)督的義務。對公安機關及其人民警察的執(zhí)法活動實施監(jiān)督，對于保障其依法履行職責、依法行使職權具有重要作用。
(三)公安執(zhí)法監(jiān)督是維護公民合法權益的重要保障
公安機關性質和職責權力的特殊性，決定了他們執(zhí)法活動直接涉及公民的人身權利和財產權利。為了防止濫用權力，發(fā)生侵犯公民合法權益的行為，保證公安機關及其人民警察依法履行職責、行使職權，就必須對其權力加以制約，通過采取相應的監(jiān)督制約措施，完善執(zhí)法監(jiān)督制度，以達到保護公民合法權益的目的。
(四)公安執(zhí)法監(jiān)督是加強公安隊伍建設的重要方式
公安執(zhí)法監(jiān)督，是加強公安隊伍建設，落實“從嚴治警、依法治警”方針的重要措施和重要方式，是嚴格公安隊伍管理的內在要求，應當貫穿于隊伍管理的全過程。通過執(zhí)法監(jiān)督，可以增強人民警察的責任感，促使其依法履行職責、行使職權。在新的歷史條件下，如何使公安隊伍保持公正廉潔是亟待解決的問題。應當看到，在少數(shù)民警中存在的不正之風和****現(xiàn)象還相當嚴重，一些違法違紀問題還相當突出，嚴重損害了公安機關的聲譽和形象，破壞了警民關系，干擾了公安工作的正常開展。因此，迫切需要完善公安執(zhí)法監(jiān)督機制，強化對權力的制約，加強廉政建設。
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